日前,，經(jīng)中共中央批準(zhǔn),，中共中央紀(jì)委對(duì)第十八屆中央委員,，民政部原黨組書記,、部長(zhǎng)李立國和民政部原黨組成員,、副部長(zhǎng)竇玉沛嚴(yán)重失職失責(zé)問題立案審查。

經(jīng)查,，李立國同志作為民政部黨組書記,、部長(zhǎng)，竇玉沛同志作為民政部黨組成員,、副部長(zhǎng),，管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé),，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題,。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定和李立國同志的違紀(jì)事實(shí)，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中央政治局會(huì)議審議,，決定給予李立國同志留黨察看二年處分,，由監(jiān)察部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)給予其行政撤職處分，降為副局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；終止其黨的十八大代表資格,。給予其留黨察看二年的處分，待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn),。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定和竇玉沛同志的違紀(jì)事實(shí),，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予竇玉沛同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；終止其黨的十八大代表資格,；提前退休。

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核心提示：民政部原部長(zhǎng)李立國成為重點(diǎn)“懷疑”對(duì)象,，因?yàn)樗谕踽街v話的當(dāng)天下午就被免去民政部黨組書記一職，11月又被免去民政部部長(zhǎng)一職,。

去年末,，有一道謎題縈繞在很多人心頭。

2016年12月1日,，《求是》雜志發(fā)表了一篇中央政治局常委,、中紀(jì)委書記王岐山于10月31日上午在全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話，其中講道：“（十八屆）六中全會(huì)上,，有一名中央委員和一名中央紀(jì)委委員就‘請(qǐng)假’了,，因?yàn)樗麄兯I(lǐng)導(dǎo)的部門出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗，中共中央決定對(duì)他們問責(zé),?！?/p>

此言一出，媒體紛紛推測(cè)這兩個(gè)人是誰。民政部原部長(zhǎng)李立國成為重點(diǎn)“懷疑”對(duì)象,，因?yàn)樗谕踽街v話的當(dāng)天下午就被免去民政部黨組書記一職,，11月又被免去民政部部長(zhǎng)一職。

2017年1月9日下午,，在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上,，中紀(jì)委案件審理室主任羅東川表示，根據(jù)巡視和群眾舉報(bào),，民政部原部長(zhǎng)李立國,、原副部長(zhǎng)竇玉沛在管黨治黨方面失職失責(zé)，要追究責(zé)任,，中紀(jì)委正在對(duì)二人進(jìn)行審查,。

這對(duì)昔日的搭檔如今雙雙接受審查

8天后，那位“請(qǐng)假”的中紀(jì)委委員也浮出水面——中紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)文章,，提到“派駐民政部紀(jì)檢組原負(fù)責(zé)人缺乏擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置,，受到責(zé)任追究”,。這位“原負(fù)責(zé)人”，說的是曲淑輝,，她在2008年至2016年擔(dān)任中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng),。

“神醫(yī)廳官”鮑學(xué)全

輿論普遍認(rèn)為，民政部出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”,，以及李立國等人落馬的導(dǎo)火索,，正是被外界詬病已久的彩票腐敗。李立國2003年成為民政部副部長(zhǎng)之后,，于2006年分管彩票工作,。升任部長(zhǎng)后，每年福彩全國工作會(huì)議,，李立國都會(huì)出席,。竇玉沛身為副部長(zhǎng)，在2009年左右接替李立國分管彩票工作,。

在李立國與竇玉沛手下,，有一名令他們不省心的下屬——曾任中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱“福彩中心”）主任的鮑學(xué)全。

在民政系統(tǒng),，鮑學(xué)全擁有不一般的能量,。據(jù)介紹，鮑學(xué)全早年從軍,，后來當(dāng)過醫(yī)生,。進(jìn)入官場(chǎng)后，在國家中醫(yī)藥管理局工作10年，官至正處,。1996年之后,，鮑學(xué)全進(jìn)入國務(wù)院辦公廳，8年內(nèi)成為正廳級(jí)官員,。2004年,，鮑學(xué)全出任福彩中心副主任。

