臨近春節(jié),，剛成立僅4天的河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室（下稱河南環(huán)攻堅辦）鬧了個“朝令夕改”的烏龍,。

2017年1月14日,，河南環(huán)攻堅辦發(fā)出緊急通知，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍,，全省包括鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹。這份通知震驚了河南省的煙花爆竹銷售行業(yè),。1月16日上午11點,，河南省近100名煙花爆竹經(jīng)銷商聚集在鄭州商城飯店門口，要向河南省政府反映情況,。

1月14日,，河南緊急通知全省春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹。

當天下午,，經(jīng)銷商們的訴求得到了回復,，河南環(huán)攻堅辦再次發(fā)出文件，將上述緊急通知“收回停實施”,。

接受新京報記者采訪時,，該辦一位工作人員稱撤回的文件為征求意見稿，并承認：“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快,，有點措手不及了,。”

史上最嚴“禁炮令”

臨近年關(guān),，治霾是河南省環(huán)保廳的一項重要任務,。

據(jù)河南日報報道，1月13日,，河南環(huán)攻堅辦下達通知,，要求全省縣級以上（含縣級）城市建成區(qū)內(nèi)全時段禁止燃放煙花爆竹，決不能出現(xiàn)去年“雙節(jié)”期間污染物濃度大面積爆表的情況,。

僅隔一天,，河南將全面“禁炮”的范圍由縣級以上（含縣級）城市再次擴大到全省全域尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

新京報記者獲得的文件顯示,，1月14日,，河南環(huán)攻堅辦下發(fā)《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》。

通知中要求,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在內(nèi),，各地要抓緊時間出臺轄區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理規(guī)定，明確市縣全域內(nèi)全時段,、全面禁止燃放煙花爆竹,，并將出臺的相關(guān)落實文件于1月18日報送該辦。

根據(jù)通知,，該辦還將對煙花爆竹禁止燃放工作責任制及問責機制進行強化,，對在煙花爆竹禁止燃放工作中不依法履行職責、不作為、慢作為,、玩忽職守的,，要責令紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)進行追責,，給予責任領(lǐng)導和責任人嚴肅黨政紀處分,。

新京報記者檢索得知，此前鄭州,、新鄉(xiāng),、信陽、商丘,、焦作,、周口等多個市的市區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。但是,，全省全地域“禁炮”,，這還是河南省第一次。

中牟縣供銷社煙花爆竹銷售中心的倉庫里,，存放了6萬多箱煙花爆竹,。

朝令夕改

14日起，河南省多個市,、縣陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于全面禁止燃放煙花爆竹的文件,，或展開了會議。

例如,，1月16日,，信陽市潢川縣人民政府發(fā)布通告，自2017年1月18日起全時段禁止燃放煙花爆竹,，范圍包括潢川縣轄區(qū)范圍內(nèi)全區(qū)域全覆蓋,，即縣城、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村,。

一位在新蔡縣從事煙花爆竹銷售的王姓經(jīng)理告訴新京報記者,，16日上午新蔡縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了全面禁止燃放煙花爆竹的推進會。

不過,，王經(jīng)理透露,，當天下午，新蔡縣再次開會,，稱撤回上午的說法,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村燃放煙花爆竹,，但縣城內(nèi)還是禁止燃放,。

新蔡縣的朝令夕改，來自于河南環(huán)攻堅辦的一份新文件。

1月16日下午,，該辦再次發(fā)布文件：《關(guān)于進一步做好禁止燃放煙花爆竹的通知》,。

通知稱，《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》“收回停實施”,，請各地將文件寄省環(huán)攻堅辦,。

除此之外，通知要求各市,、縣政府統(tǒng)一仍按照《禁燃禁放煙花爆竹目標責任書》的有關(guān)規(guī)定,，切實抓好各項工作的落實，改善環(huán)境空氣質(zhì)量,。

