2014年9月22日，湖北宜昌,，夕陽下的火力發(fā)電廠及其電網(wǎng)。圖/視覺中國

新京報訊（記者沙璐）國內(nèi)石油焦使用情況如何,，與霧霾到底有何關(guān)系,？今年1月5日，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋圍繞燃石油焦提起了五項(xiàng)政府信息公開申請,，2月15日,，環(huán)保部對此給予了答復(fù)，表示燃石油焦對區(qū)域大尺度重污染天氣而言影響不大,。

沈巋在接受新京報記者采訪時表示,，對環(huán)保部及時答復(fù)有滿意的地方，但也存在一些疑問,，比如燃石油焦的實(shí)際排放量等,，希望以后相關(guān)部門和各級政府可以更加主動公開相關(guān)信息。

五項(xiàng)申請公開信息環(huán)保部均予答復(fù)

去年12月6日,，國家能源局,、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）。今年1月5日,，沈巋就相關(guān)問題向國家能源局和環(huán)保部提起政府信息公開申請,，包括燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目在國內(nèi)的數(shù)量、這些項(xiàng)目的燃石油焦的來源,、這些項(xiàng)目的污染監(jiān)測數(shù)據(jù),、這些項(xiàng)目的污染與當(dāng)前的大氣污染（霧霾）的關(guān)聯(lián)度、國家能源局和環(huán)保部出臺本通知的背景,。

1月24日,，國家能源局給予了答復(fù)，同日，環(huán)保部作出政府信息公開延期告知書,，并于2月15日給予正式答復(fù),。

從答復(fù)情況看，對前四項(xiàng)申請信息,，國家能源局表示“暫不掌握”,。2月15日，環(huán)保部給出了政府信息公開告知書,，對沈巋提出的五項(xiàng)信息公開申請均給予了回復(fù),。

監(jiān)測信息中無法區(qū)分燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目

對于沈巋提出的前三項(xiàng)申請信息，環(huán)保部表示,，燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目主要為煉化企業(yè)內(nèi)自備電站鍋爐,，一般為石油焦與煤摻燒，但摻燒比例各不相同,。

目前,，環(huán)保部門已經(jīng)建立國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控平臺，由于我部污染源相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)是按照行業(yè)分類,，火力發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)測信息中無燃料信息,，無法區(qū)分哪些是燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目，因此無法提取燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)信息,。

對于第5項(xiàng)信息申請,，環(huán)保部介紹，《通知》的出發(fā)點(diǎn)是防患于未然,，杜絕高硫石油焦濫用,。經(jīng)專家論證，認(rèn)為石油焦利用應(yīng)以化工原料為主,，不宜鼓勵其作為發(fā)電廠的主要燃料,。

燃石油焦企業(yè)大都開展了脫硫除塵改造

燃石油焦污染與當(dāng)前的大氣污染的關(guān)聯(lián)度如何？對于沈巋提出的第4項(xiàng)申請信息,。環(huán)保部進(jìn)行了較為詳細(xì)的解釋,，并給出了相關(guān)數(shù)據(jù)。

2011年,，環(huán)保部修訂了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB1322302011）,，要求燃石油焦的發(fā)電鍋爐參照燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為達(dá)到新的排放限值要求,，燃石油焦電力企業(yè)大都開展了脫硫,、脫硝、除塵改造,，大氣污染物排放量顯著下降,。

據(jù)介紹，火電廠是大氣環(huán)境管理的重點(diǎn)排污單位，目前均已安裝在線監(jiān)測設(shè)施,，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)了對污染排放的實(shí)時監(jiān)控。因此,，無論電廠使用何種燃料,，只要存在超標(biāo)排放行為，環(huán)保部門會按照相關(guān)法律法規(guī)的要求予以處罰,。

環(huán)保部給出了一組數(shù)據(jù),，基于火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，經(jīng)專家初步估算,，2016年全國火電行業(yè)燃用石油焦煙粉塵,、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為0.2萬噸,、1萬噸,、1萬噸左右，分別占全國排放總量的0.01%,、0.05%,、0.05%，對區(qū)域大尺度重污染天氣而言,，影響不大,。