據(jù)一名與鮑學(xué)全有過接觸的人士介紹,，鮑學(xué)全最喜歡吹噓的兩件事,，一件是自己的秘書經(jīng)歷，一件就是自詡神醫(yī),。鮑學(xué)全常在飯桌上說,，某個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)身體有恙，醫(yī)療小組束手無策,，他一出馬立刻妙手回春,，從此大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他另眼相待。聽者也不好分辨真假,。

李立國對(duì)鮑學(xué)全極為信任與關(guān)照

李立國與鮑學(xué)全的交集,，出現(xiàn)在2006年左右。李立國早年在遼寧工作,，后赴西藏,，歷任自治區(qū)黨委常委、副書記,，2003年,，進(jìn)京任民政部副部長(zhǎng)。2006年,，李立國分管彩票工作時(shí),，鮑學(xué)全正是福彩中心主任。

中國福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位,，負(fù)責(zé)全國的福利彩票發(fā)行和組織銷售工作,。李立國成為分管領(lǐng)導(dǎo)后，鮑學(xué)全挖空心思討好,。據(jù)鮑學(xué)全透露,，時(shí)任民政部部長(zhǎng)臨近退休年齡，李立國作為排名第一的副部長(zhǎng),，希望更進(jìn)一步,。鮑學(xué)全不斷炫耀自己的“高層關(guān)系”，積極為李立國奔走,，最終成為李立國的心腹愛將,。

一名接近民政部的人士介紹,，曾為李立國跑官的事，大多是鮑學(xué)全自己講出來的,，真假莫辨,。“鮑學(xué)全就是這種人,，特別喜歡炫耀自己的關(guān)系網(wǎng),，個(gè)性高調(diào)?！?/p>

不過,，李立國對(duì)鮑學(xué)全的信任與關(guān)照倒是事實(shí)。尤其當(dāng)鮑學(xué)全身陷危機(jī)時(shí),，已升任部長(zhǎng)的李立國伸出援手,，助其渡過難關(guān)。

“神秘商人”非法獲利27億元

多年來,，彩票業(yè)內(nèi)流傳著一件事,。2009年末，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)李立國大病一場(chǎng),。恰巧這時(shí),，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子面臨調(diào)整。李立國為了仕途,，不愿讓太多人知道自己的病情。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國的治療事宜,，不僅讓李立國痊愈,，還最大限度實(shí)現(xiàn)了保密。次年,，李立國升任民政部部長(zhǎng),。

據(jù)知情人士介紹，為李立國治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全,?；蛟S是因?yàn)榘狭死盍@棵大樹，鮑學(xué)全行事越發(fā)囂張,。在福彩中心內(nèi)部,，他儼然一手遮天。一家上海的福彩企業(yè),，通過招投標(biāo)程序獲得一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán),。鮑學(xué)全質(zhì)疑程序違規(guī)，一句話就斷了人家財(cái)路,。一名副主任說,，人家是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，說停就停不太好，鮑學(xué)全火冒三丈,。

個(gè)性高調(diào)的鮑學(xué)全在2012年遭遇危機(jī),。因?yàn)榕e報(bào)太多且線索明確，鮑學(xué)全被調(diào)離福彩中心出任全國老齡辦副主任,。在他離開后數(shù)月,，舉報(bào)他權(quán)色交易的帖子出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)。

鮑學(xué)全的事立刻引發(fā)輿論關(guān)注,，但他依舊被保了下來,。2012年底，鮑學(xué)全調(diào)任全國老齡辦副主任,，2015年9月任民政部離退休干部局巡視員,。

一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，鮑學(xué)全在2012年能夠過關(guān),，李立國發(fā)揮了不小作用,。曲淑輝“發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置”的事項(xiàng)中，應(yīng)該也包括此事,。

鮑學(xué)全的問題,，并不止作風(fēng)問題。躲過了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的他,，在2016年6月被相關(guān)部門帶走,。這一次，他攤上的事更大——涉及金額數(shù)十億元的利益輸送,。而利益輸送的主要管道,，就是福利彩票重要票種之一的“中福在線”。

