10年,，合成毒品
如何在國(guó)內(nèi)爆發(fā)性增長(zhǎng)？
《中國(guó)新聞周刊》記者/龔龍飛
2016年9月,，福建長(zhǎng)汀縣縣委書(shū)記廖洪深寫(xiě)了一封致全縣人民的信,。信中，他難過(guò)地對(duì)縣里40萬(wàn)人表示,，長(zhǎng)汀,，這個(gè)過(guò)去“紅軍的故鄉(xiāng)”,，被稱為“最美的山城”的福建南方小城,，如今，從這里走出的汀籍人員卻成了“危害全國(guó)毒情最突出的人群”,。
2015年4月,，福建省長(zhǎng)汀縣公安機(jī)關(guān)通過(guò)情報(bào)輸出聯(lián)合漳平市警方成功長(zhǎng)汀籍人員涉麻制毒案件,。供圖/長(zhǎng)汀縣禁毒辦
在改革開(kāi)放以前，中國(guó)大陸并不存在冰毒的流通,，直到1991年,，在廣東省發(fā)現(xiàn)了境外流入的冰毒——那里是當(dāng)時(shí)中國(guó)最為開(kāi)放與發(fā)達(dá)的地區(qū)。僅在十余年后,，在福建省西部山區(qū)的長(zhǎng)汀縣,，已成為中國(guó)制造冰毒原料麻黃堿的中心之一。長(zhǎng)汀籍人員將制毒地點(diǎn)從該縣擴(kuò)大到全國(guó)各地,，他們制造的麻黃堿一部分運(yùn)往廣東陸豐,，再由陸豐制成冰毒轉(zhuǎn)往全國(guó)；更大的一部分麻黃堿則從緬北過(guò)境,，取道湄公河,，通往世界各地。
從2007年至今,，長(zhǎng)汀縣獲刑入獄的涉麻制毒人員就超過(guò)了1000人,，還不包括仍潛藏著的大量精通涉麻制毒技術(shù)的人。
而長(zhǎng)汀縣成為制毒重鎮(zhèn),，僅用了短短的10年,。
“危害全國(guó)毒情最突出的人群”
事情要從長(zhǎng)汀縣南山鎮(zhèn)說(shuō)起，這里是長(zhǎng)汀縣涉麻制毒的發(fā)源地,。
南山鎮(zhèn)位于長(zhǎng)汀縣東南方向,，山多地少，這里一度是中國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū),，耕地少,，貧瘠的紅壤也產(chǎn)不出農(nóng)作物。歷史上,，南山人愛(ài)跑江湖是出名的,。隨著汀州運(yùn)河的衰敗，南山鎮(zhèn)的商貿(mào)也日趨沒(méi)落,，一批批的南山人離開(kāi)家鄉(xiāng)開(kāi)始走江湖,，他們一般去算命或者做游醫(yī)，也因此被稱作“跳漢”,。當(dāng)時(shí),，每家每戶都會(huì)有幾個(gè)出門的“跳漢”，掙錢回來(lái)養(yǎng)家,。
改革開(kāi)放以后,，南山人的游醫(yī)傳統(tǒng)再次被點(diǎn)燃，他們前往更為閉塞的云貴川地區(qū),，在那里,，南山游醫(yī)找到了新大陸,。云貴川地區(qū)的山寨里信息閉塞，缺醫(yī)少藥,，南山的游醫(yī)在這里大行其道,。那個(gè)時(shí)候，闖蕩于高原大山里的一個(gè)南山鎮(zhèn)游醫(yī),，都有一副標(biāo)準(zhǔn)的行頭：身穿白大褂,，口里記誦著湯頭歌，背囊里裹著聽(tīng)診器,、針筒,、止痛藥，以及一面“下鄉(xiāng)送醫(yī)”的錦旗,，而最重要的法寶是一大摞青霉素,。
當(dāng)初山民們對(duì)于大多數(shù)的細(xì)菌性感染引起的疾病往往無(wú)能為力，也不知道有抗生素的存在,。南山游醫(yī)們將青霉素的標(biāo)簽扯掉,，隨意寫(xiě)上一些新的字母，或者美國(guó)進(jìn)口字樣,，開(kāi)價(jià)數(shù)百元,，對(duì)于很多頭疼腦熱的小病，自然起到藥到病除的效果,。慢慢地,，他們留在當(dāng)?shù)亻_(kāi)起了診所。在云南,、貴州,、四川、廣西的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有南山人開(kāi)的診所,，他們還彼此保持聯(lián)系,。
2007年夏天，一伙四川人前往云南的各診所內(nèi)公開(kāi)大量收購(gòu)白加黑,、康泰克等感冒藥時(shí),，引起了在滇南山人的注意，他們發(fā)現(xiàn)這些感冒藥以翻番的高價(jià)轉(zhuǎn)賣給緬北地區(qū)的制毒分子,，制毒分子通過(guò)提煉感冒藥中的麻黃堿成分,，再進(jìn)一步制成冰毒。當(dāng)時(shí),，每公斤冰毒在國(guó)內(nèi)的售價(jià)為30萬(wàn)元,，在菲律賓則賣到了60萬(wàn)元。
