2月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)刊文稱,，據(jù)《青海日?qǐng)?bào)》消息，近日,，青海省統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),、民宗委主任（局長(zhǎng)）會(huì)議在西寧召開(kāi)。省委常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)公保扎西出席并講話。據(jù)了解,，這是公保扎西首次以青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)身份公開(kāi)亮相,。

觀海解局記者發(fā)現(xiàn)，截至目前,，全國(guó)共有27地的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任,。此外還有2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)未入常，2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尚屬空缺,。

在市（地,、州、盟）,，89%的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任,，在縣（市、區(qū),、旗）,，97%的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任。官方對(duì)此表示,，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任,，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措,。

（青海統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)公保扎西）

11地省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)還肩挑他職

觀海解局記者注意到,，截至1月13日，全國(guó)在任的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)中,，共有9位女性,，其中7人在十八大以后上任。

目前27個(gè)省份的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任,，此外還有2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)未入常,、2地統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尚屬空缺。

（江蘇統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王燕文）

27個(gè)省份中,，17地的省級(jí)常委僅擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一職，其余10地統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)還擔(dān)任其他職務(wù),。再加上海南的王勇（省政協(xié)副主席,，省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）,，故而截至目前,，共有11地省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)還肩挑他職。而且,，其中7位兼任的是同級(jí)人大常委會(huì)副主任或者政協(xié)副主席,。

（河北統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)高志立）

其余4位省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)“一肩挑”的職位不太尋常。他們是江蘇的王燕文（常委,、宣傳部長(zhǎng),、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)）,、河北的高志立（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）,、安徽的劉莉（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),，副省長(zhǎng)）,、云南的楊寧（常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng),，大理州委書(shū)記）,。而且，上述4人接任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)均在近3個(gè)月內(nèi),。

97%的縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)為常委

27地省級(jí)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的局面，并非一開(kāi)始就有,。

1月13日,，認(rèn)證為中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦公室的微信公號(hào)“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”披露，省級(jí)常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng),，2000年只有1個(gè)，2006年是15個(gè),。其當(dāng)時(shí)還表示,，預(yù)計(jì)本輪換屆結(jié)束后，基本達(dá)到《條例》的要求,。

這里的《條例》全稱是《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》,，2015年5月18日起正式施行。該《條例》明確規(guī)定：“省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任,，市,、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任?！?/p>

（山東統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)吳翠云）

“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”對(duì)此表示,，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措,?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作雖然是做黨外人士的工作，但始終是黨的工作的重要組成部分,，必須在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，最大限度發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),，形成工作合力?！?/p>

該公號(hào)還披露,，截至1月15日,，市縣層面統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)任職情況：421個(gè)市（地,、州,、盟）,，有376個(gè)由常委擔(dān)任或兼任，占89%,，比《條例》頒布前增加94個(gè)；2756個(gè)縣（市,、區(qū),、旗），有2679個(gè)由常委擔(dān)任或兼任,，占97%,，比《條例》頒布前增加975個(gè)。

基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任有三種模式

市縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)都是誰(shuí)在擔(dān)任,，或者兼任,？

2015年7月，《南方都市報(bào)》報(bào)道稱,，由黨委常委身兼多職出任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的安排,，目前主要呈現(xiàn)三種模式：

第一種，由黨委專職副書(shū)記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),，這種情況在縣一級(jí)層面較多,，地市層面相對(duì)偏少,。

第二種,，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和其他黨務(wù)部門(mén)一把手“一肩挑”,，比如，組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),。其中,，又以組織部長(zhǎng),、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”模式最為常見(jiàn)。

第三種,，常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與政府副職交叉任職。公開(kāi)報(bào)道顯示,，河南,、貴州、安徽等地的一些地區(qū),，都采用此種模式,，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“入常”,。

（云南統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)楊寧）

對(duì)于地方組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”的模式,，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華教授認(rèn)為,，組織部的工作包括“管組織、管干部,、管人才”,，而吸收黨外干部、民營(yíng)企業(yè)家入黨,、在民企建立黨組織以及聯(lián)系海內(nèi)外人才和各界專家,，這些事務(wù)既是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作重點(diǎn)，又可以說(shuō)是組織部的工作重點(diǎn),。

2011年9月,，時(shí)任湖南祁東縣委常委、組織部長(zhǎng),、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的雷華發(fā)文稱,，組織部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的“一肩挑”格局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，不能簡(jiǎn)單以利大于弊或弊大于利來(lái)概括,，關(guān)鍵在于如何把握契機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo),，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短,，相互促進(jìn)。

其中一個(gè)好處就是,，不僅可以增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量,，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，還能扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“弱勢(shì)”的局面,。其次,，“一肩挑”有機(jī)地把兩方面貫通起來(lái)，能更有效率地培育,、選拔,、使用、管理好黨外干部,。

有利于形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局

為何基層統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)頗多兼任的情況,？

2012年8月，《瞭望新聞周刊》的報(bào)道指出,，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn),，各地領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不斷縮減，這給“常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”提出了新的情況和問(wèn)題,。為適應(yīng)這一新情況新問(wèn)題,，各地積極探索黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。

（吉林統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)姜治瑩）

不論是怎樣的具體兼任模式,，國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō),，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在同級(jí)兼任其他職務(wù)，可以有效解決常委專職統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)在工作中由于體制上的原因造成的一些困難和問(wèn)題,。

“由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),，與過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任政協(xié)副主席相比，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動(dòng)力度,，大不一樣”,。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授坦言。

時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局負(fù)責(zé)同志的張獻(xiàn)生介紹說(shuō),，在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地方,，地方黨委都加強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歸口管理，常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)統(tǒng)一分管民族,、宗教,、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)僑,、參事室,、文史館等方面工作，推動(dòng)形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭總攬而不包辦代替、有關(guān)部門(mén)各司其職又能協(xié)同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局,。

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