日前,，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀委對第十八屆中央委員，民政部原黨組書記,、部長李立國和民政部原黨組成員,、副部長竇玉沛嚴重失職失責(zé)問題立案審查,。

經(jīng)查,，李立國同志作為民政部黨組書記,、部長，竇玉沛同志作為民政部黨組成員,、副部長，管黨治黨不力,，嚴重失職失責(zé),，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定和李立國同志的違紀事實,，經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中央政治局會議審議,，決定給予李立國同志留黨察看二年處分，由監(jiān)察部報請國務(wù)院批準(zhǔn)給予其行政撤職處分,，降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；終止其黨的十八大代表資格。給予其留黨察看二年的處分,，待召開中央委員會全體會議時予以追認,。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定和竇玉沛同志的違紀事實，經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準(zhǔn),，決定給予竇玉沛同志黨內(nèi)嚴重警告處分,；終止其黨的十八大代表資格；提前退休,。

延伸閱讀：民政部原部長李立國被查到底所為何事,？

核心提示：民政部原部長李立國成為重點“懷疑”對象，因為他在王岐山講話的當(dāng)天下午就被免去民政部黨組書記一職,，11月又被免去民政部部長一職,。

去年末,，有一道謎題縈繞在很多人心頭。

2016年12月1日,，《求是》雜志發(fā)表了一篇中央政治局常委,、中紀委書記王岐山于10月31日上午在全國政協(xié)十二屆常委會第十八次會議上的講話，其中講道：“（十八屆）六中全會上,，有一名中央委員和一名中央紀委委員就‘請假’了,，因為他們所領(lǐng)導(dǎo)的部門出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗，中共中央決定對他們問責(zé),?！?/p>

此言一出，媒體紛紛推測這兩個人是誰,。民政部原部長李立國成為重點“懷疑”對象,，因為他在王岐山講話的當(dāng)天下午就被免去民政部黨組書記一職，11月又被免去民政部部長一職,。

2017年1月9日下午,，在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上，中紀委案件審理室主任羅東川表示,，根據(jù)巡視和群眾舉報,，民政部原部長李立國、原副部長竇玉沛在管黨治黨方面失職失責(zé),，要追究責(zé)任,，中紀委正在對二人進行審查。

這對昔日的搭檔如今雙雙接受審查

8天后,，那位“請假”的中紀委委員也浮出水面——中紀委官網(wǎng)刊發(fā)文章,，提到“派駐民政部紀檢組原負責(zé)人缺乏擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置,，受到責(zé)任追究”,。這位“原負責(zé)人”，說的是曲淑輝,，她在2008年至2016年擔(dān)任中紀委駐民政部紀檢組組長,。

“神醫(yī)廳官”鮑學(xué)全

輿論普遍認為，民政部出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”,，以及李立國等人落馬的導(dǎo)火索,，正是被外界詬病已久的彩票腐敗。李立國2003年成為民政部副部長之后,，于2006年分管彩票工作,。升任部長后，每年福彩全國工作會議，李立國都會出席,。竇玉沛身為副部長,，在2009年左右接替李立國分管彩票工作。

在李立國與竇玉沛手下,，有一名令他們不省心的下屬——曾任中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱“福彩中心”）主任的鮑學(xué)全,。

在民政系統(tǒng)，鮑學(xué)全擁有不一般的能量,。據(jù)介紹,，鮑學(xué)全早年從軍，后來當(dāng)過醫(yī)生,。進入官場后,，在國家中醫(yī)藥管理局工作10年，官至正處,。1996年之后,，鮑學(xué)全進入國務(wù)院辦公廳，8年內(nèi)成為正廳級官員,。2004年,，鮑學(xué)全出任福彩中心副主任。