“麻黃堿”作為一種基礎(chǔ)藥物，普遍存在于復(fù)方制劑中,，10盒新康泰克的感冒藥里就含有4到5克的麻黃堿,。麻黃堿呈結(jié)晶性粉末狀或針狀,，白色,、無(wú)臭、味苦,，能夠使皮膚,、黏膜以及內(nèi)臟血管收縮，通過(guò)激動(dòng)腎上腺素受體,，減輕充血反應(yīng),，緩解鼻塞癥狀，因此在鼻炎和感冒治療方面頗有療效,。它還能使人體的脈壓加大,，血壓升高，由于血壓升高而反射性地使迷走神經(jīng)興奮,；刺激人的大腦皮層和皮層下中樞,，使人精神興奮、失眠,、不安和震顫,。長(zhǎng)期服用含麻藥物，就有成癮的可能,。
國(guó)際上早已經(jīng)普遍開(kāi)展了對(duì)含麻黃堿藥物的管控,。在2005年8月26日，中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局也頒布了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》,，對(duì)含有麻黃堿的藥物進(jìn)行列管,。盡管如此，在偏遠(yuǎn)的云貴川地區(qū),，列管仍很難實(shí)行,，加上與云貴川地區(qū)相鄰的就是冰毒制造的老窩——緬北，這使得云貴川地區(qū)成為麻黃堿聚集的要地,。
從2007年開(kāi)始,，南山游醫(yī)用卡車一車車地將感冒藥運(yùn)往緬北，再將成捆的現(xiàn)金帶回云南,。當(dāng)他們帶著財(cái)富回到福建南山鎮(zhèn),，很快就有更多的南山人一批批奔向云南。他們向周邊的河田鎮(zhèn),、童坊鎮(zhèn),、涂坊鎮(zhèn)甚至周邊省市蔓延，開(kāi)始做販賣麻黃堿的淘金夢(mèng),。
蔡長(zhǎng)興就是其中一個(gè),。2008年初,，他在湖北某藥廠任銷售人員，因大量售賣含麻黃堿藥而發(fā)了大財(cái),。他還記得2009年春節(jié)前夕,，南山鎮(zhèn)的小馬路被寶馬、奔馳等豪車堵得水泄不通,；南山鎮(zhèn)信用社也早早就打出了“金庫(kù)已滿”的告示,，而門口仍有大量的提著大包現(xiàn)金的儲(chǔ)戶擁堵在門口。2009年,，蔡長(zhǎng)興因偽造販賣含麻黃藥的資質(zhì),，以非法經(jīng)營(yíng)罪被判了7年刑。
麻黃堿復(fù)方制劑的監(jiān)管漏洞逐漸引起了重視,。2009年初,，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督總局聯(lián)合加強(qiáng)了含麻黃堿特殊成分的藥品管控,，對(duì)大量采購(gòu)含麻藥品提出了資質(zhì)要求,。最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)走私販賣含麻感冒藥,，特別是對(duì)“明知制毒,，非法買賣”，以非法經(jīng)營(yíng)罪論處,。兩高作出司法解釋,，使得警方打擊走私販賣含麻藥物終于有法可依。
含麻感冒藥被嚴(yán)厲監(jiān)管之后,，國(guó)際黑市上的麻黃堿價(jià)格飆升,。就在這一年，南山人開(kāi)始直接提煉麻黃堿,。當(dāng)時(shí),，1萬(wàn)元買的感冒藥，提煉成麻黃堿后能獲得7萬(wàn)元的收益,。長(zhǎng)汀警方曾計(jì)算過(guò),，如果一個(gè)人手頭有10萬(wàn)元，他一個(gè)月內(nèi)買藥,、提煉后販賣,，倒兩次，就可以賣到500萬(wàn),。方法卻極其簡(jiǎn)單：將含麻感冒藥倒進(jìn)水中,，攪拌到充分溶解，麻黃堿的密度因大于水以及其他成分，逐漸沉淀,，幾次蒸發(fā)后,，就可以得到純度較高的麻黃堿了。
2010年,，制毒分子又將目光轉(zhuǎn)向了中國(guó)的大西北地區(qū),，他們通過(guò)麻黃草提取麻黃堿。麻黃草在中國(guó)西北地區(qū)是一種常見(jiàn)的防風(fēng)防沙植被,，在內(nèi)蒙古,、新疆,、甘肅,、寧夏、青海等省區(qū)廣泛生長(zhǎng),，又因?yàn)槁辄S草是一種傳統(tǒng)中藥材,，對(duì)風(fēng)寒感冒、胸悶喘咳,、風(fēng)水浮腫,、支氣管哮喘等具有療效，國(guó)家一直在鼓勵(lì)麻黃草種植,，建設(shè)了一批麻黃草種植基地,。它們生長(zhǎng)的區(qū)域地域遼闊，監(jiān)管難度大,。而從麻黃草提煉麻黃堿的方法又很多,，麻黃堿屬苯異丙胺衍生物，可溶于水,、乙醇,、乙醚等溶劑中，因此可采用水提,、醇提,、醚提等方法。傳統(tǒng)的提取和精制方法是水煮,、堿化,、甲苯萃取、草酸萃取,、脫色,、精制等步驟，就可以得到麻黃堿,。
