鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能背后的故事

2016年11月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議聽取鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能情況匯報(bào)時,，怒批煤炭鋼鐵去產(chǎn)能“確實(shí)存在個別不守規(guī)矩,、偷奸耍滑的企業(yè),，國務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處,、嚴(yán)肅追責(zé)”。

李克強(qiáng)指出：“對于那些頂風(fēng)違規(guī),、想要火中取栗的個別企業(yè),，要抓典型、嚴(yán)肅處理,，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’!”

在被國務(wù)院總理怒批的這些企業(yè)中,，就包括安豐公司。會議第二天,，由發(fā)改委牽頭的調(diào)查組就抵達(dá)昌黎縣,，對安豐公司進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。

河北昌黎縣靖安鎮(zhèn)秦皇島西部工業(yè)園內(nèi)的安豐公司,。攝影｜《中國新聞周刊》記者 賀斌

安豐公司建鋼鐵項(xiàng)目調(diào)查

在寬敞的辦公室里,，王波踱來踱去，面色凝重,。此時,，距離河北安豐鋼鐵有限公司（以下簡稱“安豐公司”）被中央點(diǎn)名批評剛過6天，他感到了巨大的壓力,。

在此次問責(zé)中,，包括王波在內(nèi)的三名安豐高管受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，而公司法人張慶坡則被立案偵查,。河北省副省長張杰輝等多名官員受到行政警告等處分,。此外，中央還責(zé)令河北省限期拆除安豐公司1000立方米以下高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐,，這就意味著公司將拆除6座高爐和5座轉(zhuǎn)爐,，僅剩5座1000立方米以上的高爐和3座100噸以上轉(zhuǎn)爐，短期內(nèi)產(chǎn)能將被大大壓減，經(jīng)濟(jì)損失不可預(yù)估,。

“對企業(yè)來說,，相當(dāng)于是個懲罰性的壓減措施?！卑藏S公司副總經(jīng)理王波對《中國新聞周刊》解釋說,。

頂風(fēng)作案

2015年3月，安豐公司打算調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，煉制新型特種鋼,，決定通過產(chǎn)能置換方式建設(shè)1座1206立方米高爐和1座100噸轉(zhuǎn)爐。不久,，安豐公司花了2.68億元購買本縣另一個鋼鐵企業(yè)順先公司的產(chǎn)能指標(biāo),，包括兩個580立方米高爐和一個125噸轉(zhuǎn)爐，并準(zhǔn)備拆除兩個550立方米的高爐,?！斑@些都是按照工信部127號文的產(chǎn)能置換要求去做的?！蓖醪ㄕf,。

所謂“工信部127號文”，實(shí)際上就是2015年4月20日工信部出臺的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,。該文件明確,，在鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換,。同時,，該文件還明確要求，在京津冀這樣的環(huán)境敏感區(qū)域必須實(shí)施減量置換,。

在河北省工信廳網(wǎng)站上,，《中國新聞周刊》并未查到安豐公司該筆產(chǎn)能置換交易。

對此,，王波向《中國新聞周刊》解釋稱,，該項(xiàng)目需要層層上報(bào)，到河北省工信廳時被壓下來了,?！爱?dāng)時給我們的口頭答復(fù)是河北已經(jīng)批了8個項(xiàng)目，我們的項(xiàng)目得等8個項(xiàng)目批完再說,?！?/p>

安豐公司還從其他途徑得知：“由于這8個項(xiàng)目（上述河北已批的8個項(xiàng)目）都是按1:1的比例進(jìn)行等量置換的，不符合政策,，還得重新核查，估計(jì)兩年也未必能審批完?！?/p>

但安豐公司等不及了,。王波表示，“當(dāng)時公司買指標(biāo)的錢也花了,，該拆的老舊設(shè)備也都拆掉了,，就想早點(diǎn)完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，早點(diǎn)邁向中高端”,。

