臨近春節(jié)，剛成立僅4天的河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱河南環(huán)攻堅(jiān)辦）鬧了個(gè)“朝令夕改”的烏龍,。

2017年1月14日,，河南環(huán)攻堅(jiān)辦發(fā)出緊急通知，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍,，全省包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹,。這份通知震驚了河南省的煙花爆竹銷售行業(yè),。1月16日上午11點(diǎn),，河南省近100名煙花爆竹經(jīng)銷商聚集在鄭州商城飯店門口，要向河南省政府反映情況,。

1月14日,，河南緊急通知全省春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹。

當(dāng)天下午,，經(jīng)銷商們的訴求得到了回復(fù),，河南環(huán)攻堅(jiān)辦再次發(fā)出文件，將上述緊急通知“收回停實(shí)施”,。

接受新京報(bào)記者采訪時(shí),，該辦一位工作人員稱撤回的文件為征求意見稿，并承認(rèn)：“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快,，有點(diǎn)措手不及了,。”

史上最嚴(yán)“禁炮令”

臨近年關(guān),，治霾是河南省環(huán)保廳的一項(xiàng)重要任務(wù),。

據(jù)河南日報(bào)報(bào)道，1月13日,，河南環(huán)攻堅(jiān)辦下達(dá)通知,，要求全省縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城市建成區(qū)內(nèi)全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹，決不能出現(xiàn)去年“雙節(jié)”期間污染物濃度大面積爆表的情況,。

僅隔一天,，河南將全面“禁炮”的范圍由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城市再次擴(kuò)大到全省全域尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

新京報(bào)記者獲得的文件顯示,，1月14日,，河南環(huán)攻堅(jiān)辦下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》。

通知中要求,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在內(nèi),，各地要抓緊時(shí)間出臺(tái)轄區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理規(guī)定，明確市縣全域內(nèi)全時(shí)段,、全面禁止燃放煙花爆竹,，并將出臺(tái)的相關(guān)落實(shí)文件于1月18日報(bào)送該辦。

根據(jù)通知,，該辦還將對(duì)煙花爆竹禁止燃放工作責(zé)任制及問責(zé)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化,，對(duì)在煙花爆竹禁止燃放工作中不依法履行職責(zé)、不作為,、慢作為,、玩忽職守的，要責(zé)令紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé),，給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人嚴(yán)肅黨政紀(jì)處分,。

新京報(bào)記者檢索得知，此前鄭州,、新鄉(xiāng),、信陽、商丘,、焦作,、周口等多個(gè)市的市區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。但是,，全省全地域“禁炮”,，這還是河南省第一次。

中牟縣供銷社煙花爆竹銷售中心的倉庫里,，存放了6萬多箱煙花爆竹,。

朝令夕改

14日起，河南省多個(gè)市,、縣陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于全面禁止燃放煙花爆竹的文件,，或展開了會(huì)議。

例如,，1月16日,，信陽市潢川縣人民政府發(fā)布通告，自2017年1月18日起全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹,，范圍包括潢川縣轄區(qū)范圍內(nèi)全區(qū)域全覆蓋,，即縣城、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村,。

一位在新蔡縣從事煙花爆竹銷售的王姓經(jīng)理告訴新京報(bào)記者,，16日上午新蔡縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了全面禁止燃放煙花爆竹的推進(jìn)會(huì)。

不過,，王經(jīng)理透露,，當(dāng)天下午，新蔡縣再次開會(huì),，稱撤回上午的說法,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村燃放煙花爆竹,，但縣城內(nèi)還是禁止燃放,。

新蔡縣的朝令夕改，來自于河南環(huán)攻堅(jiān)辦的一份新文件,。

1月16日下午,，該辦再次發(fā)布文件：《關(guān)于進(jìn)一步做好禁止燃放煙花爆竹的通知》。

通知稱,，《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》“收回停實(shí)施”,，請各地將文件寄省環(huán)攻堅(jiān)辦,。

除此之外，通知要求各市,、縣政府統(tǒng)一仍按照《禁燃禁放煙花爆竹目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量,。

經(jīng)銷商的擔(dān)憂

1月16日上午11點(diǎn),，鄭州的商城飯店門口聚集了近100名經(jīng)銷商，他們在14日當(dāng)天得知全省范圍內(nèi)要全面禁止燃放煙花爆竹,，都著急了,。