在出現(xiàn)大量盜采麻黃草的情況后,，國(guó)家又加強(qiáng)了對(duì)麻黃草的采集和收購(gòu)的管理，要求必須辦理許可證才能予以進(jìn)行采集和收購(gòu)活動(dòng)。這一度遏制了麻黃堿的原料來(lái)源,。
就在有關(guān)部門加大對(duì)走私買賣含麻藥物,、提煉麻黃草的監(jiān)管力度，并取得明顯效果之際,，一個(gè)中國(guó)版的“絕命毒師”卻出獄了,。
2011年，長(zhǎng)汀籍制毒分子肖積合重獲自由,，也由此拉開(kāi)了中國(guó)人工化學(xué)合成麻黃堿的序幕,。
“麻梟”歸來(lái)
“各地制毒分子都稱他為肖師或者麻梟（梟與肖同音），他是化學(xué)合成冰毒的鼻祖,，是祖師級(jí)人物,。”國(guó)家禁毒委副主任劉躍進(jìn)曾這樣評(píng)價(jià)肖積合,。
不同于一般制造麻黃堿的制毒分子,，他們基本是農(nóng)民出身、學(xué)歷低,，肖積合卻是畢業(yè)于上世紀(jì)80年代的本科大學(xué)生,，還曾任長(zhǎng)汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長(zhǎng)，主管化學(xué)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,。
長(zhǎng)汀縣公安局副局長(zhǎng)陳興平曾與肖積合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共事過(guò)3年,。在陳興平的印象里，肖積合特別聰明,?！八呖寄悄辏珖?guó)只招收二十來(lái)萬(wàn)名本科生,，（他是其中之一）,，他也是他們村里的第一個(gè)大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)后,，肖積合任副鄉(xiāng)長(zhǎng),，分管科技，他對(duì)理工科很有興趣,，辦事靈活,，也受領(lǐng)導(dǎo)喜歡?！标惻d平向《中國(guó)新聞周刊》回憶,。
后來(lái)，陳興平轉(zhuǎn)入公安系統(tǒng),，肖積合則進(jìn)了長(zhǎng)汀縣質(zhì)量監(jiān)督局,。
沒(méi)想到幾年后,，肖積合因?yàn)樨澪?萬(wàn)元，被判刑2年緩刑2年,，長(zhǎng)汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長(zhǎng)的職務(wù)也因此被撤銷了,。2006年起，肖積合成為了一名辦事員,，他清楚自己的政治前途已然沒(méi)有了,，這個(gè)時(shí)候，老家卻不斷傳來(lái)窮親戚成為大富豪的消息,。
從金三角做“大買賣”回來(lái)的朋友,，在拜年時(shí)的話提醒了他：“現(xiàn)在麻黃堿越來(lái)越難搞了，從感冒藥里提取麻黃堿的成本很高,，你那么有文化,，又懂化學(xué)，要是你能搞出化學(xué)合成麻黃堿,，肯定是億萬(wàn)富翁,?！?/p>
肖積合知道其中的難度,，他還得知內(nèi)蒙古赤峰市的一家制藥公司花費(fèi)了4年時(shí)間，才人工合成了麻黃堿,。但他所在的長(zhǎng)汀縣質(zhì)量監(jiān)督局,，那里有成套的化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，肖積合打算試一下,。2009年春節(jié)一結(jié)束,，他從網(wǎng)上下載了制作麻黃堿的配方，網(wǎng)購(gòu)了1公斤的溴代苯丙酮,，從此沉湎于實(shí)驗(yàn)室中,，反復(fù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。對(duì)于一些不會(huì)用的儀器,，他還向同事請(qǐng)教,。不到兩個(gè)月，他通過(guò)溴代苯丙酮化學(xué)成功合成了麻黃堿,。但實(shí)驗(yàn)成功與規(guī)模量產(chǎn)還有一段距離,。
2009年3月，他分批次購(gòu)買了800公斤的鹽酸,，600多公斤的溴代苯丙酮,，以及蒸發(fā)器、真空泵等等儀器,，先在長(zhǎng)汀縣城內(nèi)某皮鞋廠制作了300克左右的麻黃素樣品,，寄到云南大型的制毒窩點(diǎn)去化驗(yàn),，結(jié)果顯示純度不足。
之后他將相關(guān)原料與設(shè)備搬移到南山鎮(zhèn)中復(fù)村水庫(kù)旁的民宅內(nèi),，直到7月7日,，他被群眾舉報(bào)，長(zhǎng)汀警方把他當(dāng)場(chǎng)抓獲,。這也是全國(guó)破獲的第一起利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿的案件,。該案立即引起公安部高層的重視。
