原標(biāo)題：堅(jiān)決防止"燈下黑"

中央單位離黨中央最近,，越是高層機(jī)關(guān),，越要在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”上做表率，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，落實(shí)管黨治黨責(zé)任,，密切聯(lián)系實(shí)際，把黨的路線方針政策貫徹到本領(lǐng)域,、落實(shí)在具體工作中,，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞,，權(quán)力集中,、地位重要，既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”,，又是各個(gè)領(lǐng)域,、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，理應(yīng)在全面從嚴(yán)治黨等方面走在前列,。但是,，從巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，中央單位還不同程度存在“燈下黑”問(wèn)題,。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只是把“四個(gè)意識(shí)”當(dāng)成標(biāo)語(yǔ)口號(hào),，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決不到位；黨的意識(shí)淡漠,，政治生活不嚴(yán)肅,、組織生活不經(jīng)常，機(jī)關(guān)黨委弱化虛化甚至邊緣化,，基層黨支部軟弱渙散,，有的連黨中央部署的教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育都沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展；選人用人把關(guān)不嚴(yán),，對(duì)下屬事業(yè)單位,、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)管理缺失，亂象叢生,，廉政風(fēng)險(xiǎn)突出,；“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕,，好像活在“世外桃源”。這些問(wèn)題的存在,，根源還在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，沒(méi)能密切聯(lián)系實(shí)際、全面貫徹落實(shí)“五位一體”,、“四個(gè)全面”的大政方針,。在中央單位設(shè)立黨組（黨委），為的就是加強(qiáng)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),，保證黨中央決策部署在相關(guān)領(lǐng)域得到不折不扣貫徹執(zhí)行,。同黨中央保持高度一致，不是看開(kāi)了多少會(huì),、發(fā)了多少文件,，而是要聽(tīng)其言、觀其行,、最終看實(shí)際效果,。要隨著習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的與時(shí)俱進(jìn)，不斷地以對(duì)本領(lǐng)域的重要講話精神為鏡子,，對(duì)照中央的政治,、中央的大局，把政治偏差和差距找準(zhǔn),，以實(shí)事求是,、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，結(jié)合本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的實(shí)際,，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹新發(fā)展理念，真正把中央的大政方針落實(shí)到位,。

中央單位探索開(kāi)展巡視工作,，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求,。六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)開(kāi)展巡視工作作出了明確規(guī)定,。目前已有60多家中央單位黨組織開(kāi)展了巡視工作，這是對(duì)巡視工作格局的豐富發(fā)展,。要守住政治巡視的定位,，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨,，著力掌握本系統(tǒng)本部門(mén)黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)狀況,，監(jiān)督落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任情況，檢查黨的理想信念宗旨教育是否有效開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值取向和政治導(dǎo)向是否正確,，是不是從言到行同黨中央保持一致,。要結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，把檢視“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容,。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央單位巡視工作,，從建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制抓起，有針對(duì)性地安排巡視,，掃除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)，一級(jí)管好一級(jí),，層層傳導(dǎo)壓力,。黨組（黨委）書(shū)記要及時(shí)聽(tīng)取巡視匯報(bào)、研究決定巡視成果運(yùn)用,，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)問(wèn)題,，提出具體處置要求，推動(dòng)解決突出問(wèn)題,，促進(jìn)深化改革,、完善制度、強(qiáng)化管理,。

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“中紀(jì)委這地方,，誰(shuí)查中紀(jì)委啊,？”這是落馬的中紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健曾有過(guò)的心態(tài),，也道出了很多人心中的疑問(wèn)。

紀(jì)委并非天然的“保險(xiǎn)箱”,，紀(jì)檢干部也沒(méi)有天生的免疫力,。魏健已經(jīng)用個(gè)人經(jīng)歷對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了最好的回答。

1月3日-5日,，由中紀(jì)委制作的電視專題片《打鐵還需自身硬》在央視一套和中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時(shí)播出,，魏健、明玉清,、曹立新,、原屹峰等中紀(jì)委機(jī)關(guān)昔日干將違紀(jì)情況首度被曝光。

