10年,，合成毒品
如何在國內(nèi)爆發(fā)性增長,？
《中國新聞周刊》記者/龔龍飛
2016年9月,，福建長汀縣縣委書記廖洪深寫了一封致全縣人民的信,。信中,，他難過地對縣里40萬人表示,，長汀,，這個過去“紅軍的故鄉(xiāng)”,，被稱為“最美的山城”的福建南方小城,，如今,，從這里走出的汀籍人員卻成了“危害全國毒情最突出的人群”。
2015年4月,，福建省長汀縣公安機關(guān)通過情報輸出聯(lián)合漳平市警方成功長汀籍人員涉麻制毒案件,。供圖/長汀縣禁毒辦
在改革開放以前,，中國大陸并不存在冰毒的流通，直到1991年,，在廣東省發(fā)現(xiàn)了境外流入的冰毒——那里是當時中國最為開放與發(fā)達的地區(qū),。僅在十余年后，在福建省西部山區(qū)的長汀縣,，已成為中國制造冰毒原料麻黃堿的中心之一,。長汀籍人員將制毒地點從該縣擴大到全國各地，他們制造的麻黃堿一部分運往廣東陸豐,，再由陸豐制成冰毒轉(zhuǎn)往全國,；更大的一部分麻黃堿則從緬北過境，取道湄公河,，通往世界各地,。
從2007年至今，長汀縣獲刑入獄的涉麻制毒人員就超過了1000人,，還不包括仍潛藏著的大量精通涉麻制毒技術(shù)的人,。
而長汀縣成為制毒重鎮(zhèn)，僅用了短短的10年,。
“危害全國毒情最突出的人群”
事情要從長汀縣南山鎮(zhèn)說起,，這里是長汀縣涉麻制毒的發(fā)源地。
南山鎮(zhèn)位于長汀縣東南方向,，山多地少,，這里一度是中國水土流失最為嚴重的地區(qū)，耕地少,，貧瘠的紅壤也產(chǎn)不出農(nóng)作物,。歷史上，南山人愛跑江湖是出名的,。隨著汀州運河的衰敗,，南山鎮(zhèn)的商貿(mào)也日趨沒落，一批批的南山人離開家鄉(xiāng)開始走江湖,，他們一般去算命或者做游醫(yī),，也因此被稱作“跳漢”。當時,，每家每戶都會有幾個出門的“跳漢”,，掙錢回來養(yǎng)家。
改革開放以后,，南山人的游醫(yī)傳統(tǒng)再次被點燃，他們前往更為閉塞的云貴川地區(qū),，在那里,，南山游醫(yī)找到了新大陸,。云貴川地區(qū)的山寨里信息閉塞，缺醫(yī)少藥,，南山的游醫(yī)在這里大行其道,。那個時候，闖蕩于高原大山里的一個南山鎮(zhèn)游醫(yī),，都有一副標準的行頭：身穿白大褂,，口里記誦著湯頭歌，背囊里裹著聽診器,、針筒,、止痛藥，以及一面“下鄉(xiāng)送醫(yī)”的錦旗,，而最重要的法寶是一大摞青霉素,。
當初山民們對于大多數(shù)的細菌性感染引起的疾病往往無能為力，也不知道有抗生素的存在,。南山游醫(yī)們將青霉素的標簽扯掉,，隨意寫上一些新的字母，或者美國進口字樣,，開價數(shù)百元,，對于很多頭疼腦熱的小病，自然起到藥到病除的效果,。慢慢地,，他們留在當?shù)亻_起了診所。在云南,、貴州,、四川、廣西的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有南山人開的診所,，他們還彼此保持聯(lián)系,。
2007年夏天，一伙四川人前往云南的各診所內(nèi)公開大量收購白加黑,、康泰克等感冒藥時,，引起了在滇南山人的注意，他們發(fā)現(xiàn)這些感冒藥以翻番的高價轉(zhuǎn)賣給緬北地區(qū)的制毒分子,，制毒分子通過提煉感冒藥中的麻黃堿成分,，再進一步制成冰毒。當時,，每公斤冰毒在國內(nèi)的售價為30萬元,，在菲律賓則賣到了60萬元。
“麻黃堿”作為一種基礎(chǔ)藥物，普遍存在于復(fù)方制劑中,，10盒新康泰克的感冒藥里就含有4到5克的麻黃堿,。麻黃堿呈結(jié)晶性粉末狀或針狀，白色,、無臭,、味苦，能夠使皮膚,、黏膜以及內(nèi)臟血管收縮,，通過激動腎上腺素受體，減輕充血反應(yīng),，緩解鼻塞癥狀,，因此在鼻炎和感冒治療方面頗有療效。它還能使人體的脈壓加大,，血壓升高,，由于血壓升高而反射性地使迷走神經(jīng)興奮；刺激人的大腦皮層和皮層下中樞,，使人精神興奮,、失眠、不安和震顫,。長期服用含麻藥物,，就有成癮的可能。