但肖積合以“主觀不知”為由,，拒絕認(rèn)罪,。最終，他在2010年4月被判處有期徒刑1年6個(gè)月,。
彼時(shí),，中國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)制造毒品原料的法律，而量刑也僅僅依照刑法第350條,，以走私制毒物品罪進(jìn)行懲處,；而非法買賣制毒物品罪，最高判刑達(dá)10年,。
此前,，肖積合早已研究透了法律的相關(guān)條例。“實(shí)際上溴代苯丙酮,，麻黃素這些所謂的原料,，離冰毒只有一步之遙。1公斤的麻黃素,，一脫氧就成了0.7公斤的冰毒,，他打的就是這個(gè)擦邊球?！眲④S進(jìn)說(shuō),。
2011年元月，肖積合出獄后,，在福建,、江西等周邊省市瘋狂設(shè)立人工合成麻黃堿的窩點(diǎn)，變本加厲地生產(chǎn)麻黃堿,。他打一槍換一個(gè)地方,，僅僅在江西省寧都縣，被警方發(fā)現(xiàn)的窩點(diǎn)就有7處,，沒(méi)收的麻黃堿從幾百公斤到數(shù)噸不等,。
作為麻黃堿合成技術(shù)在民間的首創(chuàng)者，他以每公斤不到千元的成本制造出麻黃堿,，每公斤賣到7萬(wàn)元,。他到哪里,，他的合成麻黃堿的技術(shù)就傳授到哪里。在通緝他的兩年時(shí)間內(nèi),，警方在福建,、江西、云南,、貴州,、河南、山東,、湖北等多個(gè)省區(qū)都發(fā)現(xiàn)有肖積合帶去的制麻技術(shù),。
為此，公安部對(duì)長(zhǎng)汀縣下了死命令,，“一定要抓住肖積合,，這比破100個(gè)案子還重要！”但肖積合長(zhǎng)期藏身在緬北的大山中,，公安機(jī)關(guān)對(duì)他也無(wú)可奈何,。
2014年9月，警方再次獲得情報(bào),，肖積合的兒子將前往澳洲留學(xué),，父子二人已有數(shù)年未曾見(jiàn)面，警方判斷肖積合或許會(huì)冒險(xiǎn)赴會(huì),。
9月29日晚,，在廈門市海滄區(qū)的一處居民房，警方抓獲了前來(lái)與兒子告別的肖積合,。這一次行動(dòng)的總指揮是他的前同事、長(zhǎng)汀縣公安局副局長(zhǎng)陳興平,。
2014年底,，福建省長(zhǎng)汀縣公安機(jī)關(guān)偵破廖某等人非法買賣制毒物品案。供圖/長(zhǎng)汀縣禁毒辦
陳興平向《中國(guó)新聞周刊》回憶起他和肖積合在入獄前的最后一次談話,。陳興平說(shuō)：“有錢人喝茅臺(tái)不一定快樂(lè),，我們以前喝米酒，吃小菜,，不也很快樂(lè),？”肖積合轉(zhuǎn)過(guò)頭，沒(méi)有看他,，也沒(méi)有回答,。
這一次，肖積合被判刑四年半,。正常情況下,，他將在2018年年末出獄,。
有人問(wèn)陳興平，肖積合就快出來(lái)了,，警察是不是要二十四小時(shí)重點(diǎn)盯防他,？這次陳興平覺(jué)得已沒(méi)必要了，在這幾年間,，“網(wǎng)上到處都是他的配方,，（隨便誰(shuí)）在廚房里就能做了?！?/p>
僅在中國(guó)知網(wǎng)上,，關(guān)于“提取麻黃堿”的相關(guān)論文就有583篇；在貼吧,、網(wǎng)絡(luò)社群中有更多土法提煉麻黃堿的方案,。近些年，化學(xué)合成麻黃堿已是所有方案中的主要內(nèi)容,，它工藝簡(jiǎn)單,，設(shè)備易得，而這些提煉方案中往往還會(huì)附上一個(gè)脫氧的步驟,，麻黃堿就變成了“甲基苯丙胺”,，它有一個(gè)更耳熟能詳?shù)拿帧尽?/p>
陳興平認(rèn)為，肖積合的人工合成麻黃堿技術(shù)的推廣是對(duì)禁毒工作一次顛覆性的破壞,。制毒簡(jiǎn)化,，價(jià)格低廉，直接造成的結(jié)果就是引發(fā)冰毒幾何級(jí)增長(zhǎng),，更多的冰毒流入社會(huì),，讓它成為了“平民毒品”，誘使更多人成為吸毒者,。同時(shí),，他將制造麻黃堿的利潤(rùn)極速降低，制造者想要獲利,，必須更大規(guī)模地進(jìn)行生產(chǎn),。
刑罰過(guò)輕
長(zhǎng)汀縣政法委副書(shū)記羅友華對(duì)8年前發(fā)生的一切還記憶深刻。2009年7月,，制毒大“麻梟”肖積合被抓獲后,，在長(zhǎng)汀縣社會(huì)各階層都非常轟動(dòng)，大家紛紛猜測(cè),，“這是全國(guó)首案,，又是制造毒品。肖積合肯定是面臨重判,，不是死刑,，也要無(wú)期徒刑,！”
