受理群眾舉報(bào)3.3萬余件,，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元,，立案偵查800余件,，約談6307人，問責(zé)6454人……2016年,，中央環(huán)境保護(hù)督察在全國掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴,，解決了一大批突出的環(huán)境問題，并使綠色發(fā)展理念在各地得到強(qiáng)化,。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者曹紅艷
中央環(huán)保督察的扎實(shí)推進(jìn)是生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)縮影,。2016年，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,、控制污染物排放許可制,、全面推行河長制等重大政策文件相繼出臺，為生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步提供了制度保障,，激發(fā)了生態(tài)環(huán)保新活力,。
打破堅(jiān)冰
2016年，生態(tài)文明體制改革措施以建章立制,、試點(diǎn)試驗(yàn),、示范引領(lǐng)、逐級部署,、評價(jià)考核,、督查督察、獎勵(lì)追責(zé)等方式推進(jìn),，從中央到地方,，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰正在被打破——
如何破解地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù),，一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。
“打破環(huán)保工作中地方干預(yù)‘痼疾’,關(guān)鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級關(guān)系,理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系,。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說,，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》在清除“地方干預(yù)”病灶方面,，既精準(zhǔn)發(fā)力,，又運(yùn)用“巧方”。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說,，這次改革涉及監(jiān)測,、監(jiān)察、執(zhí)法,、許可等制度的重構(gòu),，牽一發(fā)而動全身。因此,，這項(xiàng)關(guān)乎環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的改革,，也被稱為“底盤性”的制度改革。
多年以來“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買單”的困局如何破解？
按照中央的整體部署,，貴州,、吉林、江蘇,、山東,、湖南、重慶,、云南等省市率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,。“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任,，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)?！杯h(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋說,。
勢如破竹
2016年，從源頭防控到事中事后監(jiān)管,，從落實(shí)地方政府責(zé)任到運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的各項(xiàng)改革勢如破竹。
落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，“一把手”環(huán)境保護(hù)責(zé)任更加明確。中辦,、國辦聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》,，要求評價(jià)考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價(jià)和考核相結(jié)合的方式,，實(shí)行一年一評價(jià),、五年一考核,。這意味著環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的好壞將成為政績考核的必考題。
深化環(huán)評制度改革,，強(qiáng)調(diào)污染的“源頭防控”,。去年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》,，通過程序上不斷優(yōu)化,、管理上不斷規(guī)范來改革環(huán)評管理模式，發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，調(diào)動各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。2016年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,，著力落實(shí)森林、草原,、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù),，并要求從7個(gè)方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
……
“這些改革舉措對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)鏈條形成、違法行為糾正,，起到了實(shí)實(shí)在在的作用,，環(huán)境污染惡化的趨勢總體得到遏制，一些地方的環(huán)境質(zhì)量在一些時(shí)段得到改善,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。
持續(xù)發(fā)力
“必須看到,，生態(tài)文明建設(shè)和改革措施只有落地并得到地方的積極響應(yīng),，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。中央環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革3年左右的時(shí)間,，而且具有一定的普遍性,，解決難度很大，這說明生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施的推進(jìn),，需要更深入的改革和更有力度的推行措施,。”常紀(jì)文說,。
2017年注定也是生態(tài)環(huán)保改革持續(xù)深入的一年,。按照兩年時(shí)間對所有省區(qū)市督察一遍的要求，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步強(qiáng)化并落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念,。
環(huán)保部部長陳吉寧提出,，2017年將加強(qiáng)改革試點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤評估和督促檢查,，全面評估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案,。建立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評審國家級專家?guī)旌偷胤綆?，制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。
2017年,，著力補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理短板,，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的改革正快馬揚(yáng)鞭。（曹紅艷）
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動態(tài)
