原標題：堅決防止"燈下黑"

中央單位離黨中央最近,，越是高層機關(guān),，越要在增強“四個意識”上做表率，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,，落實管黨治黨責任,，密切聯(lián)系實際，把黨的路線方針政策貫徹到本領(lǐng)域,、落實在具體工作中,，以實際行動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中,、地位重要,，既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”，又是各個領(lǐng)域,、系統(tǒng)的領(lǐng)導者,，理應(yīng)在全面從嚴治黨等方面走在前列。但是,，從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看,，中央單位還不同程度存在“燈下黑”問題。有的黨組織和領(lǐng)導干部只是把“四個意識”當成標語口號,，貫徹黨的路線方針政策不堅決不到位,；黨的意識淡漠，政治生活不嚴肅,、組織生活不經(jīng)常,，機關(guān)黨委弱化虛化甚至邊緣化，基層黨支部軟弱渙散,，有的連黨中央部署的教育實踐活動和學習教育都沒有認真開展,；選人用人把關(guān)不嚴，對下屬事業(yè)單位,、學會協(xié)會管理缺失,，亂象叢生，廉政風險突出,；“四風”問題禁而不絕,，好像活在“世外桃源”。這些問題的存在,，根源還在于黨的領(lǐng)導弱化,，沒能密切聯(lián)系實際、全面貫徹落實“五位一體”,、“四個全面”的大政方針,。在中央單位設(shè)立黨組（黨委），為的就是加強黨對各方面工作的領(lǐng)導,，保證黨中央決策部署在相關(guān)領(lǐng)域得到不折不扣貫徹執(zhí)行,。同黨中央保持高度一致，不是看開了多少會,、發(fā)了多少文件，而是要聽其言,、觀其行,、最終看實際效果。要隨著習近平總書記系列重要講話的與時俱進，不斷地以對本領(lǐng)域的重要講話精神為鏡子,，對照中央的政治,、中央的大局，把政治偏差和差距找準,，以實事求是,、求真務(wù)實的科學態(tài)度，結(jié)合本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的實際,，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹新發(fā)展理念，真正把中央的大政方針落實到位,。

中央單位探索開展巡視工作,，是適應(yīng)形勢發(fā)展、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求,。六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中央和國家機關(guān)部門黨組(黨委)開展巡視工作作出了明確規(guī)定,。目前已有60多家中央單位黨組織開展了巡視工作，這是對巡視工作格局的豐富發(fā)展,。要守住政治巡視的定位，圍繞堅持黨的領(lǐng)導,，聚焦全面從嚴治黨,，著力掌握本系統(tǒng)本部門黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)狀況，監(jiān)督落實管黨治黨主體責任情況,，檢查黨的理想信念宗旨教育是否有效開展,，領(lǐng)導干部價值取向和政治導向是否正確，是不是從言到行同黨中央保持一致,。要結(jié)合“兩學一做”常態(tài)化制度化，把檢視“四個意識”強不強作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容,。要進一步加強和規(guī)范中央單位巡視工作,，從建立領(lǐng)導體制和工作機制抓起，有針對性地安排巡視,，掃除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū),，一級管好一級,，層層傳導壓力,。黨組（黨委）書記要及時聽取巡視匯報、研究決定巡視成果運用,，見人見事見問題,，提出具體處置要求，推動解決突出問題,，促進深化改革,、完善制度、強化管理,。

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“中紀委這地方,，誰查中紀委啊,？”這是落馬的中紀委第四紀檢監(jiān)察室原主任魏健曾有過的心態(tài),，也道出了很多人心中的疑問。

紀委并非天然的“保險箱”,，紀檢干部也沒有天生的免疫力,。魏健已經(jīng)用個人經(jīng)歷對這個問題做了最好的回答。

1月3日-5日,，由中紀委制作的電視專題片《打鐵還需自身硬》在央視一套和中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站同時播出,，魏健,、明玉清,、曹立新、原屹峰等中紀委機關(guān)昔日干將違紀情況首度被曝光,。