“中福在線”是一種即開型福利彩票,，其獨(dú)家運(yùn)營商為中彩在線公司,。作為民政部直屬事業(yè)單位，福彩中心是中彩在線公司的最大股東,。中彩在線的公開資料也表明,，這家企業(yè)隸屬于中國福利彩票發(fā)行管理中心。

據(jù)舉報(bào)人稱,，福彩中心占有中彩在線40%的股權(quán),，是名義上的控股股東。其余60%的股權(quán)看似分散在不同公司手中,，但這些公司背后的實(shí)際控制人卻是一個(gè)叫賀文的商人,。

據(jù)了解，2002年至2014年,，“中福在線”的總銷售額超過1300億元,。通過復(fù)雜而隱秘的持股方式,，賀文被疑非法獲利至少27億元。

按照合作協(xié)議,，福彩中心是中彩在線的控股股東,，董事長(zhǎng)也由福彩中心派任。很難想象,，賀文通過隱秘持股方式控制中彩在線,，福彩中心以及鮑學(xué)全會(huì)毫不知情。

據(jù)知情人士透露,，鮑學(xué)全與賀文之間巨額經(jīng)濟(jì)往來已被查出,。李立國曾力保鮑學(xué)全，與賀文也有往來,，但他與兩人之間是否存在權(quán)錢交易,，還需進(jìn)一步調(diào)查。

中央政策執(zhí)行有失大局意識(shí)

目前,，李立國落馬的原因尚未明確,。資深媒體人周筱赟告訴《環(huán)球人物》記者：“民政部?jī)?nèi)部人士告訴我，除了有據(jù)說涉案上百億的福利彩票問題,，李立國和‘民政部窩案’還存在兩方面的問題：一是涉嫌將優(yōu)撫退伍軍人的資金挪用,，在北京開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)；二是在慈善與公益領(lǐng)域存在巨大貪腐,?！?/p>

從2011年起，周筱赟持續(xù)關(guān)注和揭露公益領(lǐng)域的一些問題,，如中國紅十字會(huì)社監(jiān)委事件,、李亞鵬嫣然天使基金事件等?！爸袊媸聵I(yè)之所以出現(xiàn)很多問題,，一個(gè)重要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu),，即民政部涉嫌失職乃至瀆職造成的,。作為民政部曾經(jīng)的‘一把手’，李立國難辭其咎,?！?/p>

2013年3月，周筱赟向民政部實(shí)名舉報(bào)民政部下屬的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱兒慈會(huì)）的財(cái)務(wù)報(bào)表中,，48億元善款神秘消失,。“2014年5月16日,，民政部工作人員向我電話通報(bào)調(diào)查結(jié)論：小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)了,。我要求不僅公開調(diào)查結(jié)論,，還要公開完整的調(diào)查報(bào)告全文。民政部工作人員稱沒有法律規(guī)定要向舉報(bào)人公開調(diào)查報(bào)告,?！敝荏阙S說。

2016年9月1日,，《慈善法》付諸實(shí)施,。當(dāng)天，周筱赟再次申請(qǐng)公開民政部對(duì)兒慈會(huì)的調(diào)查報(bào)告全文,、調(diào)查組人員名單,、會(huì)議紀(jì)要等?！敖Y(jié)果,，民政部2016年10月19日的答復(fù)顯示，上述材料都不存在,！”

周筱赟還發(fā)現(xiàn),，兒慈會(huì)作為民政部直屬的公益組織，其高管名單幾乎全是民政部高層領(lǐng)導(dǎo),。而根據(jù)中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳的相關(guān)文件，領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

去年6月,，中央第九巡視組在向民政部反饋巡視情況的過程中，講到民政部存在的問題時(shí),，首先提到的是：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，貫徹中央社會(huì)政策要托底、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署不到位,，有些惠民政策在一些地方落實(shí)不及時(shí)不得力,。”

民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所社會(huì)保障研究室原主任唐鈞在接受《環(huán)球人物》記者采訪時(shí),，首先講到的也是這個(gè)問題,。

