本報北京1月21日電（記者李麗輝）近日，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報告中指出,，遼寧省所轄市,、縣在2011—2014年期間存在財政數(shù)據(jù)造假，消息一出引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。就遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題,，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，此次遼寧省能夠公開對外確認財政數(shù)據(jù)造假,，直面問題不遮丑,、不護短，值得肯定,。財政部將采取進一步措施,，堅決防范和制止財政數(shù)據(jù)造假。
遼寧省省長陳求發(fā)
這位負責(zé)人透露,，經(jīng)調(diào)查,，遼寧省有關(guān)市縣虛增財政收入的方式大致有以下幾種：
一是通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅,、土地增值稅等地方稅收收入,。如2012年,，某縣將原縣委和縣政府機關(guān)用地使用權(quán)及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺公司，再由該公司對外轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓行為未實際發(fā)生,，卻對此征收土地增值稅等5671萬元。
二是通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地,、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入,。如2012年，某縣重復(fù)轉(zhuǎn)讓4家糧庫土地,，虛增國有資本經(jīng)營收入6965萬元,。
三是違反國家規(guī)定對企業(yè)稅收實施先征后返。如2011—2013年,，某縣對33戶企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅,、企業(yè)所得稅等2224萬元。
四是有的市縣還通過違規(guī)編造,、隨意調(diào)整財政月報的方式虛增財政收入。
“近年來,，財政部高度重視地方財政收入質(zhì)量問題,，綜合施策防止地方財政數(shù)據(jù)造假?！边@位負責(zé)人介紹,，采取的措施主要包括：明確規(guī)定收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對政府收入預(yù)算的考核,。強調(diào)要依法組織財政收入,，嚴禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入,。建立健全“自動補償”機制,。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例，如果地方虛增財政收入,，在其他條件不變的情況下,，標準收支缺口自動縮小，中央財政對其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)減小,。同時,，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵地方做實財政收入,，提高收入質(zhì)量,。
針對個別地方存在的財政數(shù)據(jù)造假行為，財政部下一步將密切關(guān)注包括遼寧省在內(nèi)的地方財政收入運行情況,，進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。進一步完善財政管理績效考核激勵機制,，加大對考核結(jié)果的應(yīng)用，強化考核的正向激勵作用,，引導(dǎo)地方做實各級財政收入,。加大問責(zé)力度，依法依規(guī)對弄虛作假的地區(qū)和人員進行問責(zé),。
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1月20日,，財政部網(wǎng)站發(fā)布《財政部有關(guān)負責(zé)人就遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題答記者問》，其中提到,，遼寧省此前搞假數(shù)字,、帶水分的財政收入，嚴重違反了黨中央,、國務(wù)院的要求以及預(yù)算法的規(guī)定,，影響了中央對遼寧省經(jīng)濟形勢的判斷，誤導(dǎo)了中央決策,，損害了黨和政府的形象和威信,；同時也影響到中央對遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府可用財力和民生保障能力,。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示,，此次遼寧省能夠公開對外確認財政數(shù)據(jù)造假，直面問題,，不遮丑,，不護短，既是對自身的反省和鞭策,，也可以對其他地區(qū)起到警示作用,，值得肯定。財政部對此高度重視,，將采取進一步措施,，嚴防財政數(shù)據(jù)造假。
以下為《財政部有關(guān)負責(zé)人就遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題答記者問》：
問：近日,，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報告中指出,，遼寧省所轄市、縣在2011-2014年期間存在財政數(shù)據(jù)造假,，請問您怎么看待這個問題,？