9日下午,，中紀委監(jiān)察部循慣例在新年伊始召開新聞發(fā)布會。中紀委副書記吳玉良在會上透露,，十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,，將在不久后向社會公布。

開年之初,，無論是“自揭家丑”,，還是創(chuàng)新制度建設(shè)，都預(yù)示著2017年將是中紀委繼續(xù)強化自我監(jiān)督,、治理“燈下黑”的一年,，也將是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)邁向新水平的一年。

“自揭家丑”：曝光昔日干將違紀行為

2014年5月9日,，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布魏健正接受組織調(diào)查的消息,。由于這是十八大后中紀委機關(guān)首個被查的廳局級干部，消息一出引發(fā)廣泛關(guān)注,。

電視專題片《打鐵還需自身硬》截圖

中紀委此次在《打鐵還需自身硬》中首次披露魏健案詳情,。經(jīng)查,，魏健涉案總金額達數(shù)千萬元，向其送錢送物的人員達到100多人,，其中既有官員,、也有老板，既有同學,、也有同鄉(xiāng),。

魏健違紀行為由來已久。2005年,，魏健從河北省高級人民法院調(diào)入中紀委從事紀檢監(jiān)察工作,。不久之后，一個他在河北認識的老板就專程到家中看望他,，并送上一筆大額賄賂,，而此前這位老板并沒有上過門。

在商人和官員之間扮演牽線搭橋的角色,，是包括魏健在內(nèi)很多落馬紀檢干部的共同特點,。

中紀委第六紀檢監(jiān)察室原副局級紀律檢查員羅凱,，先后從天津某開發(fā)商處低價購買四套住房,、兩間商鋪，而他則在自己聯(lián)系的天津地區(qū)多次為該開發(fā)商在土地審批,、工程項目等方面提供幫助,。在得知該開放商在江蘇和山東也有投資后,，羅凱后又介紹其認識負責聯(lián)系江蘇、山東的中紀委第十二紀檢監(jiān)察室原處長申英,。

還有的紀檢干部,，拿工作秘密做交易，故意向涉事官員泄露案情,。袁衛(wèi)華是其中被發(fā)現(xiàn)的典型,。

袁衛(wèi)華，中紀委第六紀檢監(jiān)察室原副處長,。早在2004年,，他就主動向某副部級干部泄露舉報內(nèi)容,。袁衛(wèi)華坦陳,，“我想和他處好關(guān)系，然后通過交往以后希望通過找他要點工程”,。

以此作為交換,，袁衛(wèi)華父親的小包工隊得到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，逐漸成為當?shù)赜忻某袛埞こ虒I(yè)戶,。前前后后,，這位北京大學法學院畢業(yè)的高材生,，利用手中權(quán)力承攬到的工程項目總金額超過了10億元。

時任中紀委第六紀檢監(jiān)察室主任穆紅玉透露,，2014年到2015年,，天津市原市委代理書記、市長黃興國多次主動跟袁衛(wèi)華接觸,，打探武長順案,、楊棟梁案信息，也包括其本人的一些問題線索,，為此多次請袁喝酒吃飯,，贈送名表等物品。

山西省人大常委會原副主任金道銘也出現(xiàn)在專題片中,。2014年2月27日,，金道銘被查的消息在中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站登出。

翻閱金道銘的履歷,，會發(fā)現(xiàn)其有10余年在中紀委任職經(jīng)歷,，從中紀委監(jiān)察綜合室副局級檢查員，一路做到中紀委副秘書長兼辦公廳主任,。到了山西之后,，也曾擔任省紀委書記五年時間，而這段時間也是山西腐敗問題嚴重惡化的五年,。

“我是不合格的一個紀委書記,。有時候都不敢回憶在中紀委，我都傷心,，我辜負了紀委對我的培養(yǎng),，和那么多老領(lǐng)導和同事對我的關(guān)愛和信任?！苯鸬楞懙淖载熯t到了很多年,，這也造成了他鋃鐺入獄的結(jié)局。

