說到“中泰事件”，恐怕至今仍有人留有印象——2014年暮春發(fā)生在浙江省杭州市余杭區(qū)的這一群體性事件,，一度成為輿論的焦點,。

當年5月10日上午，余杭區(qū)中泰街道一帶的群眾因反對中泰垃圾焚燒發(fā)電廠項目選址,，發(fā)生規(guī)模性聚集,。少數(shù)群眾甚至封堵杭徽高速公路及02省道，并出現(xiàn)打砸車輛,、圍攻執(zhí)法管理人員等違法情況,。

“好是好，但不要建在我家后花園,?！薄藗儼旬?shù)鼐用褚驌慕ㄔO(shè)項目對身體健康,、環(huán)境質(zhì)量等帶來負面影響，而采取強烈的,、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為稱為“鄰避效應(yīng)”,。

“中泰事件”，就是一起典型的因“鄰避效應(yīng)”而引起的社會事件,。

初春的杭州,，已是姹紫嫣紅。記者再次來到“中泰事件”的發(fā)生地,，但見中泰垃圾焚燒發(fā)電廠主體建筑已拔地而起,，110米高的煙囪巍巍挺立。垃圾貯坑,、污水收集池的輪廓已經(jīng)基本建成,。各種工程車輛不時進出，塔吊設(shè)備繁忙運轉(zhuǎn),。

“整個工程正有條不紊按計劃進行,，目前已完成大半?！惫こ特撠熑恕獯蟓h(huán)保能源（杭州）有限公司總經(jīng)理熊建平告訴記者,。

吵過鬧過，還能在原址落地,、推進,，這在全國也不多見。

那么,，杭州是如何化解“鄰避效應(yīng)”的,？發(fā)生群體性事件之后，又是如何解開群眾心結(jié)的呢,？

如何化解“鄰避效應(yīng)”,，考驗政府施政能力

“上有天堂，下有蘇杭,?！薄疤煜挛骱椭凶詈檬呛贾??！笔獠恢@些年,，天堂杭州也一直面臨著“垃圾圍城”的窘境,。

城市在擴大，人口在增加，加之如織的游人,，近年來杭州市區(qū)垃圾年增長率均超過10%,。而且這一數(shù)據(jù)，只增不減,！

長期以來,，杭州垃圾處理，基本靠填埋,。天子嶺垃圾填埋場是杭州最大的垃圾填埋場所,，1991年投入使用時標高為30米，如今占地1840畝的填埋場標高已達102米,。165米就是上限,，預(yù)計使用壽命已不足6年。杭州環(huán)衛(wèi)部門有個形象描述：過去全城產(chǎn)生的垃圾,，6年能填滿整個西湖,；如今，只需要3年,。

毋庸置疑,，垃圾不處理，將使天堂蒙羞,！

經(jīng)過專家一次又一次論證,，解困的路徑指向垃圾焚燒。

其實,，一些已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達國家,，發(fā)展中都曾遭遇過“垃圾圍城”的問題。實踐證明,，最安全、最合理的辦法是采用焚燒處理,。歐盟大部分國家的焚燒處理率高達70%到80%,。德國、加拿大等國,，甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來焚燒發(fā)電——只要將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃,，垃圾焚燒對空氣的污染將降到最低。

經(jīng)過反復篩選,，專家將新建垃圾焚燒廠的地點定在了余杭區(qū)中泰街道的一個廢棄的采礦場,。

但是，工作進入操作層面后,，另一個問題馬上衍生了出來——“鄰避效應(yīng)”,。“為什么建在我這里而不是他那里？”實事求是說,，這樣的項目放到誰家后院都不高興……于是,，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動下，就出現(xiàn)了本文開頭的那一幕,。

這些年,，提起“鄰避效應(yīng)”，恐怕任何地方的干部都會連連撓頭,。在群情洶涌中,，PX項目叫停，垃圾焚燒項目流產(chǎn)……類似情形在國內(nèi)不少地方重演,。涉及環(huán)境的重大工程項目不斷陷入“一上就鬧,，一鬧就下”的窘境，甚至有人將此稱作基層治理實踐中新的“天下第一難”,。