答：黨中央、國務(wù)院一貫要求嚴肅財經(jīng)紀律,，確保經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實性和準確性,。《預(yù)算法》也明確規(guī)定,，預(yù)算收入征收部門和單位,，必須依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，及時,、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,，多征,、提前征收或者減征、免征,、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入,。遼寧省此前搞假數(shù)字、帶水分的財政收入,，嚴重違反了黨中央,、國務(wù)院的要求以及預(yù)算法的規(guī)定，影響了中央對遼寧省經(jīng)濟形勢的判斷,，誤導(dǎo)了中央決策,，損害了黨和政府的形象和威信；同時也影響到中央對遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，降低了市縣政府可用財力和民生保障能力,。此次遼寧省能夠公開對外確認財政數(shù)據(jù)造假，直面問題,，不遮丑，不護短,，既是對自身的反省和鞭策,，也可以對其他地區(qū)起到警示作用，值得肯定,。財政部對此高度重視,，將采取進一步措施，嚴防財政數(shù)據(jù)造假,。
問：遼寧省有關(guān)市縣財政數(shù)據(jù)造假有哪些方式,？
答：經(jīng)調(diào)查，遼寧省有關(guān)市縣虛增財政收入的方式大致有以下幾種：一是通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù),，虛增耕地占用稅,、土地增值稅等地方稅收收入。如2012年,，某縣將原縣委和縣政府機關(guān)用地使用權(quán)及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺公司,，再由該公司對外轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓行為未實際發(fā)生,，卻對此征收土地增值稅等5671萬元,。二是通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地,、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。如2012年,，某縣重復(fù)轉(zhuǎn)讓4家糧庫土地,，虛增國有資本經(jīng)營收入6965萬元。三是違反國家規(guī)定對企業(yè)稅收實施先征后返,。如2011-2013年,，某縣對33戶企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅、企業(yè)所得稅等2224萬元,。四是有的市縣還通過違規(guī)編造,、隨意調(diào)整財政月報的方式虛增財政收入。
問：近年來,，財政部在防止地方財政數(shù)據(jù)造假方面采取了哪些措施,？
答：近年來，財政部高度重視地方財政收入質(zhì)量問題,，綜合施策防止地方財政數(shù)據(jù)造假,。采取的措施主要包括：一是建章立制加以規(guī)范。在《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中,，明確規(guī)定收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測，弱化對政府收入預(yù)算的考核,，為依法征收確保收入質(zhì)量提供制度保障,。在布置編制地方預(yù)算的通知中，也強調(diào)要依法組織財政收入,，嚴禁采取虛收,、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。二是建立健全“自動補償”機制,。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例,，如果地方虛增財政收入，在其他條件不變的情況下,，標準收支缺口自動縮小,，中央財政對其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)減小。三是進行正向激勵,。出臺《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》,，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵地方做實財政收入,，提高收入質(zhì)量,。四是加強日常監(jiān)管。把財政收入質(zhì)量作為財政部駐各地專員辦監(jiān)管的重點內(nèi)容之一，就地就近實施監(jiān)管,，一定程度上遏制了地方財政收入造假行為,。
問：針對個別地方存在的財政數(shù)據(jù)造假行為，財政部下一步還將采取什么措施,？
答：在已采取以上措施的基礎(chǔ)上,，下一步，財政部還將重點做好以下幾個方面的工作：一是督導(dǎo)遼寧省各級財政部門落實好各項整改措施,，并形成長效機制,。密切關(guān)注包括遼寧省在內(nèi)的地方財政收入運行情況，進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。二是進一步完善財政管理績效考核激勵機制,，加大對考核結(jié)果的應(yīng)用，強化考核的正向激勵作用,，引導(dǎo)地方做實各級財政收入,。三是繼續(xù)將財政收入質(zhì)量監(jiān)管作為財政部駐各地專員辦的日常監(jiān)管重點，進一步加大監(jiān)督檢查力度,。四是加大問責(zé)力度,。督促地方貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》,，依法依規(guī)對弄虛作假的地區(qū)和人員進行問責(zé),，堅決防范和制止財政數(shù)據(jù)造假。
遼寧首次確認經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假有縣份財政收入增加1倍
1月17日,，遼寧省省長陳求發(fā)在省十二屆人大八次會議作政府工作報告時表示,，遼寧省所轄市、縣,，在2011年至2014年存在財政數(shù)據(jù)造假的問題,，導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)被注入水分。