據(jù)一名與鮑學(xué)全有過接觸的人士介紹,，鮑學(xué)全最喜歡吹噓的兩件事,，一件是自己的秘書經(jīng)歷，一件就是自詡神醫(yī),。鮑學(xué)全常在飯桌上說,，某個大領(lǐng)導(dǎo)身體有恙，醫(yī)療小組束手無策,，他一出馬立刻妙手回春，從此大領(lǐng)導(dǎo)對他另眼相待,。聽者也不好分辨真假,。

李立國對鮑學(xué)全極為信任與關(guān)照

李立國與鮑學(xué)全的交集，出現(xiàn)在2006年左右,。李立國早年在遼寧工作,，后赴西藏，歷任自治區(qū)黨委常委,、副書記,，2003年，進京任民政部副部長,。2006年,，李立國分管彩票工作時，鮑學(xué)全正是福彩中心主任。

中國福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位,，負責(zé)全國的福利彩票發(fā)行和組織銷售工作,。李立國成為分管領(lǐng)導(dǎo)后，鮑學(xué)全挖空心思討好,。據(jù)鮑學(xué)全透露,，時任民政部部長臨近退休年齡，李立國作為排名第一的副部長,，希望更進一步,。鮑學(xué)全不斷炫耀自己的“高層關(guān)系”，積極為李立國奔走,，最終成為李立國的心腹愛將,。

一名接近民政部的人士介紹，曾為李立國跑官的事,，大多是鮑學(xué)全自己講出來的,，真假莫辨?！磅U學(xué)全就是這種人,，特別喜歡炫耀自己的關(guān)系網(wǎng)，個性高調(diào),?！?/p>

不過，李立國對鮑學(xué)全的信任與關(guān)照倒是事實,。尤其當(dāng)鮑學(xué)全身陷危機時,，已升任部長的李立國伸出援手，助其渡過難關(guān),。

“神秘商人”非法獲利27億元

多年來,，彩票業(yè)內(nèi)流傳著一件事。2009年末,，時任民政部副部長李立國大病一場,。恰巧這時，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子面臨調(diào)整,。李立國為了仕途,，不愿讓太多人知道自己的病情。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國的治療事宜,，不僅讓李立國痊愈,，還最大限度實現(xiàn)了保密。次年,，李立國升任民政部部長,。

據(jù)知情人士介紹,，為李立國治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全?；蛟S是因為傍上了李立國這棵大樹,，鮑學(xué)全行事越發(fā)囂張。在福彩中心內(nèi)部,，他儼然一手遮天,。一家上海的福彩企業(yè)，通過招投標(biāo)程序獲得一個項目的經(jīng)營權(quán),。鮑學(xué)全質(zhì)疑程序違規(guī),，一句話就斷了人家財路。一名副主任說,，人家是經(jīng)過招投標(biāo)程序的,，說停就停不太好，鮑學(xué)全火冒三丈,。

個性高調(diào)的鮑學(xué)全在2012年遭遇危機,。因為舉報太多且線索明確，鮑學(xué)全被調(diào)離福彩中心出任全國老齡辦副主任,。在他離開后數(shù)月,，舉報他權(quán)色交易的帖子出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)。

鮑學(xué)全的事立刻引發(fā)輿論關(guān)注,，但他依舊被保了下來,。2012年底，鮑學(xué)全調(diào)任全國老齡辦副主任,，2015年9月任民政部離退休干部局巡視員,。

一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，鮑學(xué)全在2012年能夠過關(guān),，李立國發(fā)揮了不小作用,。曲淑輝“發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置”的事項中，應(yīng)該也包括此事,。

鮑學(xué)全的問題,，并不止作風(fēng)問題。躲過了網(wǎng)絡(luò)舉報的他,，在2016年6月被相關(guān)部門帶走。這一次,，他攤上的事更大——涉及金額數(shù)十億元的利益輸送,。而利益輸送的主要管道，就是福利彩票重要票種之一的“中福在線”,。