與“鄰避”相對應(yīng)的是“迎臂效應(yīng)”,，指人們不排斥甚至歡迎相關(guān)項目的落地，認為其能給社區(qū)發(fā)展帶來好處,。如何避免與化解“鄰避效應(yīng)”并培育“迎臂效應(yīng)”,？的的確確考驗政府的施政能力。

一切以人民利益為準繩,，群眾不同意不開工

就像燕子銜泥,，南峰村村民姚愛農(nóng)一點一點把小家收拾得清爽溫馨。前些年省著摳著蓋起新房,，這幾年手頭寬裕點慢慢裝飾,。客廳“喜上梅梢”的墻貼,，兩口子一起動手擺弄了三天,；她自己繡的一大幅十字繡掛出來，誰見了都夸,。

“我們土生土長,，是要安家生根的，那么好一個家,，突然說要造個垃圾廠在邊上,，心里能舒服嗎？”姚愛農(nóng)坦言,，2014年那段日子,，自己愁得天天睡不著覺。想想自家垃圾堆在院子里都嫌臭,，田里燒個秸稈都黑煙滾滾,，那么大個垃圾焚燒廠就在家門口,，哪受得了啊,！

“二惡英污染”這些新名詞,，村里人口口相傳。盡管大家都不懂是“什么事體”,，但“環(huán)保人士”說了,，那東西“毒得很”！姚愛農(nóng)就上網(wǎng)查,，越查心越慌,，腦袋嗡的一下就“炸”了，“我們四十多歲的人也就算了,，可兒子才十七八歲呀,，這可怎么辦！”

南峰村黨委書記施坤良也是本村人,，在外辦企業(yè)的他日子原本過得不錯,，可中泰街道辦事處領(lǐng)導希望他能為鄉(xiāng)親們“奉獻奉獻”，架不住一再動員,，他也就回了村,。自己兢兢業(yè)業(yè)為群眾辦了不少好事，可沒想到會因為垃圾焚燒項目這件事,，被一下子推到了群眾的對立面：“唉,！就像架在火上烤?！?/p>

施坤良分析,，當時村里人有兩方面擔憂。對污染環(huán)境,、影響身體健康的擔憂是“硬”的,，比如怕運垃圾的車輛一路跑冒滴漏滿是臭氣，怕焚燒垃圾的飛灰影響當?shù)胤N的茶葉,；還有“軟”的一方面,，擔憂無形中影響當?shù)匕l(fā)展，怕以后人家一說起中泰就想起有個垃圾廠,，別的項目都不敢來了。

就在大家的擔憂之中,，事情“發(fā)酵”得變了味,。村里家家戶戶收到所謂“環(huán)保人士”的宣傳，像什么“二惡英影響子孫后代生育能力,，生的孩子缺手斷腳,，連村里的狗都不會交配了”,。村里人聽了，哪里還坐得住,。網(wǎng)上幾個QQ聊天群里,，也冒出怪論，說“南峰村有個壞書記,，垃圾廠就是他引進來的,，項目一起來他拿到好處就跑了”。

那段時間,，施坤良幾乎天天往街道辦事處跑,，把一批批情緒激動的上訪村民勸回來。有天晚上10點多,，他摸著黑往家走,，半道上四五輛摩托車往他跟前一橫。沒等反應(yīng)過來,，他臉上,、身上已落下好多拳腳，眼鏡也飛了出去,。還有一回,，不知哪里聚攏來一群人，圍住他家房子,，抄起石頭就砸,，玻璃碎了一地……

政府采取了斷然措施：對煽動滋事者，予以堅決打擊,。同時,，省、市的主要領(lǐng)導均鄭重承諾：“項目沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工,！沒有履行完法定程序一定不開工,！”

時任杭州市常務(wù)副市長徐立毅到現(xiàn)場辦公。他旗幟鮮明地表示：“一定要把這個項目做成能求取最大公約數(shù)的項目,，整個工程全程確保群眾知情權(quán),。”

只有工作做到位了,，百姓才可能投“信任票”

“去外地參觀考察垃圾處理廠,？這可去不得。去了,，不就代表服了軟,，同意造垃圾廠了？”當初,，聽說政府動員村里人外出考察,，白云村村民陸士芳連連搖頭,，一口回絕。