經(jīng)銷商的擔憂

1月16日上午11點,，鄭州的商城飯店門口聚集了近100名經(jīng)銷商，他們在14日當天得知全省范圍內(nèi)要全面禁止燃放煙花爆竹,，都著急了,。

滎陽市湘豫煙花爆竹有限公司負責人梁國賓告訴新京報記者，其公司3個倉庫里有700多萬元的庫存,。

“如果不讓賣,，我就要傾家蕩產(chǎn)了?！绷簢e說,。

梁國賓向記者提供了一封署名為河南省全體煙花爆竹經(jīng)營公司的公開信。

公開信寫道,，河南省有約250家經(jīng)營公司,，因前四五年安監(jiān)部門引導及市場需求，河南公司興建的大型煙花爆竹儲存?zhèn)}庫價值都在數(shù)百萬元,。以每座庫300萬的價值來核算,，全省花炮儲存庫價值約7.5億元。

多名經(jīng)銷商告訴記者,，各家煙花爆竹經(jīng)銷公司由各地市,、縣安監(jiān)局發(fā)放煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證，長期證有效期為3年,，臨時證一般為1個月左右,。零售商有煙花爆竹零售經(jīng)營許可證。

“目前,，河南省有一半左右的經(jīng)銷商,、零售商已拿到經(jīng)營許可證，其余已申請還未拿到證,?！绷簢e說,。

公開信寫道，現(xiàn)已臨近小年,，臨時零售煙花銷售許可證已由當?shù)匕脖O(jiān)局核發(fā),，有相當一部分產(chǎn)品已配送至零售經(jīng)營戶手中，零售戶覆蓋全市或全縣所有區(qū)域,，如不讓消化,，長期存放亦成為大隱患；一旦發(fā)生事故,，后果不堪設(shè)想,。

“合法的經(jīng)營商戶一旦禁止銷售,，讓本已長久存在的非法經(jīng)營倒炮戶更加肆無忌憚,，大肆倒賣、各種違規(guī)車輛運輸,、極易發(fā)生產(chǎn)品碰撞后燃燒、爆炸危險,?！惫_信中寫道。

“如果是在縣以上的城區(qū)里禁放,，我們都能理解,，現(xiàn)在用這種一刀切的方法，快到年關(guān),，禁止我們銷售,，不給我們一個緩沖的時間，這讓我不能理解,?！绷簢e對新京報記者說。

1月17日,，河南收回“史上最嚴禁炮令”,。

“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快，有點措手不及了”

1月16日下午,，新京報記者就為何撤回此前文件一事,，聯(lián)系了河南省環(huán)境污染防治攻堅辦。工作人員回復稱,，發(fā)放的文件是征求意見稿,。后來收回是因為“通過群眾反映意見，考慮到現(xiàn)在農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多年來有在傳統(tǒng)節(jié)日燃放煙花爆竹的習慣,，從當前的實際情況來看，讓農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受要有一個過程”,。

但記者注意到，這份標著“特急”的《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》上,，并未有任何“征求意見稿”的字眼,。

“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快，有點措手不及了,，”上述工作人員說,，“不能弄得太猛，要從縣級以上城市逐步地禁燃禁放,，等條件成熟再擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,。”因此,，按照原來定的縣級以上的城區(qū)禁止燃放煙花爆竹來進行,。

當新京報記者追問是否考慮到煙花爆竹經(jīng)銷商的訴求，上述工作人員稱，這也是原因之一,。

國家行政學院教授汪玉凱認為,，“這件事情基本上就是個笑話，把政務當兒戲了,，政府這還有信譽嗎,？”

汪玉凱說，河南省相關(guān)部門在做出全面禁止燃放煙花爆竹政令的時候就很不慎重,?！罢畱撨M行詳細的調(diào)研，要有依據(jù),，不能隨心所欲,。”

“反過來說明,，政府做出這類社會關(guān)注度高,、和老百姓關(guān)系密切的政令時，一定要謹慎,，講究科學性,，民主性?！蓖粲駝P說,。

據(jù)河南日報報道，河南省為貫徹落實省委,、省政府堅決打贏大氣,、水污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加強環(huán)境污染防治工作的組織領(lǐng)導,，按照河南省政府主要領(lǐng)導的批示精神,，2017年1月12日，成立了河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組,。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，主要職責是負責環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組的日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室成員主要職責是具體負責本部門本系統(tǒng)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)組織協(xié)調(diào),、任務落實,、工作推進、督導檢查,、調(diào)度通報等工作,，研究解決有關(guān)問題，參加領(lǐng)導小組辦公室例會,，定期向領(lǐng)導小組辦公室報告工作。

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