彼時的安豐公司顯得“理直氣壯”,，認(rèn)為“這個項(xiàng)目符合國家政策要求，產(chǎn)能置換也是被鼓勵的,，被批復(fù)也只是早晚的事”,。

于是在未履行產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案,、環(huán)境影響評價(jià),、土地利用、規(guī)劃建設(shè),、施工評審,、安全生產(chǎn)“三同時”等手續(xù)的情況下，2015年7月,，安豐公司擅自啟動了項(xiàng)目建設(shè),。

“中國的民營企業(yè)，這么多年來都是這么過來的,，沒想到這次撞到了槍口上,。”王波坦言,，“項(xiàng)目開工的消息是瞞著昌黎縣政府的,，因?yàn)轫?xiàng)目在7號廠區(qū)里面，從外面根本看不到,，而安豐公司這些年經(jīng)常有節(jié)能,、環(huán)保方面的建設(shè)項(xiàng)目，施工車輛進(jìn)進(jìn)出出很正常,?！?/p>

就這樣，直到2016年5月,，安豐公司所在的昌黎縣政府主管部門才發(fā)現(xiàn)安豐公司私自建高爐和轉(zhuǎn)爐的秘密,，此時，安豐公司已完成投資6.91億元,，1座高爐主體及部分附屬設(shè)施已基本建成,，1座轉(zhuǎn)爐爐體已安裝,，另有1座轉(zhuǎn)爐基礎(chǔ)已完成。

根據(jù)相關(guān)資料顯示,，安豐公司因“未批先建”就被相關(guān)政府部門處罰過多次,。

2007年1月，安豐公司就因技改項(xiàng)目未經(jīng)過環(huán)評擅自開工,，而被國家環(huán)?？偩重?zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù),。

2009年7月至9月,，安豐公司以公司法人和股東張慶坡個人名義，分別與秦皇島市昌黎縣靖安鎮(zhèn),、安山鎮(zhèn)的6個村委會簽訂9份《土地承包協(xié)議書》,，承包集體土地1098畝，承包費(fèi)為每年每畝700元,，承包期21年,，未約定承包土地用途。同年10月,，安豐公司未經(jīng)批準(zhǔn),，在承包土地范圍內(nèi)違法占用耕地和坑塘水面合計(jì)383.89畝，實(shí)施鋼鐵項(xiàng)目技術(shù)升級改造工程,。

一個月后,，昌黎縣國土資源局對違法占地按所建項(xiàng)目分別作出4次行政處罰，責(zé)令退還土地,，拆除在違法占地建設(shè)項(xiàng)目,，恢復(fù)土地原狀，并將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，申請昌黎縣法院強(qiáng)制執(zhí)行,。這一事件被國土資源部公開通報(bào)批評。

盡管遭受行政部門多次處罰,，但安豐公司仍舊“我行我素”,。也許是吸取了安豐公司“屢教不改”的教訓(xùn)，2016年5月在昌黎縣政府發(fā)現(xiàn)安豐公司“未批先建”問題后,，在叫停新建項(xiàng)目的同時,，還采取了停水、斷電,、用混凝土灌封爐膛等方式,，阻止安豐公司繼續(xù)開工。

但在如此激烈的干涉手段之后,，直到2016年6月,，昌黎縣才將此事匯報(bào)給秦皇島市,。

當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)

安豐公司位于昌黎縣靖安鎮(zhèn)秦皇島西部工業(yè)園內(nèi)。據(jù)工商資料顯示,，安豐公司注冊于1999年8月18日,，屬于張慶敏個人獨(dú)資企業(yè)。2002年,，公司更名為秦皇島新安鋼鐵有限公司，2004年3月,，又更名為秦皇島安豐鋼鐵有限公司,，從此，“安豐”這個品牌沿用至今,。2014年10月,，公司再次更名為河北安豐鋼鐵有限公司。

在2007年以前,，昌黎縣有多家鋼鐵廠,，安豐公司規(guī)模起初并不算起眼。據(jù)在安豐工作已有12年的工人趙師傅回憶,，他剛進(jìn)工廠時,，只有3個200立方米以下的小高爐，這幾年才慢慢發(fā)展成現(xiàn)在的規(guī)模,。