為了威懾犯罪，長(zhǎng)汀縣決定在毒情最為嚴(yán)重的南山鎮(zhèn)開(kāi)一次專門的公審大會(huì),。2010年4月6入,，羅友華是當(dāng)天的主持人。他清晰地記得,，那時(shí)正是最忙碌的春耕時(shí)節(jié),，他還擔(dān)心沒(méi)有群眾前來(lái)觀看，達(dá)不到震懾的效果,，政法部門還要求每個(gè)村干部必須派出本村的代表來(lái),。
結(jié)果，只能容納2000人的中復(fù)村中學(xué)的操場(chǎng)擠滿了來(lái)自本鎮(zhèn)和周邊的6000名群眾,。宣判時(shí),，很多人踮起腳來(lái)觀望，當(dāng)聽(tīng)到法官宣判“判處有期徒刑1年零6個(gè)月”時(shí),，“嚯,！”的一聲，滿場(chǎng)嘩然,，人群先炸開(kāi)了鍋,，接著又噓聲四起。
羅友華幾乎懷疑自己聽(tīng)錯(cuò)了,。
“這事做得”的聲音在人群中炸開(kāi),，羅友華清楚地聽(tīng)到有人說(shuō)：“倒霉也就判一年半，運(yùn)氣不差就能掙幾百萬(wàn),，干嘛不做,！
“我明年就退休了，（公審）這事是我在工作上做得最后悔的一件事,，簡(jiǎn)直是推波助瀾,！”至今想起來(lái)，他都后悔不迭,。
2010年開(kāi)始，長(zhǎng)汀縣政府決定派出三十多人的工作組,，由副縣長(zhǎng)帶隊(duì),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為主，勸回在云南的所有長(zhǎng)汀籍人員,。工作組下到云南全境的各州市進(jìn)行勸返,，除了在當(dāng)?shù)刭I房置業(yè)者外，一律勸回,。這一做法,，在犯罪成本低,、法律滯后的情況下，在結(jié)果上導(dǎo)致將涉麻制毒的發(fā)案區(qū)域由云南轉(zhuǎn)回了長(zhǎng)汀,。
2011年,，長(zhǎng)汀縣被國(guó)家禁毒委列為“毒品問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。
同年,，長(zhǎng)汀縣率先在龍巖地區(qū)成立公安禁毒大隊(duì),，并統(tǒng)籌了政法力量，只要在長(zhǎng)汀縣轄區(qū)內(nèi)查獲的涉麻案件,，一律“快捕,、快訴、快審,、快判,，不取保、不判緩,、不降格,、不遺漏”，這使得長(zhǎng)汀轄區(qū)內(nèi)的涉麻案件極速下降,，但犯罪地點(diǎn)開(kāi)始從長(zhǎng)汀向其他地區(qū)擴(kuò)散,，在全國(guó)范圍內(nèi)抓獲的長(zhǎng)汀籍涉麻人員數(shù)量依然居高不下。
涉麻犯罪還呈現(xiàn)出兩個(gè)新的趨勢(shì),。一是在組織結(jié)構(gòu)上的變化,，涉麻團(tuán)伙進(jìn)一步分化、細(xì)化,，從早期兜售上游原料套餐到專門從事非法提煉加工,、再到末端從事收購(gòu)販賣給制毒團(tuán)伙的犯罪鏈條已然形成。2015年11月至2016年4月底,，由長(zhǎng)汀縣公安局提供的線索,，公安部組織福建、湖北,、江蘇,、陜西、云南,、四川等六省警方聯(lián)合偵辦了“11·25”特大涉麻制毒系列專案,，行動(dòng)歷時(shí)半年，先后搗毀各地制麻制毒窩點(diǎn)32處,，抓獲犯罪嫌疑人173人,，其中長(zhǎng)汀籍47人，繳獲麻黃堿近10噸、溴代苯丙酮等制麻原料近100余噸,。
另一方面,，為逃避長(zhǎng)汀公安在屬地的高壓嚴(yán)打，逃往外地制作“熟麻”成為趨勢(shì),。
“熟麻”是長(zhǎng)汀涉麻制毒分子對(duì)氯麻黃堿的稱呼,。2013年開(kāi)始，警方查獲氯麻黃堿的數(shù)量不斷增加,，目前的法律法規(guī)對(duì)制造麻黃堿,、溴代苯丙酮等制毒原料有明確的禁止規(guī)定，但對(duì)非法合成氯麻黃堿的行為該如何定性處理,，仍是一片空白,。
2014年9月17日，由國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室技術(shù)鑒定,，將麻黃堿制成氯麻黃堿是催化加氫法合成冰毒時(shí)必不可少的步驟：合成的第一步是將麻黃堿制成氯麻黃堿,，第二步將氯麻黃堿還原為冰毒。國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室還根據(jù)文獻(xiàn)資料以及調(diào)研得出判斷,，氯麻黃堿在工業(yè),、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面均無(wú)合法用途,，制造氯麻黃堿只能是為了下一步制造冰毒,。所以，建議將氯麻黃堿作為由麻黃堿合成冰毒過(guò)程中的半成品進(jìn)行處理,。