如何化開不信任的“堅冰”,，打破項目停滯的僵局,？杭州采取的辦法是讓事實說話。

此前干部好多次到村民家走訪交流,，有的村民“聽聽有道理,，想想還是不放心”，想法仍沒完全扭過來,?！坝卸緵]毒，眼見為實,?！?014年下半年，余杭區(qū)和中泰街道擬組織干部群眾外出考察,，實地看看國內(nèi)先進的垃圾焚燒發(fā)電項目是什么樣子,。

最初響應(yīng)者寥寥。你上門去請,，人家給你甩臉子,。還有村民私下串聯(lián)，說：“誰去看,，誰背叛,。”

要想推動工作,，干部首先要帶頭——第一輪試點考察,，街道干部和當?shù)?2個村的村黨委書記、村委會主任先去,。

“不看不知道,，一看放心了?！备刹坑矛F(xiàn)身說法“傳染”群眾,。終于，有部分群眾鼓足勇氣跟著考察組走出了家門,。

來到位于江蘇省蘇州,、常州等地的垃圾焚燒發(fā)電廠，村民代表挨個生產(chǎn)環(huán)節(jié)走下來,，“跟自己切身利益有關(guān)系,，得角角落落看仔細”。有的村民聽介紹說經(jīng)過處理的水養(yǎng)魚沒問題,，伸手就從水池里捧起一捧水,，湊上去使勁聞。還有村民執(zhí)意要到焚燒的爐膛跟前,，看看是不是真的在燒,，擔心“外頭的電腦顯示屏像放電影一樣糊弄人”。

頭批考察的村民回來,，陸士芳想打聽打聽垃圾廠到底啥樣,，發(fā)現(xiàn)原先反對最兇的村民回來后都蔫不吭聲了。他也決定報上名,，參加第二批去常州的考察,。在光大國際常州垃圾焚燒發(fā)電廠，除了跟著“大部隊”看廠區(qū)環(huán)境,、技術(shù)工藝,，陸士芳還特地留了個“心眼”：趁著自由活動時間，一個人跑去工廠附近的居民家,，敲開門問個究竟,。

“那個垃圾廠出門就是商鋪，對面還有樓盤,，居民就住廠隔壁,。問了幾家，都說聞不到臭味,，沒見冒過黑煙,。聽說那里房價這兩年沒有降，還在升,?！被丶液螅懯糠几謇锶苏f,，如果以后建的垃圾焚燒廠真的像參觀的那樣,，自己會堅決支持的。

2014年7月至9月,，中泰街道共組織了82批,、4000多人次赴外地考察。垃圾焚燒發(fā)電項目周邊的4個核心村,，80%的農(nóng)戶都有人參加了考察,。

已在國內(nèi)建設(shè)運營近60個垃圾焚燒發(fā)電項目的央企光大國際，其在蘇州,、南京,、常州、江陰,、濟南,、寧波等地的分公司都接待過考察,。“那段時間平均每天都有近100位余杭中泰的群眾去參觀,，我們開玩笑說就像‘放公交車’一樣,。”時任中泰街道辦事處主任馮德偉說,，“親眼看過后,，村民們臉上有笑容了！有的人還開玩笑說,，‘砂鍋才能搗蒜,，百聞不如一見?！?/p>

政府因勢利導召開了中泰垃圾焚燒項目答辯會,，村民代表的問題一個接一個，像垃圾存哪里,、怎么燒,，二惡英和飛灰怎么控制、怎么處理,，方方面面問個底兒掉,。

看清楚了，問清楚了,，村民的心里也就清楚了,。

那么，如今村民如何看待這個項目,？

白云村村民汪國榮考察回來,，便拿定了主意——不用搬家了。他平時在外地辦廠,，一直不急著裝修老房子,。等到聽說要造垃圾焚燒廠，他打算干脆上城里買套房“躲”出去,。跟著去蘇州考察了一趟后,，他嘀咕：垃圾焚燒發(fā)電廠的影響，沒當初說的那么可怕嘛,！

于是,，他徹底推翻了以前的想法。去年,，汪國榮花了100多萬元,，拆掉老房子，蓋起洋氣的紅磚小樓。這兩天,，新房的裝修快收尾了,，挑空大客廳配上水晶燈，氣派得很,。在汪國榮家邊上,，還連著有好幾棟村民新造的房子?！皡⒂^后，大家都明白了,。既然不會造成污染,，誰還愿意離開家鄉(xiāng)？,！”