安豐公司在其最初階段,，主要通過內(nèi)部融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資本原始積累。據(jù)資料顯示,，當(dāng)時公司的資金來源于對工人內(nèi)部的集資和周邊農(nóng)民的投資入股,，當(dāng)時共吸納民間股金1.6億元，在冊小股東226戶,，參與入股農(nóng)戶1002戶,。

隨著企業(yè)的發(fā)展，安豐公司逐漸顯露出家族企業(yè)的特征,，公司總經(jīng)理是張慶敏的兒子張玉春,，公司的高管也大部分是“張家人”，比如分別擔(dān)任法人和監(jiān)事的張慶坡,、張慶來,。

“這家企業(yè)管理方式和別的企業(yè)不一樣?！蓖醪ㄕf,。當(dāng)《中國新聞周刊》追問怎么不一樣時，他迅速轉(zhuǎn)移了話題,。

據(jù)知情人介紹,，目前昌黎縣共有三家大規(guī)模的鋼鐵公司,，除了安豐公司外，另外兩家公司分別是秦皇島宏興鋼鐵有限公司和秦皇島順先鋼鐵有限公司,。

2002年,，在安豐公司北邊，宏興鋼鐵有限公司成立,。很多當(dāng)?shù)厝硕贾纼杉依习迨怯H戚,，但說法不一。一位住在宏興公司附近村民的說法是,，“宏興董事長王占宏是張慶敏的妹夫”,。

而據(jù)2007年昌黎縣政府工作報(bào)告顯示，自2003年以來,，昌黎縣也開始了產(chǎn)業(yè)布局,，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的冶金制造業(yè)“堅(jiān)持技改擴(kuò)建不停步，逐步成為縣域工業(yè)的有力支撐”,。在這一過程中,，昌黎縣一邊壓減落后產(chǎn)能，一邊鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，其中,，一些小的民營鋼鐵企業(yè)被勒令停產(chǎn)，最終留下來的,，只有安豐,、宏興和順先三家。2009年,，秦皇島西部工業(yè)園建成,，安豐和宏興都被劃入園區(qū)，開始了更大規(guī)模的擴(kuò)張,。

一位昌黎縣政府工作人員告訴《中國新聞周刊》,，兩家公司能夠得以保留，除了企業(yè)本身已頗具規(guī)模,，形成產(chǎn)業(yè)帶以外,，地理位置也十分關(guān)鍵。

對于昌黎而言,，由于東臨北戴河,，有一條黃金海岸，環(huán)保壓力尤其大,，而昌黎本身又并不盛產(chǎn)鐵礦石,，本不具備發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的條件。但由于安豐公司地處昌黎西部的靖安鎮(zhèn),，遠(yuǎn)離東部的海岸線,。而且靖安鎮(zhèn)與唐山市灤縣之間只隔著一條灤河,，借助唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，形成了產(chǎn)業(yè)集聚,。

更重要的是,，兩家企業(yè)已經(jīng)成為昌黎縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是昌黎的利稅大戶,。2007年4月,，昌黎關(guān)停了包括順先公司在內(nèi)的7家鋼鐵企業(yè)，只留下宏興和安豐兩家,。據(jù)時任昌黎縣委書記的劉建軍介紹,，當(dāng)時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全縣財(cái)政稅收的30％,，而剩下的2家企業(yè)則占到所有鋼鐵企業(yè)稅收的70％。

2008年,，安豐公司以上一年166.70億元的營業(yè)收入進(jìn)入河北省百強(qiáng)企業(yè),，排名第39位。

2009～2013年河北省百強(qiáng)企業(yè)排名數(shù)據(jù)顯示,，2008～2012年,，安豐公司的營業(yè)收入從30.32億～98.56億元不等，排名浮動較大,。2014年落榜一年,，2015年、2016年再次上榜,，上一年?duì)I業(yè)收入分別為166.70億元和116.54億元,。目前，安豐公司的注冊資本已增到12億元,，股權(quán)結(jié)構(gòu)也變成由張慶敏個人持股,。

而據(jù)昌黎縣發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年,，以安豐,、宏興和順先（關(guān)停后又重新開張）三家企業(yè)為龍頭的黑色金屬冶煉及壓延加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)172.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅11.8億元,，分別較上年增長10.43％,、41.87％。