“中福在線”是一種即開型福利彩票,，其獨家運營商為中彩在線公司,。作為民政部直屬事業(yè)單位，福彩中心是中彩在線公司的最大股東,。中彩在線的公開資料也表明,，這家企業(yè)隸屬于中國福利彩票發(fā)行管理中心。

據(jù)舉報人稱,，福彩中心占有中彩在線40%的股權(quán),，是名義上的控股股東。其余60%的股權(quán)看似分散在不同公司手中,，但這些公司背后的實際控制人卻是一個叫賀文的商人,。

據(jù)了解，2002年至2014年,，“中福在線”的總銷售額超過1300億元,。通過復(fù)雜而隱秘的持股方式，賀文被疑非法獲利至少27億元,。

按照合作協(xié)議,，福彩中心是中彩在線的控股股東，董事長也由福彩中心派任,。很難想象,，賀文通過隱秘持股方式控制中彩在線，福彩中心以及鮑學(xué)全會毫不知情,。

據(jù)知情人士透露,，鮑學(xué)全與賀文之間巨額經(jīng)濟往來已被查出。李立國曾力保鮑學(xué)全,，與賀文也有往來,，但他與兩人之間是否存在權(quán)錢交易，還需進一步調(diào)查,。

中央政策執(zhí)行有失大局意識

目前,，李立國落馬的原因尚未明確。資深媒體人周筱赟告訴《環(huán)球人物》記者：“民政部內(nèi)部人士告訴我,，除了有據(jù)說涉案上百億的福利彩票問題,，李立國和‘民政部窩案’還存在兩方面的問題：一是涉嫌將優(yōu)撫退伍軍人的資金挪用，在北京開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn),；二是在慈善與公益領(lǐng)域存在巨大貪腐,。”

從2011年起,，周筱赟持續(xù)關(guān)注和揭露公益領(lǐng)域的一些問題,，如中國紅十字會社監(jiān)委事件、李亞鵬嫣然天使基金事件等,?！爸袊媸聵I(yè)之所以出現(xiàn)很多問題,，一個重要原因是監(jiān)管機構(gòu)，即民政部涉嫌失職乃至瀆職造成的,。作為民政部曾經(jīng)的‘一把手’,，李立國難辭其咎?！?/p>

2013年3月,，周筱赟向民政部實名舉報民政部下屬的中華少年兒童慈善救助基金會（以下簡稱兒慈會）的財務(wù)報表中，48億元善款神秘消失,?！?014年5月16日，民政部工作人員向我電話通報調(diào)查結(jié)論：小數(shù)點點錯了,。我要求不僅公開調(diào)查結(jié)論,，還要公開完整的調(diào)查報告全文。民政部工作人員稱沒有法律規(guī)定要向舉報人公開調(diào)查報告,?！敝荏阙S說。

2016年9月1日,，《慈善法》付諸實施,。當(dāng)天，周筱赟再次申請公開民政部對兒慈會的調(diào)查報告全文,、調(diào)查組人員名單,、會議紀要等?！敖Y(jié)果,，民政部2016年10月19日的答復(fù)顯示，上述材料都不存在,！”

周筱赟還發(fā)現(xiàn),，兒慈會作為民政部直屬的公益組織，其高管名單幾乎全是民政部高層領(lǐng)導(dǎo),。而根據(jù)中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳的相關(guān)文件，領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

去年6月,，中央第九巡視組在向民政部反饋巡視情況的過程中，講到民政部存在的問題時,，首先提到的是：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，貫徹中央社會政策要托底、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大決策部署不到位,，有些惠民政策在一些地方落實不及時不得力,。”

