昨天（2月5日）,，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》——由新華社受權(quán)發(fā)布。

國務(wù)院新聞辦公室于今天（6日）上午10時在國新辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會,，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀今年的“一號文件”有關(guān)情況,，并答記者問,。

以下為實錄：

主持人胡凱紅:

女士們、先生們,，上午好,。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦在雞年舉辦的第一場新聞發(fā)布會。先給大家拜年,。

昨天新華社授權(quán)全文頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,，這個《意見》也就是今年的中央一號文件，非常重要,，大家都很關(guān)注,。為了幫助大家更好地了解《意見》，今天很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任唐仁健先生,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生，請他們向大家解讀《意見》的有關(guān)情況,，并回答大家的提問,。先請?zhí)浦魅巫鼋榻B。

唐仁健:

女士們,、先生們,，上午好！

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,，即2017年中央一號文件,，昨天已經(jīng)新華社授權(quán)全文公布。現(xiàn)在,，我向大家做簡要介紹,。

一,、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢

2016年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn),、進(jìn),、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中有新,。

穩(wěn)，就是大勢穩(wěn),、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn),。2016年糧食總產(chǎn)12325億斤,，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產(chǎn)年,。二是農(nóng)民增收穩(wěn),。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%,，實際增長6.2%,，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會穩(wěn),。農(nóng)村民生繼續(xù)改善,，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

進(jìn),，就是一些重要領(lǐng)域有進(jìn)展,、有突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展,。2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右,。二是農(nóng)村改革深入推進(jìn)。在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破,。三是脫貧攻堅開局良好,，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成。

新,，就是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，新動力新動能不斷增強(qiáng)。以鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起,，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn),，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動能

二,、關(guān)于2017年中央一號文件主題

2016年3月,，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下,，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此,，中央決定把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號文件的主題,。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入,、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,，要看供給體系是否優(yōu)化,、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收,、是否得實惠,。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，跟上消費需求升級的節(jié)奏。要堅持質(zhì)量興農(nóng),，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革,。要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

總之,，就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗,、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠,。

四,、關(guān)于文件的總體框架

2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施,，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局,。

第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩個方面：一是推進(jìn)三大調(diào)整,，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，突出一個“優(yōu)”字。順應(yīng)市場需求變化,，消除無效供給,，增加有效供給，減少低端供給,，拓展高端供給,。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字,。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,，突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值,。一號文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。

二是強(qiáng)化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐,?？萍贾危褪且m應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線,，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?；A(chǔ)支撐,，就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁,，實現(xiàn)發(fā)展成果共享,。一號文件都作出了重要部署,。

第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關(guān)系,，實現(xiàn)三大激活：一是激活市場,。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措,。二是激活要素,。文件提出了改革財政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措,。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施,。

我的介紹完了，下面我和我的同事韓俊同志愿意回答大家的提問,。謝謝大家,！

主持人胡凱紅:

謝謝唐主任，下面開始提問,。

人民日報社人民網(wǎng)記者:

一號文件受到社會各界的關(guān)注,，今年一號文件也是連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，這也說明了改革的持續(xù)性,、復(fù)雜性和重要性,。請?zhí)浦魅谓榻B一下，今年一號文件與往年相比,，有哪些新的地方值得我們特別關(guān)注,？謝謝。

唐仁健:

確實如你所說,，新世紀(jì)以來,，從2004年開始，連同今年的一號文件,，中共中央已經(jīng)發(fā)出了14個有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件,。這件事情充分表明了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視，也表明我們是堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,。相比前13個一號文件,，今年的中央一號文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，雖然每一個文件在每一年都有各自的主題,，但是一號文件本身有內(nèi)在的一脈相承的聯(lián)系,，而且很多政策、很多工作不是一年兩年就能夠做完的,，所以保持了連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。

在這個基礎(chǔ)上，今年一號文件本著求實創(chuàng)新的原則,，與時俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措,，主要有三個大的方面：一是這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設(shè),。任何工作,、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話,，往往落實不下去,，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū),、三園,、一體”：