這一年9月25日,，公安部禁毒局將這一定性處理意見(jiàn)的通知發(fā)給了福建省公安廳禁毒總隊(duì)，并補(bǔ)充了兩條：經(jīng)詢國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,，氯麻黃堿在醫(yī)藥,、化工應(yīng)用中也未發(fā)現(xiàn)合法用途；經(jīng)詢最高人民法院負(fù)責(zé)毒品案件的刑五庭,，該庭認(rèn)可認(rèn)定氯麻黃堿為冰毒半成品,。對(duì)于非法合成氯麻黃堿的行為應(yīng)當(dāng)參照《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于制造毒品的認(rèn)定與處罰問(wèn)題中“已經(jīng)制造出粗制毒品或者半成品的，以制造毒品罪的既遂論處”,。
據(jù)陳興平介紹,，盡管國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室論證具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，但立法機(jī)構(gòu)目前仍沒(méi)有將它作為適用全國(guó)的司法解釋出臺(tái),，因此各地就有各地的判法,。
2014年春，福建南平邵武市警方端掉俞某勇等7名長(zhǎng)汀籍人員在南平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬場(chǎng)的涉麻制毒窩點(diǎn),，警方查明俞某勇已交易完成200公斤的氯麻黃堿，現(xiàn)場(chǎng)查獲的制毒原料是633公斤，經(jīng)鑒定,，其中既有麻黃堿,，又有氯麻黃堿，氯麻黃堿的含量分別為69.5％至74.6％不等,，至少能夠制成300公斤冰毒,。
2015年10月，福建省南平市中級(jí)人民法院在該案的刑事判決書(shū)顯示,，“公訴機(jī)關(guān)以公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心《關(guān)于非法合成氯麻黃堿行為如何定性的意見(jiàn)》為依據(jù)指控五被告人犯制造毒品罪,，缺乏法律依據(jù)，因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)并未將氯麻黃堿列入毒品范疇,，而根據(jù)“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則,，公訴機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)罪名的指控不能成立”，最終認(rèn)定俞某勇為非法買賣制毒物品罪,，主犯俞某勇刑期最重,，僅為9年，其余人員的刑法依次遞減,。二審中,，福建省高院維持了原判。
2016年,，長(zhǎng)汀縣政府就將“告知書(shū)”“告誡書(shū)”“承諾書(shū)”等書(shū)面材料下發(fā)到每一個(gè)長(zhǎng)汀籍成年人手中,，要求他們簽字，突破了案發(fā)后認(rèn)定“主觀明知”的難題,，這一做法被公安部采納,，在全國(guó)毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)得到了推廣。然而2017年元月,，陳興平率隊(duì)在廣西打掉一個(gè)制毒團(tuán)伙,，繳獲了超過(guò)3噸重的麻黃堿，這些麻黃堿正準(zhǔn)備制成10萬(wàn)片冰毒片劑,，一旦流入社會(huì),，危害極大。但非長(zhǎng)汀籍者制毒就以“主觀不知”為由,，概不認(rèn)賬,；而一半以上的長(zhǎng)汀籍戶口制毒人員卻受到重罰。
陳興平每每回憶起追捕案件的辛勞與種種審判不一的結(jié)果,，總會(huì)說(shuō)一句“拳頭打在棉花上”,，充滿無(wú)奈。作為地方一線禁毒人員,，他們希望在立法上早日完善,。
2015年夏，在國(guó)家禁毒委、公安部的協(xié)調(diào)下,，最高人民法院,、最高人民檢察院以及全國(guó)人大法工委的相關(guān)立法學(xué)者與長(zhǎng)汀縣禁毒部門的代表陳興平、羅友華進(jìn)行了一次專門的會(huì)晤,。