9日下午,，中紀(jì)委監(jiān)察部循慣例在新年伊始召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),。中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在會(huì)上透露，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,，將在不久后向社會(huì)公布,。

開(kāi)年之初，無(wú)論是“自揭家丑”，還是創(chuàng)新制度建設(shè),，都預(yù)示著2017年將是中紀(jì)委繼續(xù)強(qiáng)化自我監(jiān)督,、治理“燈下黑”的一年，也將是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)邁向新水平的一年,。

“自揭家丑”：曝光昔日干將違紀(jì)行為

2014年5月9日,，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布魏健正接受組織調(diào)查的消息。由于這是十八大后中紀(jì)委機(jī)關(guān)首個(gè)被查的廳局級(jí)干部,，消息一出引發(fā)廣泛關(guān)注,。

電視專題片《打鐵還需自身硬》截圖

中紀(jì)委此次在《打鐵還需自身硬》中首次披露魏健案詳情。經(jīng)查,，魏健涉案總金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元,，向其送錢(qián)送物的人員達(dá)到100多人，其中既有官員,、也有老板,，既有同學(xué)、也有同鄉(xiāng),。

魏健違紀(jì)行為由來(lái)已久,。2005年，魏健從河北省高級(jí)人民法院調(diào)入中紀(jì)委從事紀(jì)檢監(jiān)察工作,。不久之后,，一個(gè)他在河北認(rèn)識(shí)的老板就專程到家中看望他，并送上一筆大額賄賂,，而此前這位老板并沒(méi)有上過(guò)門(mén),。

在商人和官員之間扮演牽線搭橋的角色，是包括魏健在內(nèi)很多落馬紀(jì)檢干部的共同特點(diǎn),。

中紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員羅凱,，先后從天津某開(kāi)發(fā)商處低價(jià)購(gòu)買(mǎi)四套住房、兩間商鋪,，而他則在自己聯(lián)系的天津地區(qū)多次為該開(kāi)發(fā)商在土地審批,、工程項(xiàng)目等方面提供幫助。在得知該開(kāi)放商在江蘇和山東也有投資后,，羅凱后又介紹其認(rèn)識(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系江蘇,、山東的中紀(jì)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室原處長(zhǎng)申英。

還有的紀(jì)檢干部,，拿工作秘密做交易,，故意向涉事官員泄露案情。袁衛(wèi)華是其中被發(fā)現(xiàn)的典型,。

袁衛(wèi)華,，中紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副處長(zhǎng),。早在2004年，他就主動(dòng)向某副部級(jí)干部泄露舉報(bào)內(nèi)容,。袁衛(wèi)華坦陳,，“我想和他處好關(guān)系，然后通過(guò)交往以后希望通過(guò)找他要點(diǎn)工程”,。

以此作為交換,，袁衛(wèi)華父親的小包工隊(duì)得到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，逐漸成為當(dāng)?shù)赜忻某袛埞こ虒I(yè)戶,。前前后后,，這位北京大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的高材生，利用手中權(quán)力承攬到的工程項(xiàng)目總金額超過(guò)了10億元,。

時(shí)任中紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任穆紅玉透露,，2014年到2015年，天津市原市委代理書(shū)記,、市長(zhǎng)黃興國(guó)多次主動(dòng)跟袁衛(wèi)華接觸，打探武長(zhǎng)順案,、楊棟梁案信息,，也包括其本人的一些問(wèn)題線索，為此多次請(qǐng)?jiān)染瞥燥?，?zèng)送名表等物品,。

山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘也出現(xiàn)在專題片中。2014年2月27日,，金道銘被查的消息在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站登出,。

翻閱金道銘的履歷，會(huì)發(fā)現(xiàn)其有10余年在中紀(jì)委任職經(jīng)歷,，從中紀(jì)委監(jiān)察綜合室副局級(jí)檢查員,，一路做到中紀(jì)委副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公廳主任。到了山西之后,，也曾擔(dān)任省紀(jì)委書(shū)記五年時(shí)間,，而這段時(shí)間也是山西腐敗問(wèn)題嚴(yán)重惡化的五年。