去年4月,，項目施工搞爆破，“放炮”巨響一震,，把陸士芳家二樓的3塊窗玻璃給震裂了,，墻角也震出幾條縫?！叭绻撬饺死习宓墓さ?，我肯定不干了，早就找上門去評理了,。沒準還得要求索賠,。”陸士芳話說得不含糊,，“可這個項目不一樣,，是政府為老百姓服務(wù)的，我也就不吭聲了,?！?/p>

項目紅線范圍里劃進了南峰村一些老墳，如果不遷,，項目進度肯定要耽擱,。遷墳可是件大事，交給誰辦都棘手,。村里黨員分片包干,，曾經(jīng)做好挨罵準備的黨員姚文德感慨地告訴記者：“其實，只要工作做到位了,，老百姓最通情達理,。”

姚文德仍記得當年清明節(jié)那天的情形：天下著傾盆大雨。凌晨3點,，不少村民便開始遷墳,。前后只用了7天時間，全村570多座墳全部遷了出去,。

“可以說,，后來項目選擇光大國際，是老百姓給投的‘信任票’,?！瘪T德偉認為。

光大環(huán)保能源（杭州）有限公司總經(jīng)理熊建平給記者算了筆賬：中泰垃圾焚燒發(fā)電項目設(shè)計日焚燒處理生活垃圾3000噸,，總投資近30億元,，煙氣排放優(yōu)于歐盟2000標準，滲濾液能夠“全回用,，零排放”,，預(yù)計每年可以發(fā)電3億度。

熊建平說,，今后這個項目將是開放式的環(huán)?？破战逃亍⒐I(yè)旅游基地以及循環(huán)經(jīng)濟示范基地,。

讓群眾有充足的獲得感,，好事才能最終辦好

中橋村村民俞莉莉家的兩層小樓，正對著一抹青山,。從客廳的窗子望出去,，雜花生樹，鶯飛草長,，輕風拂過,，綠浪翻滾。

這位俊俏的農(nóng)家妹如數(shù)家珍般講述著村莊的未來：從那片花海再往遠處,，舊農(nóng)房改造的“單車公園”民宿已經(jīng)開張,，夜里亮起燈來格外好看；正在修建的景觀路,、自行車賽道繞著村子走,，一直通到山的那邊……

村子收拾得那么漂亮，來轉(zhuǎn)悠的外地客人也一天多過一天,。俞莉莉自豪地向記者講述了她前幾天做“模特”的經(jīng)歷：“我正在河邊洗衣服,，抬頭看見岸上一排長長的相機鏡頭對過來，咔嚓咔嚓響個不停,。我趕緊理一理頭發(fā),，扯一扯衣角，收拾得好看一些。咱不能給村子丟人??！”

中橋村和垃圾焚燒發(fā)電項目場地之間只隔了一道山梁，離工地最近的人家,，頂多也就500來米距離,。俞莉莉印象很深，當初聽說要建垃圾焚燒發(fā)電項目,，村里誰都不安生了,。有條件遷戶口的村民，趕緊遷了出去,；本打算蓋房子的,，紛紛停下觀望?！斑€是村黨委書記周永章有遠見。他跟大家講：你們不要一個勁兒反對,，也許這對我們村是一個難得的發(fā)展機會呢,。還真讓他說著了，現(xiàn)在我一碰到周書記,，就向他翹大拇指,！”

其實，有遠見的不光是俞莉莉口中的周書記,，杭州市的決策者早就開始了謀篇布局：群眾的“健康隱憂”要對癥下藥,，“發(fā)展隱憂”更要化解。光靠磨破嘴皮跟村民說“犧牲”顯然缺乏說服力,，得讓群眾有充足的獲得感,。只有看到“真金白銀”，群眾才能擁護,。最終,，好事才能辦好。

“原先我們這個小村莊,，說得好聽點是生態(tài)好,。其實，話說白了,，就是偏僻,、落后?！蹦戏宕宕迕褚坜r(nóng)快人快語,，“現(xiàn)在，項目一帶動，村子好像一下子睡醒了——路硬化了,，橋修好了,，各種顏色的路燈裝起來了，房子也越建越漂亮,?！?/p>