除這些人外,，中紀委第九紀檢監(jiān)察室原副主任明玉清,，中紀委法規(guī)室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新,，中紀委第八紀檢監(jiān)察室原處長原屹峰,，以及地方紀檢監(jiān)察系統(tǒng)代表性案例，如廣東省政協(xié)原主席,、紀委原書記朱明國案等,，也出現(xiàn)在《打鐵還需自身硬》中。

在2017年開年之際,，中紀委就勇于“自揭家丑”,，對多名昔日干將違紀行為予以曝光,。不回避、不護短,、不遮丑,，顯示出開門搞監(jiān)督的魄力和決心。

制約權(quán)力：用制度建設(shè)回應(yīng)“誰監(jiān)督紀委”

從執(zhí)紀者到腐敗分子,，從監(jiān)督他人到被人問責,，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部的退變令人震驚。這促使中紀委認真反思：手電筒不能只照別人不照自己,，監(jiān)督“自己人”該是場真刀真槍的變革,。

2014年3月，中紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室正式設(shè)立,。不同于中紀委一至十二室,，干部監(jiān)督室的主要職責就是著眼于加強對中紀委監(jiān)察部機關(guān)、中紀委派駐紀檢組,、各省區(qū)市紀委相關(guān)紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部的自我監(jiān)督,。

“設(shè)立干部監(jiān)督室之后，取得了比較好的效果,?！?月13日，該室副處長趙鐘偉做客中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站時介紹,，紀檢監(jiān)察干部真切感受到有了專門機構(gòu)和人員履行監(jiān)督職責,，接受監(jiān)督的意識更強了。與之前相比,，內(nèi)部監(jiān)督的標準更高,、要求更嚴。

目前,，除中紀委外,，所有省一級紀委、大多數(shù)市一級紀委都已設(shè)立干部監(jiān)督室,，縣一級紀委已經(jīng)做到有專人來負責內(nèi)部監(jiān)督,。中紀委明確要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)問題線索,，無論涉及到哪一級干部,，有案必查、絕不姑息,。

袁衛(wèi)華等案的發(fā)生則提醒中紀委注意,，對于問題線索的管理,，是紀檢機關(guān)行使權(quán)力過程中一個重要風險點,。十八大后,，中紀委對問題線索的管理和處置進行了重大改革，要求各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理,。

“現(xiàn)在對于線索處置規(guī)定了非常詳細的流程,，從承辦人開始一直到處里、室里,，再到委部領(lǐng)導層層把關(guān),，這樣某一個人的意志就不能夠決定線索的處置結(jié)論?！敝屑o委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍介紹,。

權(quán)力有多大，潛在風險就有多大,。近年來,，中紀委通過重塑組織結(jié)構(gòu)，促進形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),。

在《打鐵還需自身硬》中,，中紀委透露,，下一步,，地市級以上紀委將探索把日常執(zhí)紀監(jiān)督的職能分離出來，成立專門的執(zhí)紀監(jiān)督部門來負責,，紀檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀審查,，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛,。

剛剛于1月8日閉幕的十八屆中央紀委七次全會,，審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，對于紀律審查工作規(guī)程和制度予以明確,，繼續(xù)把紀委的權(quán)力關(guān)進制度籠子,。

具體來說，將明確請示報告,、線索處置,、初步核實、立案審查,、案件審理,、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序,，執(zhí)紀審查的審批權(quán)限,，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實招,，上升為制度規(guī)范,，把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督,、社會監(jiān)督等有機結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,。

全會要求,，中紀委要帶頭執(zhí)行規(guī)則，加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導,、管理和監(jiān)督,，各級紀委要切實履行自身建設(shè)主體責任，嚴肅處理執(zhí)紀違紀,、失職失責行為,。

沒有制約的權(quán)力是危險的，制度應(yīng)起到制衡的作用,?？梢灶A(yù)見的是，2017年,，中紀委將繼續(xù)依靠制度層面的建設(shè)，回答好誰來監(jiān)督紀委的問題,。