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū),。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全,，包括稻谷、小米,、玉米等主要糧食作物,。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,，而且碗里盡可能裝中國糧,。建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護(hù)區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給,，這些品種包括大豆、棉花,、油菜籽,、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品,。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū),，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。

“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素,，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合,、創(chuàng)業(yè)平臺,、核心輻射等功能作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群,。建設(shè)科技園,，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用,、實驗示范,，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別,。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地,，這個落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園,，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才,，他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺,，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園,，效果非常好。

"一體"是指田園綜合體,。文件特別規(guī)定,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提）,，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,。

總體上來講,，通過“三區(qū)、三園和一體”的建設(shè),，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金,、科技,、人才、項目等要素聚集在一起,，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。這是一個方面，講的是平臺,、抓手,、載體。

第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置,，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策,，就是人,、地、錢這些要素,。缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸,，我們農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達(dá)國家低了0.2個點,。尤其在華北,、西北、東北這三北地區(qū),，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū),，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴(yán)重，同時水資源的時空分布也很不均,，多年以來我們搞一些引水,、調(diào)水、南蓄水的工程是非常必要的,，今后這些工程還要搞,。但是從長遠(yuǎn)看，從中國的國情看,，解決好缺水和高耗水問題,，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水,。因此,，這次《意見》強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水作為一個方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓,，提出要加快完善一整套,、一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

財政資金的使用,，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,，財力增收也很困難,，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入,。在這種情況下,，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強(qiáng)調(diào)的是適度增加,，整合就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合,，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好,，撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用,，撬動社會和金融資本,，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

在用地政策方面,，這次也提出了一些新的規(guī)定和要求,，提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑,、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài),。這方面文件中還有一些規(guī)定，因為時間關(guān)系,，我就不具體講了,。

第三，也是最后一個方面,，我們認(rèn)為有新意的地方,，就是今年的中央一號文件見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面,，給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注,，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策,。合作社的建設(shè)已經(jīng)很多年了,，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是,，文件中提出,，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷,、信用這“三位一體”的綜合合作,。因為近些年雖然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全,、服務(wù)單一,、規(guī)模小等問題還非常突出，通過“三位一體”的綜合合作,，在很大程度上能夠解決這些問題,。

另外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,，我想各位記者在下面采訪、調(diào)研時應(yīng)該也有很突出的感受，就是鄉(xiāng)村規(guī)劃,、鄉(xiāng)村建筑,，包括民居民宅，既不規(guī)范,，也不符合鄉(xiāng)村地域特點的美觀,，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院,、規(guī)劃院,、設(shè)計院去搞農(nóng)村的設(shè)計，這在一定程度上就出現(xiàn)了結(jié)合不好的問題,。所以今年中央一號文件特別關(guān)注,，提出今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè),、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程,，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠,。謝謝,。

中國日報記者:

唐主任好，現(xiàn)在各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快,，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展,，請問一號文件對此有什么政策支持？謝謝,。

唐仁健:

這方面確實是農(nóng)民增收的一個主要方向和渠道,，我們給予了很大關(guān)注和重視。具體考慮和有關(guān)情況請韓俊同志來介紹,。

韓俊:

正如您講的,，最近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起,，以休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號文件提出,，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村,。

談到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，自然就會想到上個世紀(jì)七十年代末到九十年代，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,。當(dāng)前，確實需要拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來,，擼起袖子加油干,，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進(jìn)形成新的異軍突起,。

今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足,，份量占得很重,，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策,、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面,。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出,，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制,，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，這是一個含金量很高的政策,。比如文件提出，允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，通過入股、聯(lián)營等方式,，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展,。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治,、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地,，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,，文件提出要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準(zhǔn)入,、財政稅收、金融服務(wù),、用地用電,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策,，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)客的服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口,，提供一站式服務(wù)等,。謝謝。