鋼鐵已然成為昌黎縣的支柱產(chǎn)業(yè),。此外,，冶煉設(shè)備也在逐步提升，截至目前,，安豐公司共有10座高爐,，8座轉(zhuǎn)爐,。此外，河北省發(fā)改委2016年9月批復(fù)給安豐公司的1780立方米熱連軋帶鋼項(xiàng)目,，也正在建設(shè)之中,。

逐級問責(zé)

這件事情之所以“捅到上面去”，據(jù)昌黎縣政府的一位工作人員透露,，源于新華社一則內(nèi)參,。但新華社記者是如何得到這個消息，又是什么時候過來作的采訪,，內(nèi)參里寫了哪些內(nèi)容,，對于這些，昌黎縣政府直到現(xiàn)在都一無所知,。

2016年11月23日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議聽取鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能情況匯報(bào)時，怒批煤炭鋼鐵去產(chǎn)能“確實(shí)存在個別不守規(guī)矩,、偷奸?；钠髽I(yè)，國務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處,、嚴(yán)肅追責(zé)”,。

李克強(qiáng)指出：“對于那些頂風(fēng)違規(guī)、想要火中取栗的個別企業(yè),，要抓典型,、嚴(yán)肅處理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’!”

在被國務(wù)院總理怒批的這些企業(yè)中,，就包括安豐公司,。會議第二天，由發(fā)改委牽頭的調(diào)查組就抵達(dá)昌黎縣,，對安豐公司進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查,。

2016年11月24日，調(diào)查組召集省,、市,、縣三級政府和有關(guān)部門座談，分組向政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)了解情況,，調(diào)閱文檔資料,。11月25日，就項(xiàng)目審批,、土地使用,、環(huán)境保護(hù)、安全管理等進(jìn)行分組核查，并去到相關(guān)企業(yè),，對置換產(chǎn)能的拆除情況等進(jìn)行核實(shí),。

調(diào)查持續(xù)了近一個月時間?！皝砹擞兴奈逄税?，查得可細(xì)致?！鄙鲜霾杩h政府工作人員告訴《中國新聞周刊》,，“但最終調(diào)查結(jié)果我們也是通過新華社通稿才知道的?！?/p>

2016年12月10日,，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于對河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分的通報(bào)》,，問責(zé)范圍囊括了廳級,、處級、科級干部,。

2016年12月29日發(fā)布的國務(wù)院調(diào)查處理情況通報(bào)中,，問責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的河北省副省長張杰輝給予行政警告處分,。由河北省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。

在這次問責(zé)中,，中央責(zé)令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊設(shè)備。據(jù)王波透露,，限期拆除方案由河北省制定,，拆除方式還有待專家制定方案，但截至1月6日,，相關(guān)方案還未下發(fā),，“限期”的期限究竟是多久，還不得而知,。

安豐這件“撞到槍口上的事”讓整個昌黎縣乃至河北省都顏面無光,。作為全國鋼鐵大省，河北省是去產(chǎn)能的重地,，就在2016年11月30日,，河北省發(fā)改委發(fā)布信息稱提前完成今年壓減產(chǎn)能任務(wù)。

12月28日,，河北省發(fā)改委主任陳永久在中央電視臺《新聞直播間》節(jié)目中介紹,，河北省已經(jīng)派了9個工作組到全省各地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并決定在今年壓減3300萬噸鋼鐵產(chǎn)能基礎(chǔ)上，明年再壓減3200萬噸鋼鐵產(chǎn)能,。

對于安豐事件,，在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，中央之所以對安豐事件如此“大動干戈”,，關(guān)鍵在于目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，雖然中央一再強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能，但一些地方政府和企業(yè)對中央的指示認(rèn)識不清,，重視不夠,，一些地方甚至違規(guī)建設(shè)。在這種背景下,，必須對一些不執(zhí)行中央政策的地方政府和企業(yè)采取措施,，只有這樣，才能確保政令暢通,，令行禁止,。

環(huán)境痛點(diǎn)