地方跟進：健全完善內(nèi)控機制

在中紀委的帶動和影響下,，近段時間,，不少地區(qū)紀檢監(jiān)察部門出臺新政,，或完善工作規(guī)程和監(jiān)督制約措施,，或出臺禁令,、開列“負面清單”,，或建立廉政檔案,，力求堵住風險點,，健全完善內(nèi)控機制,。

江西鄱陽縣紀委進一步規(guī)范部門議事決策制度,，建立和完善信訪受理權(quán),、線索處理權(quán)、問題審查權(quán),、處分決定權(quán)和重大事項處置權(quán)的工作規(guī)程和監(jiān)督制約措施,，不斷健全重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政風險防控體系。積極加強與縣委及相關(guān)組織人事部門的溝通,，對忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部,，做到“有為必有位”。

在廣西桂林,，市紀委對加強紀檢監(jiān)察干部隊伍管理開展了一系列探索,，用“藍牌”“黃牌”“紅牌”將問題進行分類,?！八{牌”提醒，預(yù)防化解,。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài),。把小問題立為“黃牌”,，采取咬耳扯袖、紅臉出汗的方式進行警示約談和批評教育,，督促改正,。把違紀問題立為“紅牌”，給予嚴厲查處,。

山東威海先后制定紀檢監(jiān)察干部“十條禁令”,、從嚴管理“六不允許”規(guī)定等內(nèi)部管理規(guī)范，結(jié)合工作實際開列“負面清單”,，將一些紀檢監(jiān)察干部的特殊紀律要求納入清單內(nèi)容,。制定紀檢監(jiān)察干部問題線索處理辦法，建立紀檢監(jiān)察干部問題發(fā)現(xiàn)機制,，通過來信來訪,、社會了解、網(wǎng)絡(luò)舉報,、領(lǐng)導交辦等多種方式,，了解對紀檢監(jiān)察干部落實監(jiān)督責任、遵守“六項紀律”情況,。

湖北武漢在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展作風建設(shè)自查自糾活動,，聚焦是否存在違反政治紀律和政治規(guī)矩、利用權(quán)力謀取私利,、違反中央八項規(guī)定精神,、省委六條意見和市“十一項禁令”的問題，特別是財務(wù)管理是否規(guī)范,，報銷內(nèi)容和手續(xù)是否符合規(guī)定,，票據(jù)使用是否符合要求等。

遼寧大連市紀委監(jiān)察局出臺《大連市紀檢監(jiān)察干部“十條禁令”》，敦促全市紀檢監(jiān)察干部令行禁止,，嚴格遵守執(zhí)紀審查各項紀律和規(guī)矩,。“禁令”包括嚴禁擅自處置反映黨員領(lǐng)導干部問題線索,、嚴禁辦人情案和關(guān)系案,，嚴禁隱瞞或虛報調(diào)查核實的情況、嚴禁辦人情案和關(guān)系案等情形,。

為進一步加強對全市紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理,，嚴防“燈下黑”問題發(fā)生，貴州安順市紀委向各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)出通知,，要求建立全市紀檢監(jiān)察干部廉政檔案,，主要運用于客觀評價紀檢監(jiān)察干部的廉潔從政情況，為紀檢監(jiān)察干部的考核,、獎懲,、提拔提供依據(jù)和參考。

福建龍巖實施《關(guān)于加強全市紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)若干意見（試行）》以來,，逐步建立健全用制度管權(quán),、管事、管人的有效機制,。在此基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新工作機制，健全紀檢監(jiān)察干部個人有關(guān)事項填報制度,，定期組織紀檢監(jiān)察干部職工（含兼職,、聘用人員）填報《龍巖市紀檢監(jiān)察干部及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況登記表》《龍巖市紀檢監(jiān)察干部及其配偶,、子女借（貸）款情況登記表》等報表,，建立全市在職紀檢監(jiān)察干部廉政檔案。

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