國際上早已經(jīng)普遍開展了對含麻黃堿藥物的管控,。在2005年8月26日,，中國國家食品藥品監(jiān)督管理局也頒布了《易制毒化學(xué)品管理條例》，對含有麻黃堿的藥物進行列管,。盡管如此,，在偏遠的云貴川地區(qū)，列管仍很難實行,，加上與云貴川地區(qū)相鄰的就是冰毒制造的老窩——緬北,，這使得云貴川地區(qū)成為麻黃堿聚集的要地。
從2007年開始,，南山游醫(yī)用卡車一車車地將感冒藥運往緬北,，再將成捆的現(xiàn)金帶回云南。當他們帶著財富回到福建南山鎮(zhèn),，很快就有更多的南山人一批批奔向云南,。他們向周邊的河田鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn),、涂坊鎮(zhèn)甚至周邊省市蔓延,，開始做販賣麻黃堿的淘金夢,。
蔡長興就是其中一個。2008年初,，他在湖北某藥廠任銷售人員,，因大量售賣含麻黃堿藥而發(fā)了大財,。他還記得2009年春節(jié)前夕,，南山鎮(zhèn)的小馬路被寶馬、奔馳等豪車堵得水泄不通,；南山鎮(zhèn)信用社也早早就打出了“金庫已滿”的告示,，而門口仍有大量的提著大包現(xiàn)金的儲戶擁堵在門口。2009年,，蔡長興因偽造販賣含麻黃藥的資質(zhì),，以非法經(jīng)營罪被判了7年刑。
麻黃堿復(fù)方制劑的監(jiān)管漏洞逐漸引起了重視,。2009年初,，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督總局聯(lián)合加強了含麻黃堿特殊成分的藥品管控,，對大量采購含麻藥品提出了資質(zhì)要求,。最高人民法院、最高人民檢察院對走私販賣含麻感冒藥,，特別是對“明知制毒,，非法買賣”，以非法經(jīng)營罪論處,。兩高作出司法解釋,，使得警方打擊走私販賣含麻藥物終于有法可依。
含麻感冒藥被嚴厲監(jiān)管之后,，國際黑市上的麻黃堿價格飆升,。就在這一年，南山人開始直接提煉麻黃堿,。當時,，1萬元買的感冒藥，提煉成麻黃堿后能獲得7萬元的收益,。長汀警方曾計算過,，如果一個人手頭有10萬元，他一個月內(nèi)買藥,、提煉后販賣,，倒兩次，就可以賣到500萬,。方法卻極其簡單：將含麻感冒藥倒進水中,，攪拌到充分溶解,，麻黃堿的密度因大于水以及其他成分，逐漸沉淀,，幾次蒸發(fā)后,，就可以得到純度較高的麻黃堿了。
2010年,，制毒分子又將目光轉(zhuǎn)向了中國的大西北地區(qū),，他們通過麻黃草提取麻黃堿。麻黃草在中國西北地區(qū)是一種常見的防風(fēng)防沙植被,，在內(nèi)蒙古,、新疆、甘肅,、寧夏,、青海等省區(qū)廣泛生長，又因為麻黃草是一種傳統(tǒng)中藥材,，對風(fēng)寒感冒,、胸悶喘咳、風(fēng)水浮腫,、支氣管哮喘等具有療效,，國家一直在鼓勵麻黃草種植，建設(shè)了一批麻黃草種植基地,。它們生長的區(qū)域地域遼闊,，監(jiān)管難度大。而從麻黃草提煉麻黃堿的方法又很多,，麻黃堿屬苯異丙胺衍生物,，可溶于水、乙醇,、乙醚等溶劑中,，因此可采用水提、醇提,、醚提等方法,。傳統(tǒng)的提取和精制方法是水煮、堿化,、甲苯萃取,、草酸萃取、脫色,、精制等步驟,，就可以得到麻黃堿。
在出現(xiàn)大量盜采麻黃草的情況后,，國家又加強了對麻黃草的采集和收購的管理,，要求必須辦理許可證才能予以進行采集和收購活動,。這一度遏制了麻黃堿的原料來源。
就在有關(guān)部門加大對走私買賣含麻藥物,、提煉麻黃草的監(jiān)管力度,，并取得明顯效果之際，一個中國版的“絕命毒師”卻出獄了,。
2011年,，長汀籍制毒分子肖積合重獲自由，也由此拉開了中國人工化學(xué)合成麻黃堿的序幕,。
“麻梟”歸來
“各地制毒分子都稱他為肖師或者麻梟（梟與肖同音）,，他是化學(xué)合成冰毒的鼻祖，是祖師級人物,。”國家禁毒委副主任劉躍進曾這樣評價肖積合,。
不同于一般制造麻黃堿的制毒分子,，他們基本是農(nóng)民出身、學(xué)歷低,，肖積合卻是畢業(yè)于上世紀80年代的本科大學(xué)生,，還曾任長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長，主管化學(xué)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,。