對話

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋：

環(huán)保監(jiān)測需進(jìn)一步掌控燃燒物信息

新京報：對于兩部委的答復(fù)是否滿意,？

沈巋：兩部門依照規(guī)定程序答復(fù),，很及時，之前申請時渠道就很暢通,。但仍有一些疑問,，比如環(huán)保部對第四項(xiàng)的答復(fù)為，專家測算燃石油焦污染物排量占全國排放總量比例很小,，對區(qū)域大尺度重污染天氣影響不大,，但這是基于火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求進(jìn)行的測算，實(shí)際排放量還不太了解,。

根據(jù)一些新聞報道,，有電廠實(shí)際排放可能并未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，即使有脫硫脫硝設(shè)施有時也不運(yùn)轉(zhuǎn),，超標(biāo)排放可能仍然存在,。即便有企業(yè)超標(biāo)排放，但專家測算占比非常低,，即使超標(biāo)排放量可能也不會很大,，只是有些疑惑，但基本可以接受環(huán)保部給的結(jié)論。

新京報：兩部門對你申請的第5項(xiàng)信息都給予了答復(fù),，你怎么看,？

沈巋：第五項(xiàng)申請公開的內(nèi)容其實(shí)可以被歸為具有咨詢性質(zhì)的內(nèi)容申請，從學(xué)理上和實(shí)務(wù)上看來,，咨詢性質(zhì)的申請政府可以不予答復(fù),。由于咨詢性質(zhì)的申請涉及的信息可能是現(xiàn)實(shí)不存在，需要被申請的政府部門加工整理,，政府部門可以答復(fù)信息不存在,，但兩部門還是給予了比較明確的答復(fù)，對政策背景做了詳細(xì)的描述,。我感到很滿意,。

新京報：兩部門的回復(fù)你是否完全理解，雙方是否進(jìn)行過口頭溝通,？

沈巋：環(huán)保部在延期告知之前,，和我有過一個電話溝通，在電話中他們用通俗易懂的語言進(jìn)行了介紹,，因此對于答復(fù)的內(nèi)容基本可以理解,。

新京報：環(huán)保部是如何解釋的？

沈巋：比如對前三項(xiàng)的信息答復(fù),，環(huán)保部提到,，目前燃石油焦的電廠，絕大部分為石油煉化企業(yè)的自備電廠,。原因是燃石油焦是石油煉化企業(yè)的副產(chǎn)品,，為了更好地利用，這些自備電廠被打包在整個煉化企業(yè)當(dāng)中,，因此很難查清具體數(shù)量,。同時，從監(jiān)測角度講,，環(huán)保部門進(jìn)行的是末端監(jiān)測,，不管燒煤還是燃石油焦，排放物都差不多,，對于究竟燒的哪些物質(zhì)并未詳細(xì)掌握,。

新京報：在治理大氣污染方面，對相關(guān)部門有何希望,？

沈巋：首先希望將《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》中提到的每一個要求都落實(shí)到位,，文件本身就是針對燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目的。相關(guān)部門不能只進(jìn)行末端監(jiān)測,，對一些信息可以進(jìn)一步了解和掌控,，更好的督促地方治理大氣污染,。

同時希望相關(guān)部門和各級政府可以更加主動公開政府的文件決策及背景，公開信息的方式可以多樣化,。這樣不僅提升政府公信力,，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，還可以減少網(wǎng)上的傳言,，百姓看得懂文件自然疑問就會少了,。

鏈接

近幾年我國石油焦進(jìn)口量持續(xù)下降

根據(jù)國家能源局和環(huán)保部對石油焦的定義，石油焦是石油煉制過程中的副產(chǎn)物,，具有含碳量高,、硫分高、含有重金屬化合物的特點(diǎn),。

石油焦有高硫和低硫之分,，“行業(yè)內(nèi)一般按照硫含量是否高于3%來區(qū)分高硫石油焦與低硫石油焦，好的石油焦用來做電極,，高硫石油焦被用作燃料,。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合此前對新京報記者表示,，低硫石油焦是一種優(yōu)質(zhì)緊缺資源,，是生產(chǎn)必需品。而高硫石油焦主要應(yīng)用于電力,、玻璃,、水泥等行業(yè)，作為燃料使用,。

數(shù)據(jù)顯示,，近幾年，我國石油焦進(jìn)口量持續(xù)下降,。2014年-2016年11月我國每年進(jìn)口石油焦總量遠(yuǎn)小于1000多萬噸,。2016年前11個月,，石油焦進(jìn)口量396萬噸,，其中高硫石油焦201萬噸，較2015年同期減少51%,。

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