“從2010年到現(xiàn)在，城市低保對(duì)象數(shù)量下降得特別快,。2009年最高峰時(shí)約為2300萬人,，現(xiàn)在只有大約1700萬人。這么做是有問題的,，因?yàn)槔碚撋喜豢赡茉诙虝r(shí)間內(nèi)完全用經(jīng)濟(jì)手段讓所有人脫貧,，世界沒有一個(gè)國家能做到這一點(diǎn)。為了2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，習(xí)總書記提出了‘精準(zhǔn)扶貧’,，并為此提出了‘四個(gè)一批’,，除了扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批之外,，還有通過低保政策兜底一批,，通過醫(yī)療救助扶持一批。前兩個(gè)‘一批’由國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé),，后兩個(gè)由民政部負(fù)責(zé),。像現(xiàn)在這樣盲目地把低保對(duì)象數(shù)量減掉，就與習(xí)總書記講話精神不一致,，是不‘精準(zhǔn)’的,。”唐鈞說,。

唐鈞認(rèn)為,，有些地方的低保對(duì)象大批量減少，并不是他們真的小康了,、富裕了,，而是在政策落實(shí)上存在不作為、亂作為,?！氨热纾捅?duì)象當(dāng)中,，有一部分是下崗工人,，他們的父母原來可能是國有企業(yè)員工，分得一套小面積的福利房,，這一代人現(xiàn)在基本上都去世了,，房子就留給了兒女。如今,，兒女也都五六十歲了,，他們可能會(huì)有兩套房。他們的孩子也長(zhǎng)大了,，但買不起房,，只能住在父母的老房子里。有些地方因?yàn)檫@些下崗工人有兩套房,，就取消了他們的低保,，但他們的生活還是很艱難的,。國際上有一個(gè)慣例：不能變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能拿來作為限制條件,。有些地方的做法在理論上講不通，在實(shí)踐上有些‘左’,，最終會(huì)損害全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量,?！?/p>

“在民政部負(fù)責(zé)的養(yǎng)老工作上，也有盲目行事問題,?！濉陂g，在老年服務(wù)中單純以‘床位數(shù)’為單一目標(biāo),，最后造成床位數(shù)翻番但入住率不足一半,，雖有政績(jī)但留下后患?！碧柒x說,。

曾參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的退役老兵胡國慶告訴《環(huán)球人物》記者，民政部門對(duì)革命烈士家屬撫恤金的管理也令人憂心,。他的戰(zhàn)友何紹榮是昆明市西山區(qū)?？阪?zhèn)人，在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲,，當(dāng)?shù)孛裾纸o他的父母送去了1000元撫恤金和《定期撫恤金領(lǐng)取證》,。此后每個(gè)月，何紹榮的父母都能領(lǐng)到幾十元的撫恤金,，但一直不舍得用,，因?yàn)檫@是兒子用命換來的錢。2011年,，何紹榮的父親去世,，民政局突然把撫恤金領(lǐng)取證收了回去，并告訴何母：按規(guī)定,，你有退休工資,，不再享受撫恤金。何母很不理解：“我們沒有退休的時(shí)候,，也有工資啊,，怎么就可以享受呢？”她后來越想越難受：“收回證書是不是取消了兒子的烈士資格,？”胡國慶說：“烈士為國犧牲,，對(duì)烈屬的撫恤不應(yīng)有貧富之分，更不應(yīng)該以任何理由剝奪對(duì)烈屬的撫恤,，何況何媽媽的生活條件低于當(dāng)?shù)氐钠骄?。國?wù)院頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》明確規(guī)定：‘保障烈士遺屬的生活不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健,！?dāng)?shù)孛裾块T在落實(shí)國家政策時(shí)存在偏差,。”

民政部作為擬定民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方針政策的主要部門,，負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì),、社會(huì)福利和扶危濟(jì)困等諸多工作,，與人民群眾的生活和利益息息相關(guān)，理論上應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展中起著很重要的“穩(wěn)定器”作用,，但實(shí)際中并未完全如愿,。“民政工作必須重視調(diào)查研究,，不唯上,，不教條。民政工作又是一種平衡機(jī)制,，應(yīng)為大局所用,，但現(xiàn)在來看，有些工作有失‘大局意識(shí)’,?！碧柒x說。

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