“我是不合格的一個(gè)紀(jì)委書(shū)記,。有時(shí)候都不敢回憶在中紀(jì)委,，我都傷心，我辜負(fù)了紀(jì)委對(duì)我的培養(yǎng),，和那么多老領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)我的關(guān)愛(ài)和信任,。”金道銘的自責(zé)遲到了很多年,，這也造成了他鋃鐺入獄的結(jié)局,。

除這些人外，中紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室原副主任明玉清，中紀(jì)委法規(guī)室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員,、監(jiān)察專員曹立新,，中紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室原處長(zhǎng)原屹峰，以及地方紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)代表性案例,，如廣東省政協(xié)原主席,、紀(jì)委原書(shū)記朱明國(guó)案等，也出現(xiàn)在《打鐵還需自身硬》中,。

在2017年開(kāi)年之際,，中紀(jì)委就勇于“自揭家丑”，對(duì)多名昔日干將違紀(jì)行為予以曝光,。不回避,、不護(hù)短、不遮丑,，顯示出開(kāi)門(mén)搞監(jiān)督的魄力和決心,。

制約權(quán)力：用制度建設(shè)回應(yīng)“誰(shuí)監(jiān)督紀(jì)委”

從執(zhí)紀(jì)者到腐敗分子，從監(jiān)督他人到被人問(wèn)責(zé),，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的退變令人震驚,。這促使中紀(jì)委認(rèn)真反思：手電筒不能只照別人不照自己，監(jiān)督“自己人”該是場(chǎng)真刀真槍的變革,。

2014年3月,，中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室正式設(shè)立。不同于中紀(jì)委一至十二室,，干部監(jiān)督室的主要職責(zé)就是著眼于加強(qiáng)對(duì)中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān),、中紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、各省區(qū)市紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督,。

“設(shè)立干部監(jiān)督室之后,，取得了比較好的效果?！?月13日,，該室副處長(zhǎng)趙鐘偉做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站時(shí)介紹，紀(jì)檢監(jiān)察干部真切感受到有了專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員履行監(jiān)督職責(zé),，接受監(jiān)督的意識(shí)更強(qiáng)了,。與之前相比，內(nèi)部監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)更高,、要求更嚴(yán),。

目前，除中紀(jì)委外,，所有省一級(jí)紀(jì)委,、大多數(shù)市一級(jí)紀(jì)委都已設(shè)立干部監(jiān)督室,，縣一級(jí)紀(jì)委已經(jīng)做到有專人來(lái)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督。中紀(jì)委明確要求,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,，無(wú)論涉及到哪一級(jí)干部，有案必查,、絕不姑息,。

袁衛(wèi)華等案的發(fā)生則提醒中紀(jì)委注意，對(duì)于問(wèn)題線索的管理,，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使權(quán)力過(guò)程中一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。十八大后，中紀(jì)委對(duì)問(wèn)題線索的管理和處置進(jìn)行了重大改革,，要求各渠道反映的問(wèn)題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理,。

“現(xiàn)在對(duì)于線索處置規(guī)定了非常詳細(xì)的流程，從承辦人開(kāi)始一直到處里,、室里,，再到委部領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，這樣某一個(gè)人的意志就不能夠決定線索的處置結(jié)論,?！敝屑o(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍介紹。

權(quán)力有多大,，潛在風(fēng)險(xiǎn)就有多大。近年來(lái),，中紀(jì)委通過(guò)重塑組織結(jié)構(gòu),，促進(jìn)形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

在《打鐵還需自身硬》中,，中紀(jì)委透露,，下一步，地市級(jí)以上紀(jì)委將探索把日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能分離出來(lái),，成立專門(mén)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé),，紀(jì)檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀(jì)審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門(mén),，以避免長(zhǎng)期接觸帶來(lái)利益瓜葛,。

剛剛于1月8日閉幕的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,，對(duì)于紀(jì)律審查工作規(guī)程和制度予以明確,，繼續(xù)把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

具體來(lái)說(shuō),，將明確請(qǐng)示報(bào)告,、線索處置,、初步核實(shí)、立案審查,、案件審理,、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序,，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限,，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實(shí)招,，上升為制度規(guī)范,，把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合,，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,。