從11月末調(diào)查組入駐，就不斷有安豐停產(chǎn)的傳聞,。但2016年12月28日下午,，《中國新聞周刊》記者沿著安豐公司南面的馬路走了一圈，從8號廠區(qū)走到1號廠區(qū)附近的安豐大廈,，一路機(jī)器轟鳴,，高爐中冒出汩汩白煙。

在7號廠區(qū)的紅色院墻內(nèi),，一棟三層樓高的生產(chǎn)車間緊挨著馬路,，像壘起的集裝箱，銀白色的墻皮已經(jīng)老舊,，蒙上黑色的粉塵,。機(jī)器轟鳴震耳，卻只能看到幾個黑洞洞的窗戶,。車間樓下緊貼院墻處,，四個巨大的罐體冒著白色的蒸汽，冷卻的水滴如同小雨,，斜斜地拍到路人的臉上,，即使在15米寬的馬路對面都無法避免。

與7號門的破舊形成鮮明對比的,，是一路之遙的8號門,，設(shè)備很新，似乎還在建設(shè)當(dāng)中,，煙囪甚至還沒有刷上油漆,，頂上的鋼筋依稀裸露在外面。正對著7號門的那面墻上寫著醒目的紅色標(biāo)語，“既要金山銀山更要碧水藍(lán)天”,。

由西向東的方向,，短短數(shù)分鐘，就有不下六輛滿載著熱軋鋼卷的貨車路過,，此時的昌黎縣,，剛下過一場雪，寒冷刺骨,，卻依然能感到貨車經(jīng)過時,，車上鋼卷帶來的灼人熱浪。裝鋼卷的車廂四周沒有遮擋,，僅用幾根鋼纜固定著,，似乎并不是特別穩(wěn)當(dāng)，讓人不由捏著一把汗,。

由于揚(yáng)塵和噪音,，廠區(qū)對面的商鋪全都大門緊閉，即使如此,，外墻和玻璃門窗也都灰蒙蒙的,。一家飯館門口，豎了一塊“高溫車禁止?？俊钡呐谱?，“大車一輛接一輛，把好好的路都給軋壞了,?！币患疑啼伒牡曛飨颉吨袊侣勚芸繁г沟馈?/p>

環(huán)保問題一直是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn),，在安豐成立初期，因?yàn)槲廴疚锏呐欧藕头蹓m,，和當(dāng)?shù)卮迕駥疑鸂幎?。盡管這幾年排污方面有所好轉(zhuǎn)，但揚(yáng)塵依然較為嚴(yán)重,。黨各莊的村民小李（化名）告訴《中國新聞周刊》,，“特別是四五年前，每天都有大車經(jīng)過,，塵土飛揚(yáng),，窗戶上經(jīng)常一層土，連窗戶都不敢開,?！钡珜Υ耍迕駛兺ǔＪ歉遗桓已浴?/p>

實(shí)際上,，工廠帶給周邊居民的,，除了污染和噪音，還有土地的利益之爭,。據(jù)周邊幾個村的村民反映,，兩家鋼企在擴(kuò)建時都涉及大量征地，采取的方式都是以租代征,。但租金卻截然不同：在宏興公司附近的指揮鄉(xiāng),，一個月土地租金約2000元／畝，而在靖安鎮(zhèn)黨各莊,，租金則只有約1／3,。盡管如此，在村民們看來,，也比種地掙得多,。

對于村民而言，比起靠天吃飯,，能在家門口就業(yè)是兩大鋼廠帶來的最大實(shí)惠,。如果夫妻倆都在工廠上班，家庭月收入甚至能達(dá)到5000～10000元,，逢年過節(jié),，公司還會發(fā)米、面和魚等,，感覺福利相當(dāng)不錯,。

然而，其樂融融的背后,，是高危行業(yè)的勞動者保障問題,，近幾年，工人被鐵水燙傷,、被鋼板砸傷,、被大車撞到的事故屢有發(fā)生，安豐公司頂多賠錢了事,。

“我覺得,，這個企業(yè)缺乏社會責(zé)任，就算做再大的貢獻(xiàn),，也不能抹掉他的這些污點(diǎn),！”一位當(dāng)?shù)鼐用裾f。

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