為了提升群眾的獲得感，杭州市專門給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標,，用來保障當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,。余杭區(qū)計劃投資20.8億元，在附近幾個村子打造一片城郊休閑“慢村”,。此外,，區(qū)里還投入1.4億元，為中泰街道實施117項改善生態(tài),、生產(chǎn),、生活環(huán)境的實事工程，其中71項已經(jīng)啟動,。

中橋村黨委書記周永章扳著指頭,，一項一項向記者介紹村里人能享受到的“福利”：“政府投了那么多錢搞旅游，我們就好比是住在景區(qū)里,，獨門小院多好,，外頭上哪里去找；房子也增值,，別看農(nóng)民房,，以后不得了；環(huán)境那么好,，無形資產(chǎn)算算有多少,，就連兒子娶老婆進來，人家都會高看一眼,。旅游熱起來,，自己坐在家里都能當老板；就算不當老板,，就業(yè)機會也少不了,，那么多服務(wù)崗位等著呢?！?/p>

近幾天,，周永章一撥接一撥接待來考察的外地客商，常常忙到晚上八九點鐘,?！吧嚼锶似庵?，一上來我就跟人家講清楚，離村子1公里遠,，以后有個垃圾焚燒發(fā)電廠,，翻過山梁就能看見?！彼哺嬖V客商,，這個廠將會是一個符合國際標準、技術(shù)先進的廠,，整個村莊也將會是全域景區(qū)化的美麗新農(nóng)村,。

中橋村的年輕村民蔣于成當初是村里“鬧”得最厲害的人之一，為此曾“進去過”?，F(xiàn)在,，他義務(wù)當起了村里的“招商引資員”，成天忙前忙后張羅朋友來村里看項目,。他說：“誰不希望自己的家鄉(xiāng)好,？想方設(shè)法為村里引進項目，就是希望家鄉(xiāng)不僅環(huán)境好,，還能發(fā)展好,，子孫后代生活得更好?！?/p>

由于“把發(fā)展當作硬道理”,，中泰垃圾焚燒發(fā)電項目現(xiàn)在真正成了“惠民工程”,，一批批項目爭先恐后在這里落戶：房車營地,、山頂酒吧、自行車俱樂部,、精品民宿這些旅游項目,，一個個在春風中破土動工。就在記者采訪的那天,，中泰街道簽下又一個旅游大項目——與德國品牌卡爾斯合作的親子主題公園,，落戶在中橋村。

“這兩年,，陸續(xù)從外頭把戶口遷回中橋村的,，算算有200多人。有人爭著要進來,，說明村子勢頭旺,。希望將來村里每個人都有底氣自豪地講一句：雖然我們這里有垃圾廠，但我們的發(fā)展比以前更好了,?！敝苡勒抡f,。

不折不扣完成承諾，是破解“鄰避效應(yīng)”的不二良方

盡管中泰垃圾焚燒發(fā)電項目進展順利,，但杭州市有關(guān)部門對這一項目建設(shè)絲毫沒有掉以輕心,，無時無刻不在反思這件事情帶來的教訓。

“這件公益好事,，之所以起初出現(xiàn)了一些波瀾,，與我們事前與老百姓溝通不夠很有關(guān)系。長期以來,，我們一直認為,，人民政府就是代表人民的，決策后只需要埋頭苦干就行了,，忽視了與老百姓的有效溝通,。”中泰街道黨工委書記郭云偉的反思一針見血,。

“一戶人家碰到事情都要有商量,，何況是牽涉到這么多人的民生大事。有話敞開說清楚,，有事大家商量著辦,，才能不留下后遺癥?！卑自拼妩h委書記朱永興完全贊同郭云偉的觀點,。

“除了事前溝通做得不夠，面對新時期的新挑戰(zhàn),，我們各級干部的知識儲備也需要加強,。僅憑舊知識、舊觀念去處理新問題,，行不通了,。譬如，垃圾焚燒項目選址出現(xiàn)一些雜音后,，區(qū)里也試圖做一些解疑釋難的工作,，可有些同志連專業(yè)術(shù)語也講不清。結(jié)果,，就被所謂‘環(huán)保人士’的說法先入為主地打了個‘時間差’,。新時期，如何成為做群眾工作的行家里手,？是擺在我們每個干部面前的新課題,。”時任中泰街道辦事處主任馮德偉如是認為,。