這是遼寧省首次公開確認經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假,。據(jù)人民日報報道,，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年,，涉及虛增約占同期財政收入的近20%,，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達23%,。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,，過去遼寧財政收入數(shù)據(jù)造假，不僅影響了干部隊伍作風(fēng),，也影響了地方的發(fā)展,。對此，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東表示，由于前幾年數(shù)據(jù)的虛高,，擠水分后,，現(xiàn)在的同比數(shù)據(jù)就會降下來，遼寧的發(fā)展會更加務(wù)實,。
有縣份財政收入審計縮水一半
早在2014年,，中央巡視組首次對遼寧進行巡視后便指出，遼寧經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象,。應(yīng)中央巡視組要求,，遼寧啟動了整改。
時隔兩年后,，2016年8月,，中央巡視組“回頭看”再次重申經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假?！哆|寧省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報》中直接點明：“由于遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴重破壞,，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日,?！?/p>
遼寧省政府工作報告透露了審計署指出的問題：前些年遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為,，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢,，其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)也存在不實問題。
中紀委監(jiān)察部,、國家審計署曾披露,，2013年遼寧省岫巖縣虛增財政收入8.47億元，超同年實際財政收入的127%,。
此外,，人民日報援引當?shù)亟?jīng)濟研究專家的說法介紹，一些縣區(qū)過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)至少有20%~30%的水分,。沈陽周邊一個縣,，2013年統(tǒng)計的財政收入是24億元，審計署審計后“修改為”不到11億元,。
梁啟東說,，因為財政上報的多，上繳的就多,，國家給予的轉(zhuǎn)移支付也就減少,。“但實際上遼寧的財政并沒有那么好,，是自己吹出來的,?！?/p>
一位研究遼寧省經(jīng)濟的專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，過去的經(jīng)濟工作方式也存在問題,?！耙恢蓖旅娣峙桑付ㄖ笜?，上級壓下級,、一級壓一級，層層加碼,，下級補上級,，一級補一級，層層加水,。這種壓力層層傳導(dǎo),，這種機制體制下，不看科學(xué)發(fā)展,，就看數(shù)據(jù),。”
對于這種忽悠成風(fēng),，數(shù)字出官,、官出數(shù)字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委深惡痛絕,。遼寧省委書記李希強調(diào),，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒有市場,，讓忽悠者沒有前途,！”
坦承去年未完成固投等目標
統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假也對經(jīng)濟的發(fā)展造成傷害。
去年上半年,，遼寧經(jīng)濟增速墊底,，成為全國唯一一個負增長省份，為-1.3%,。
梁啟東直言,，一段時期的這種斷崖式下滑，很難用經(jīng)濟模型來解釋,。除了經(jīng)濟自身確實困難外,，那只有一個可能，就是之前的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不真實,，存在大范圍造假,。
擠壓水分后,，2015年遼寧財政收入增幅出現(xiàn)了兩位數(shù)的下降,。
對此，陳求發(fā)在政府工作報告中解釋，“我們頂著面子上難看的壓力,，認真地擠壓水分,，2015年夯實了財政數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實其他經(jīng)濟數(shù)據(jù),?！?/p>
對于遼寧2016年的經(jīng)濟運行狀況，陳求發(fā)在政府工作報告中指出：2016年,，我省地區(qū)生產(chǎn)總值,、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資,、出口額等指標未能完成預(yù)期目標,。
陳求發(fā)指出，這里固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素,，但主要原因是過去一個時期,，經(jīng)濟發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線,，“官出數(shù)字,、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)含有水分,。
梁啟東表示,，前幾年數(shù)據(jù)虛高，擠水分后,，現(xiàn)在的同比數(shù)據(jù)就會降下來,。“總體上講,，前些年遼寧發(fā)展沒那么好,，這幾年也沒那么糟?！绷簡|認為,，再過幾個月，等同比數(shù)據(jù)實打?qū)嵉臅r候,，遼寧的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也可以回復(fù)穩(wěn)定,，現(xiàn)在遼寧是在逐漸筑底的過程中。
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