陳興平提出在涉麻制毒案件處理上,，目前的刑罰過(guò)輕，“就在幾年的時(shí)間內(nèi),，涉案人員一次比一次多,，制毒窩點(diǎn)一次比一次大，麻黃堿從幾十公斤到幾百公斤,，再到數(shù)噸,，乃至數(shù)十噸，說(shuō)明最高刑罰為7年并沒(méi)有足夠的威懾作用,?！钡▽W(xué)家認(rèn)為，即便是在國(guó)際慣例中,，7年即為重刑,，作為全國(guó)性的法律，必須考慮到在全國(guó)的適用性,。
而現(xiàn)行的《刑法》中,，販賣50克冰毒即可判死刑；5公斤麻黃堿可以提煉3公斤的冰毒,，卻只判處3年以下有期徒刑,，羅友華認(rèn)為是罪責(zé)不相適應(yīng)。其次,，刑法中對(duì)制造毒品原料的起刑點(diǎn)為5公斤,，許多制毒分子為逃避法律，采用螞蟻搬家的辦法,，每次非法買賣的數(shù)量都控制在5公斤以內(nèi),，在無(wú)法得知制毒分子以往有非法買賣前科的情況下，對(duì)他們的懲罰甚至連治安管理處罰都?jí)虿簧稀?/p>
2013年,，長(zhǎng)汀縣破獲了6個(gè)制麻窩點(diǎn),，都因?yàn)檫_(dá)不到5千克的量刑標(biāo)準(zhǔn)，只好“放虎歸山”,，在社會(huì)上造成了很不好的影響,。羅友華舉了一個(gè)例子：如果一個(gè)涉麻分子想要挑釁公權(quán)力，他可以拿著4.9公斤麻黃堿在公檢法大樓前販賣,，警方只能對(duì)他無(wú)可奈何,。另外,，警方在打擊制毒原料中，往往只能切中制造毒品過(guò)程中的某一個(gè)環(huán)節(jié),，而不是將生產(chǎn),、買賣、運(yùn)輸一并作為犯罪處理,。
長(zhǎng)汀禁毒部門的部分建議最終體現(xiàn)在了《刑法修正案（九）》中，諸如規(guī)定將制造毒品原料的起刑點(diǎn)降到1公斤,；將“明知他人制造毒品而為其生產(chǎn),、買賣、運(yùn)輸前款規(guī)定的物品的”,，以制造毒品罪的共犯論處,。最重要的是刑法第三百五十條第一款、第二款修改為：“違反國(guó)家規(guī)定,，非法生產(chǎn),、買賣、運(yùn)輸醋酸酐,、乙醚,、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配劑,，或者攜帶上述物品進(jìn)出境,，情節(jié)較重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處七年以上有期徒刑,，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！?/p>
艱難禁毒之路
2015年,，公安部在廣東惠州召開(kāi)禁毒會(huì)議，這一年,，全國(guó)抓獲的長(zhǎng)汀籍制毒人員仍然超過(guò)了100人,，公安部將長(zhǎng)汀縣升級(jí)為“毒品問(wèn)題通報(bào)警示地區(qū)”。經(jīng)過(guò)4年的打擊和治理,，長(zhǎng)汀頭上的帽子沒(méi)有摘掉,，反而從“草帽”變成了“鋼盔”,。
一系列的打擊與追逃行動(dòng)，迫使制毒分子更加小心隱蔽,，他們的窩點(diǎn)分布更是擴(kuò)散到全國(guó),。這使得長(zhǎng)汀警方的禁毒戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長(zhǎng)且分散。長(zhǎng)汀警方的追逃路線常常是動(dòng)輒跨越大半個(gè)中國(guó),。像去年有一案子,，陳興平和同事們從長(zhǎng)汀某鎮(zhèn)追到相鄰的城市，撲空后,，隔幾個(gè)月犯罪團(tuán)伙又出現(xiàn)在了千里之外的陜西省,，他們又一路追蹤追到了貴州才把犯罪嫌疑人抓獲。
讓陳興平氣惱的是,，犯罪嫌疑人至今零口供,，他知道最高刑罰是7年，承認(rèn)最多減2年,，不承認(rèn)還有可能輕判,。嫌疑人在審訊中干脆對(duì)陳興平直言：“別問(wèn)了，我就拿2年來(lái)賭,?！?/p>
2016年，陳興平坐了43次飛機(jī),，這是禁毒大隊(duì)每個(gè)人出差的平均航班數(shù),。多的一年坐了60次航班，上百次火車,，更有人一年出差超過(guò)了330天,。這一年，長(zhǎng)汀縣公安局抓獲長(zhǎng)汀籍涉麻制毒犯罪嫌疑人186人,，占全國(guó)的78.5％,；打掉了49個(gè)窩點(diǎn)，范圍涉及全國(guó)多個(gè)地區(qū),；破獲公安部目標(biāo)案件13起,，省公安廳目標(biāo)案件6起，根據(jù)群眾線索查破案件有53起,。