全會(huì)要求，中紀(jì)委要帶頭執(zhí)行規(guī)則,，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),、管理和監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行自身建設(shè)主體責(zé)任,，嚴(yán)肅處理執(zhí)紀(jì)違紀(jì),、失職失責(zé)行為。

沒(méi)有制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的,，制度應(yīng)起到制衡的作用,。可以預(yù)見(jiàn)的是,，2017年,，中紀(jì)委將繼續(xù)依靠制度層面的建設(shè)，回答好誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題,。

地方跟進(jìn)：健全完善內(nèi)控機(jī)制

在中紀(jì)委的帶動(dòng)和影響下,，近段時(shí)間，不少地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)出臺(tái)新政,，或完善工作規(guī)程和監(jiān)督制約措施,，或出臺(tái)禁令、開(kāi)列“負(fù)面清單”,，或建立廉政檔案,，力求堵住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善內(nèi)控機(jī)制,。

江西鄱陽(yáng)縣紀(jì)委進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)議事決策制度,，建立和完善信訪受理權(quán)、線索處理權(quán),、問(wèn)題審查權(quán),、處分決定權(quán)和重大事項(xiàng)處置權(quán)的工作規(guī)程和監(jiān)督制約措施,，不斷健全重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。積極加強(qiáng)與縣委及相關(guān)組織人事部門(mén)的溝通,，對(duì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部,，做到“有為必有位”,。

在廣西桂林，市紀(jì)委對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍管理開(kāi)展了一系列探索,，用“藍(lán)牌”“黃牌”“紅牌”將問(wèn)題進(jìn)行分類,。“藍(lán)牌”提醒,，預(yù)防化解,。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài),。把小問(wèn)題立為“黃牌”,，采取咬耳扯袖、紅臉出汗的方式進(jìn)行警示約談和批評(píng)教育,，督促改正,。把違紀(jì)問(wèn)題立為“紅牌”，給予嚴(yán)厲查處,。

山東威海先后制定紀(jì)檢監(jiān)察干部“十條禁令”,、從嚴(yán)管理“六不允許”規(guī)定等內(nèi)部管理規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)列“負(fù)面清單”,，將一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的特殊紀(jì)律要求納入清單內(nèi)容,。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線索處理辦法，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪,、社會(huì)了解,、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),、領(lǐng)導(dǎo)交辦等多種方式，了解對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,、遵守“六項(xiàng)紀(jì)律”情況,。

湖北武漢在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)自查自糾活動(dòng)，聚焦是否存在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、利用權(quán)力謀取私利,、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委六條意見(jiàn)和市“十一項(xiàng)禁令”的問(wèn)題,，特別是財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范,，報(bào)銷內(nèi)容和手續(xù)是否符合規(guī)定,，票據(jù)使用是否符合要求等。

遼寧大連市紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)《大連市紀(jì)檢監(jiān)察干部“十條禁令”》,，敦促全市紀(jì)檢監(jiān)察干部令行禁止,，嚴(yán)格遵守執(zhí)紀(jì)審查各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩?！敖睢卑▏?yán)禁擅自處置反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索,、嚴(yán)禁辦人情案和關(guān)系案，嚴(yán)禁隱瞞或虛報(bào)調(diào)查核實(shí)的情況,、嚴(yán)禁辦人情案和關(guān)系案等情形,。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，嚴(yán)防“燈下黑”問(wèn)題發(fā)生,，貴州安順市紀(jì)委向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出通知,，要求建立全市紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案,，主要運(yùn)用于客觀評(píng)價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔從政情況，為紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核,、獎(jiǎng)懲,、提拔提供依據(jù)和參考,。

福建龍巖實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)全市紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)若干意見(jiàn)（試行）》以來(lái),，逐步建立健全用制度管權(quán)、管事,、管人的有效機(jī)制,。在此基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新工作機(jī)制,，健全紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)制度,，定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部職工（含兼職,、聘用人員）填報(bào)《龍巖市紀(jì)檢監(jiān)察干部及其配偶,、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況登記表》《龍巖市紀(jì)檢監(jiān)察干部及其配偶、子女借（貸）款情況登記表》等報(bào)表,，建立全市在職紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案,。

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