正視問題,，是解決問題的關(guān)鍵,。也只有正視問題，才能有效解決問題,。2014年5月至11月,，余杭區(qū)先后選調(diào)1000多名機關(guān)干部，這些干部大多是曾在中泰工作過或熟悉情況的當?shù)厝?，他們進村入戶走訪了2.5萬多人次,，搜集的意見建議匯攏成500多條。這些意見,，比較充分地體現(xiàn)了民意,。

舉一反三，此后,，中泰項目落地推進的全過程,，都選擇了讓群眾深度參與。像做水文和大氣檢測時,，檢測點就設(shè)在村民院子里,，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和細節(jié)第一時間公布，用公開透明打消群眾顧慮,。群眾提出來的建議和要求——像垃圾運輸要走專用匝道,、建立大管網(wǎng)供水以避免水源污染等，也被采納并逐一落實,。

不僅著力解決現(xiàn)實問題,，有關(guān)部門還深入群眾之中及時排查潛藏的問題?！爸刑├贌l(fā)電項目由企業(yè)主體來運營,。企業(yè)經(jīng)營講效益，有的賺想多賺一點,，能省的想再省一點,。這么一來,，會不會放松標準甚至偷排漏排,？”“國外垃圾分類做得很到位，可我們這里垃圾混在一起燒,。如果不分類,，又怎能確保焚燒無害？”……針對群眾的這些疑慮,，政府不回避,，專門成立了群眾監(jiān)督小組，村民到村里登個記,，就可以戴上“監(jiān)督證”,，進項目工地實地察看,。碰到地質(zhì)勘測、進場施工等重點環(huán)節(jié),，政府都定期組織村民現(xiàn)場監(jiān)督,，聽取項目方的介紹。

“以后工廠每天的排放指標等數(shù)據(jù),，也都將在街道實時公布,。群眾的意見，是推動我們工作的指針,?！睋?jù)郭云偉介紹，這幾年,，正是根據(jù)群眾的意見,，杭州加大了垃圾分類力度。2015年,，杭州專門出臺了關(guān)于垃圾分類的地方性法規(guī),。垃圾“實戶制”、積分獎勵等新辦法,，二維碼,、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段，都用到了垃圾分類上,。有的地方還嘗試開通“垃圾不落地”的專線車,，讓居民慢慢接受垃圾定時收運的習慣。

用群眾的意愿去指導工作,，在后“中泰事件”的處理上,，基本上成了定例：涉及環(huán)境的重大工程項目，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,，對奉獻較多的一方予以適當補償從而達成利益平衡,。杭州通過中泰垃圾焚燒發(fā)電項目的探索，邁出了“破冰”的步子,。從2017年開始,，杭州市在原有260元/噸的垃圾處理費基礎(chǔ)上，將增加75元/噸的標準,，設(shè)立環(huán)境改善專項資金,。對余杭中泰這樣承擔垃圾處理的區(qū)域有所補償，用于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生項目,。而對生活垃圾輸出城區(qū)來說，則是產(chǎn)生垃圾越多,、需交的費用也越多……

“按照計劃,，今年下半年中泰垃圾焚燒發(fā)電項目有望點火試運行,。作為這樣的公益性項目，點火試運行,，其實只是開端,。要想工程順利進行下去，服務(wù)群眾的意識不能淡化,，必須不折不扣地落實對群眾的承諾,。”一位專家這么認為,。

采訪中,，從杭州市、余杭區(qū)干部的謹慎態(tài)度上,，記者感覺到了他們工作的細致,、勤勉、認真,，也領(lǐng)略到了他們的壓力和肩上那份沉甸甸的責任,。

在不久前召開的浙江省委常委會上，省委書記夏寶龍專門問起了中泰垃圾焚燒發(fā)電項目的進展情況,。他說：“什么叫取信于民,？不折不扣完成對老百姓的承諾，就是最好的答案,！”

圖表來源：環(huán)境保護部2016年11月發(fā)布的《2016年全國大,、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》