對(duì)于這些在外地發(fā)“麻財(cái)”的人,，南山鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳開(kāi)榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，“我們只能在批地置業(yè),、蓋房,，子女上學(xué)、征兵上不給他們便利,，不然還能怎么樣,？可是他們發(fā)財(cái)了,，并不是那么在意這些?！?/p>
如今在長(zhǎng)汀城區(qū),，正在進(jìn)行河道治理，以及修繕古城墻,。只要稍加注意就會(huì)發(fā)現(xiàn),，在每一個(gè)公共場(chǎng)所，每一個(gè)賓館,，每一輛公交車,，甚至每一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的服裝上，都有醒目的禁毒標(biāo)語(yǔ),。長(zhǎng)汀縣公安局副局長(zhǎng)陳興平說(shuō)，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,，我們規(guī)定一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)至少要貼五條標(biāo)語(yǔ),。”
為了禁毒,，長(zhǎng)汀縣動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量,。而在與南山鎮(zhèn)相鄰的河田鎮(zhèn)，毒情相對(duì)而言沒(méi)那么嚴(yán)重,，但同樣嚴(yán)陣以待,。該鎮(zhèn)對(duì)通電、通水,、通路的163個(gè)廢棄的可能制毒場(chǎng)所,，每周巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計(jì)803人設(shè)立禁毒檔案,，每周聯(lián)系詢問(wèn)一次,。為防止摸排不準(zhǔn)確，縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部禁毒不力的追責(zé)也極為簡(jiǎn)單直接：在當(dāng)年抓獲的涉麻制毒人員中,，80％必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員名單中,；在當(dāng)年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓獲的涉麻制毒人員必須超過(guò)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員的10％。因?yàn)楦刹繅毫μ?，河田?zhèn)黨委書(shū)記林天榮經(jīng)常收到村干部的辭職信,。
2017年3月7日清晨6點(diǎn)，長(zhǎng)汀縣城西禁毒大隊(duì)的一間辦公室已經(jīng)亮起了燈,，公安局副局長(zhǎng)陳興平在他的辦公室里準(zhǔn)備文字材料,，準(zhǔn)備將這兩份材料帶到北京去。
幾個(gè)月前,，他手下的一名警察在追逃毒販途中犧牲,，陳興平此次去北京是去為他申報(bào)烈士榮譽(yù)的,。而另一份材料則是他們對(duì)新的緝捕公告的統(tǒng)計(jì)?！埃?017年）2月底,，我們發(fā)布第六期緝捕公告，93人,，現(xiàn)在抓了十幾個(gè),，差不多每天抓一個(gè)。一個(gè)有效的舉報(bào)電話就可拿1萬(wàn)到5萬(wàn)的獎(jiǎng)金,，跟過(guò)去比翻了幾十倍,，群眾舉報(bào)很踴躍?！?/p>
4月25日,，全國(guó)禁毒重點(diǎn)整治工作推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)汀舉行。國(guó)家禁毒委副主任劉躍進(jìn)宣布,，長(zhǎng)汀由“國(guó)家級(jí)的通報(bào)警示地區(qū)”降為“公安部重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”,。長(zhǎng)汀“摘帽”成功。
“即便摘帽成功,，我們也將繼續(xù)以打開(kāi)路,，我們會(huì)做到‘力度只增不減、保障只增不減,、措施只增不減’,，持之以恒地開(kāi)展禁毒工作?！苯衲?月,，長(zhǎng)汀縣縣委書(shū)記廖深洪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
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