原標(biāo)題：外媒關(guān)注中國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：違法成本低高壓執(zhí)法難

資料圖：北京長(zhǎng)安街邊,，藍(lán)天下的玉蘭花迎風(fēng)怒放,。新華社記者羅曉光攝

參考消息網(wǎng)3月15日?qǐng)?bào)道外媒稱,，當(dāng)藍(lán)天白云,、清山綠水已然成為中國(guó)諸多城市的“奢侈品”時(shí),，若要打贏這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,，中國(guó)首先要解決違法成本低而高壓執(zhí)法難的尷尬。

據(jù)路透社3月13日?qǐng)?bào)道,，事實(shí)上,，中國(guó)近年來(lái)屢屢發(fā)生的環(huán)境污染事件背后，折射出傳統(tǒng)高污染高耗能產(chǎn)業(yè)難以為繼的現(xiàn)狀,，也更堅(jiān)定了政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心,。只是相較中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)治理,、法治環(huán)境以及國(guó)民素質(zhì)教育等諸多軟實(shí)力明顯滯后,，并凸顯在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),，去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份,，罰款66.3億元人民幣，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%,。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件,，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。

而在全民,、企業(yè)和市場(chǎng)參與的同時(shí),，不僅需要國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高和環(huán)保生活方式的轉(zhuǎn)變，更需要有完善的法律法規(guī)作保障,。加大對(duì)違法者的懲戒力度,，顯然更具現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)自2015年1月1日生效實(shí)施新環(huán)保法,。新環(huán)保法賦予了查封,、扣押、停產(chǎn),、限產(chǎn),、按日計(jì)罰、案件移送等舉措,，相關(guān)處罰實(shí)現(xiàn)了“損害擔(dān)責(zé)”,。

環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧表示，環(huán)境守法態(tài)勢(shì)正逐步形成,。落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，是落實(shí)環(huán)保法重中之重。他介紹,，環(huán)保部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)配套文件35件,，包括一些司法解釋。這些文件的出臺(tái),，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù),。

“大家知道,，環(huán)保法對(duì)企業(yè)處罰比較重要的手段，一個(gè)是查封扣押,，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn),，一個(gè)是按日連續(xù)處罰。通過(guò)明確執(zhí)行規(guī)定,，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件,，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件,，分別比2015年增長(zhǎng)138%,、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段,?！标惣獙幏Q。

根據(jù)此前發(fā)布的一項(xiàng)由環(huán)境資源法學(xué)專家完成的新環(huán)保法實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,，中國(guó)新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái),，嚴(yán)格執(zhí)法、督政問(wèn)責(zé)等措施的實(shí)施遏制了嚴(yán)重環(huán)境違法行為,，初步恢復(fù)了環(huán)境法治秩序,。

雖然有新的環(huán)保法為中國(guó)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”保駕護(hù)航，近幾年中國(guó)重拳治理亦不遺余力,，但要讓“藍(lán)天白云”成為常態(tài),，在治污以地方政府為主的條件下，如何在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法理上取得平衡,，并確保對(duì)違法者高壓執(zhí)法無(wú)疑是一場(chǎng)考驗(yàn),。

落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重,。

“一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確,，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里,，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一,，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任,，才能更好地落實(shí)環(huán)保法?！标惣獙幏Q,。

他坦承，新環(huán)保法實(shí)施兩周年以來(lái),，主要有四個(gè)方面問(wèn)題,，包括有一些制度還不健全,，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō),，環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任,，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。

“有些條款在操作層面上執(zhí)行起來(lái)還有困難,，需要完善,。比如按日計(jì)罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的,，才能啟動(dòng)按日計(jì)罰,。打個(gè)比方，如果你上公共汽車,，抓到你沒(méi)有票,，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票,，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P,。”陳吉寧稱,。

此外,，未批先建問(wèn)題，雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè),、恢復(fù)原狀等措施,，但對(duì)監(jiān)管部門授權(quán)有限，缺乏有力的強(qiáng)制手段,，難以及時(shí)制止該類違法行為,。

企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止,。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生,，以及環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果,。

“總的看,，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，裝備老化等問(wèn)題十分突出,，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù),。”陳吉寧稱,。

來(lái)源：參考消息網(wǎng)

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