“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換”系列專家解讀文章之二：以包容性、創(chuàng)新性監(jiān)管助推新動能

加快培育新動能是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念,、實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉換的必然要求。近年來,，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃興起,，新技術,、新應用的不斷涌現(xiàn)，我國新動能發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,。2016年前三季度,，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟增加值已超過GDP的15%,，為經(jīng)濟結構優(yōu)化和轉型升級提供了新的活力。新動能培育和傳統(tǒng)動能的改造提升,，不僅要靠市場機制發(fā)揮作用,，更有賴于監(jiān)管制度和治理模式的創(chuàng)新。國務院辦公廳近期發(fā)布的《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》明確指出,，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度,，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。這一新監(jiān)管理念貫徹了本屆政府簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務的改革精神，指明了未來管理和規(guī)制新興經(jīng)濟活動的正確方向,，對激發(fā)新動能無疑是一個重大的政策利好,。

一、以開放心態(tài)和包容精神面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一個創(chuàng)新的社會應該抱有隨時接受新思想,、新事物的開放心態(tài),。創(chuàng)新經(jīng)濟學鼻祖熊彼特將創(chuàng)新活動描繪為“創(chuàng)造性破壞”，他認為創(chuàng)新就是不斷地打破舊的組織和結構，創(chuàng)造新的生產(chǎn)組織方式和市場結構,。從企業(yè)和市場的角度來看,，創(chuàng)新往往意味著新興企業(yè)的崛起和傳統(tǒng)企業(yè)的逐漸衰落；從制度改革的角度來看,，創(chuàng)新則意味著打破舊的規(guī)則,，建立新的制度框架。如果政府部門不能以包容精神嘗試著學習如何服務和管理新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè),，而是寧愿選擇已經(jīng)習慣了的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，不但將抑制新興經(jīng)濟活動的發(fā)展,，而且很難使全社會形成真正的創(chuàng)新文化,。因此，我們必須以開放心態(tài)和包容精神面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，本著放活新事物,、激發(fā)新動能的目的，使用新的管理手段,，制定新的管理規(guī)則,，促進新動能快速集聚、健康發(fā)展,。

在建立新型監(jiān)管制度和治理模式的過程中,，需要掌握好放管結合的原則，實現(xiàn)管和放的有機統(tǒng)一,。“放”是不可逆轉的總體趨勢,，“管”則是與之配套的必要條件,。“管”不是對新業(yè)態(tài)和新技術的出現(xiàn)采取“管死”的態(tài)度,，而是要適應新事物的誕生和其內在客觀規(guī)律來建立新的游戲規(guī)則,；而“放”則主要應放開市場準入的壁壘，而不是放棄政府服務和監(jiān)督的責任,，不能簡單地“一放了之”,。對于很多新興行業(yè)而言，如果不能根據(jù)新技術應用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀要求轉變政府職能,、建立行業(yè)規(guī)則,，“放”可能就會導致發(fā)展的混亂。這就要求政府部門不能懶政,、怠政,，而是要切實地干一些新行業(yè)管理的臟活、累活、技術活,，不斷加強對新技術,、新業(yè)態(tài)內在規(guī)律的學習和把握，敢于承擔新事物發(fā)展必然會蘊含的一些風險,，在實踐中不斷完善市場監(jiān)管機制,，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有利的外部保障。

新的監(jiān)管制度需要在實踐中不斷摸索,，根據(jù)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的發(fā)展的客觀需求逐步完善。既要堅持規(guī)范管理,，又要保持一定的靈活性和彈性,。對違反基本法律底線的商業(yè)化行為，如侵犯個人隱私,、利用新技術詐騙等,，應及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，堅決予以制止,、依法給予懲罰,。但是，對符合未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,、切實提高人民生活質量的新應用,、新業(yè)態(tài)，即使是觸動了一些機構和團體的既得利益,，也應該給予大力支持,。應本著廣大人民群眾利益至上的原則，制定有利于新事物,、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則和治理模式,，保護和激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間,。