民政部社會福利與社會進步研究所社會保障研究室原主任唐鈞在接受《環(huán)球人物》記者采訪時,，首先講到的也是這個問題,。

“從2010年到現(xiàn)在，城市低保對象數(shù)量下降得特別快,。2009年最高峰時約為2300萬人,，現(xiàn)在只有大約1700萬人。這么做是有問題的,，因為理論上不可能在短時間內(nèi)完全用經(jīng)濟手段讓所有人脫貧,，世界沒有一個國家能做到這一點。為了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),，習(xí)總書記提出了‘精準(zhǔn)扶貧’,，并為此提出了‘四個一批’，除了扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,，通過移民搬遷安置一批之外,，還有通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批,。前兩個‘一批’由國務(wù)院扶貧辦負責(zé),，后兩個由民政部負責(zé)。像現(xiàn)在這樣盲目地把低保對象數(shù)量減掉,，就與習(xí)總書記講話精神不一致,，是不‘精準(zhǔn)’的?！碧柒x說,。

唐鈞認為，有些地方的低保對象大批量減少,，并不是他們真的小康了,、富裕了，而是在政策落實上存在不作為,、亂作為,。“比如,，低保對象當(dāng)中,，有一部分是下崗工人，他們的父母原來可能是國有企業(yè)員工,，分得一套小面積的福利房,，這一代人現(xiàn)在基本上都去世了，房子就留給了兒女,。如今,，兒女也都五六十歲了,，他們可能會有兩套房。他們的孩子也長大了,，但買不起房,，只能住在父母的老房子里。有些地方因為這些下崗工人有兩套房,，就取消了他們的低保,，但他們的生活還是很艱難的。國際上有一個慣例：不能變現(xiàn)的財產(chǎn)不能拿來作為限制條件,。有些地方的做法在理論上講不通,，在實踐上有些‘左’，最終會損害全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)質(zhì)量,?！?/p>

“在民政部負責(zé)的養(yǎng)老工作上，也有盲目行事問題,?！濉陂g，在老年服務(wù)中單純以‘床位數(shù)’為單一目標(biāo),，最后造成床位數(shù)翻番但入住率不足一半,，雖有政績但留下后患?！碧柒x說,。

曾參加對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的退役老兵胡國慶告訴《環(huán)球人物》記者，民政部門對革命烈士家屬撫恤金的管理也令人憂心,。他的戰(zhàn)友何紹榮是昆明市西山區(qū)?？阪?zhèn)人，在對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲,，當(dāng)?shù)孛裾纸o他的父母送去了1000元撫恤金和《定期撫恤金領(lǐng)取證》,。此后每個月，何紹榮的父母都能領(lǐng)到幾十元的撫恤金,，但一直不舍得用,，因為這是兒子用命換來的錢。2011年,，何紹榮的父親去世,，民政局突然把撫恤金領(lǐng)取證收了回去，并告訴何母：按規(guī)定,，你有退休工資,，不再享受撫恤金。何母很不理解：“我們沒有退休的時候，也有工資啊,，怎么就可以享受呢,？”她后來越想越難受：“收回證書是不是取消了兒子的烈士資格？”胡國慶說：“烈士為國犧牲,，對烈屬的撫恤不應(yīng)有貧富之分,，更不應(yīng)該以任何理由剝奪對烈屬的撫恤，何況何媽媽的生活條件低于當(dāng)?shù)氐钠骄?。國?wù)院頒布的《烈士褒揚條例》明確規(guī)定：‘保障烈士遺屬的生活不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健,！?dāng)?shù)孛裾块T在落實國家政策時存在偏差,。”

民政部作為擬定民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方針政策的主要部門,，負責(zé)救災(zāi)救濟,、社會福利和扶危濟困等諸多工作，與人民群眾的生活和利益息息相關(guān),，理論上應(yīng)該在社會發(fā)展中起著很重要的“穩(wěn)定器”作用,，但實際中并未完全如愿?！懊裾ぷ鞅仨氈匾曊{(diào)查研究,，不唯上，不教條,。民政工作又是一種平衡機制,，應(yīng)為大局所用，但現(xiàn)在來看,，有些工作有失‘大局意識’,。”唐鈞說,。

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