滎陽市湘豫煙花爆竹有限公司負(fù)責(zé)人梁國賓告訴新京報(bào)記者，其公司3個(gè)倉庫里有700多萬元的庫存,。

“如果不讓賣,，我就要傾家蕩產(chǎn)了?！绷簢e說,。

梁國賓向記者提供了一封署名為河南省全體煙花爆竹經(jīng)營公司的公開信。

公開信寫道,，河南省有約250家經(jīng)營公司,，因前四五年安監(jiān)部門引導(dǎo)及市場需求，河南公司興建的大型煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫價(jià)值都在數(shù)百萬元,。以每座庫300萬的價(jià)值來核算,，全省花炮儲(chǔ)存庫價(jià)值約7.5億元。

多名經(jīng)銷商告訴記者,，各家煙花爆竹經(jīng)銷公司由各地市,、縣安監(jiān)局發(fā)放煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證，長期證有效期為3年,，臨時(shí)證一般為1個(gè)月左右,。零售商有煙花爆竹零售經(jīng)營許可證。

“目前,，河南省有一半左右的經(jīng)銷商,、零售商已拿到經(jīng)營許可證，其余已申請還未拿到證,?！绷簢e說。

公開信寫道,，現(xiàn)已臨近小年,，臨時(shí)零售煙花銷售許可證已由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局核發(fā)，有相當(dāng)一部分產(chǎn)品已配送至零售經(jīng)營戶手中，零售戶覆蓋全市或全縣所有區(qū)域,，如不讓消化,，長期存放亦成為大隱患；一旦發(fā)生事故,，后果不堪設(shè)想,。

“合法的經(jīng)營商戶一旦禁止銷售,，讓本已長久存在的非法經(jīng)營倒炮戶更加肆無忌憚,，大肆倒賣、各種違規(guī)車輛運(yùn)輸,、極易發(fā)生產(chǎn)品碰撞后燃燒,、爆炸危險(xiǎn)?！惫_信中寫道,。

“如果是在縣以上的城區(qū)里禁放，我們都能理解,，現(xiàn)在用這種一刀切的方法,，快到年關(guān)，禁止我們銷售,，不給我們一個(gè)緩沖的時(shí)間,，這讓我不能理解?！绷簢e對(duì)新京報(bào)記者說,。

1月17日，河南收回“史上最嚴(yán)禁炮令”,。

“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快,，有點(diǎn)措手不及了”

1月16日下午，新京報(bào)記者就為何撤回此前文件一事,，聯(lián)系了河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦,。工作人員回復(fù)稱，發(fā)放的文件是征求意見稿,。后來收回是因?yàn)椤巴ㄟ^群眾反映意見,，考慮到現(xiàn)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多年來有在傳統(tǒng)節(jié)日燃放煙花爆竹的習(xí)慣,，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看,，讓農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受要有一個(gè)過程”,。

但記者注意到,，這份標(biāo)著“特急”的《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》上，并未有任何“征求意見稿”的字眼,。

“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快,，有點(diǎn)措手不及了,，”上述工作人員說，“不能弄得太猛,，要從縣級(jí)以上城市逐步地禁燃禁放,，等條件成熟再擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村?！币虼?，按照原來定的縣級(jí)以上的城區(qū)禁止燃放煙花爆竹來進(jìn)行。

當(dāng)新京報(bào)記者追問是否考慮到煙花爆竹經(jīng)銷商的訴求,，上述工作人員稱,，這也是原因之一。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，“這件事情基本上就是個(gè)笑話,，把政務(wù)當(dāng)兒戲了，政府這還有信譽(yù)嗎,？”

汪玉凱說,，河南省相關(guān)部門在做出全面禁止燃放煙花爆竹政令的時(shí)候就很不慎重?！罢畱?yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研,，要有依據(jù)，不能隨心所欲,?！?/p>

“反過來說明，政府做出這類社會(huì)關(guān)注度高,、和老百姓關(guān)系密切的政令時(shí),，一定要謹(jǐn)慎，講究科學(xué)性,，民主性,。”汪玉凱說,。

據(jù)河南日報(bào)報(bào)道,，河南省為貫徹落實(shí)省委、省政府堅(jiān)決打贏大氣,、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,，加強(qiáng)環(huán)境污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,，2017年1月12日,，成立了河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)本部門本系統(tǒng)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)組織協(xié)調(diào),、任務(wù)落實(shí)、工作推進(jìn),、督導(dǎo)檢查,、調(diào)度通報(bào)等工作，研究解決有關(guān)問題,，參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì),，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作。

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