長汀縣公安局副局長陳興平曾與肖積合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共事過3年,。在陳興平的印象里，肖積合特別聰明,?！八呖寄悄辏珖徽惺斩畞砣f名本科生,，（他是其中之一）,，他也是他們村里的第一個大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)后,，肖積合任副鄉(xiāng)長,，分管科技，他對理工科很有興趣,，辦事靈活,，也受領(lǐng)導(dǎo)喜歡?！标惻d平向《中國新聞周刊》回憶,。
后來，陳興平轉(zhuǎn)入公安系統(tǒng),，肖積合則進了長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局,。
沒想到幾年后,，肖積合因為貪污2萬元，被判刑2年緩刑2年,，長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長的職務(wù)也因此被撤銷了,。2006年起，肖積合成為了一名辦事員,，他清楚自己的政治前途已然沒有了,，這個時候，老家卻不斷傳來窮親戚成為大富豪的消息,。
從金三角做“大買賣”回來的朋友,，在拜年時的話提醒了他：“現(xiàn)在麻黃堿越來越難搞了，從感冒藥里提取麻黃堿的成本很高,，你那么有文化,，又懂化學(xué)，要是你能搞出化學(xué)合成麻黃堿,，肯定是億萬富翁,。”
肖積合知道其中的難度,，他還得知內(nèi)蒙古赤峰市的一家制藥公司花費了4年時間,，才人工合成了麻黃堿。但他所在的長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局,，那里有成套的化學(xué)實驗設(shè)備,，肖積合打算試一下。2009年春節(jié)一結(jié)束,，他從網(wǎng)上下載了制作麻黃堿的配方,，網(wǎng)購了1公斤的溴代苯丙酮，從此沉湎于實驗室中,，反復(fù)進行實驗,。對于一些不會用的儀器，他還向同事請教,。不到兩個月,，他通過溴代苯丙酮化學(xué)成功合成了麻黃堿。但實驗成功與規(guī)模量產(chǎn)還有一段距離,。
2009年3月,，他分批次購買了800公斤的鹽酸，600多公斤的溴代苯丙酮,，以及蒸發(fā)器,、真空泵等等儀器，先在長汀縣城內(nèi)某皮鞋廠制作了300克左右的麻黃素樣品,，寄到云南大型的制毒窩點去化驗,，結(jié)果顯示純度不足,。
之后他將相關(guān)原料與設(shè)備搬移到南山鎮(zhèn)中復(fù)村水庫旁的民宅內(nèi)，直到7月7日,，他被群眾舉報,，長汀警方把他當場抓獲。這也是全國破獲的第一起利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿的案件,。該案立即引起公安部高層的重視,。
但肖積合以“主觀不知”為由，拒絕認罪,。最終,，他在2010年4月被判處有期徒刑1年6個月。
彼時,，中國并沒有專門針對制造毒品原料的法律,，而量刑也僅僅依照刑法第350條，以走私制毒物品罪進行懲處,；而非法買賣制毒物品罪,，最高判刑達10年。
此前,，肖積合早已研究透了法律的相關(guān)條例。“實際上溴代苯丙酮,，麻黃素這些所謂的原料,，離冰毒只有一步之遙。1公斤的麻黃素,，一脫氧就成了0.7公斤的冰毒,，他打的就是這個擦邊球?！眲④S進說,。
2011年元月，肖積合出獄后,，在福建,、江西等周邊省市瘋狂設(shè)立人工合成麻黃堿的窩點，變本加厲地生產(chǎn)麻黃堿,。他打一槍換一個地方,，僅僅在江西省寧都縣，被警方發(fā)現(xiàn)的窩點就有7處,，沒收的麻黃堿從幾百公斤到數(shù)噸不等,。
作為麻黃堿合成技術(shù)在民間的首創(chuàng)者，他以每公斤不到千元的成本制造出麻黃堿,，每公斤賣到7萬元,。他到哪里,，他的合成麻黃堿的技術(shù)就傳授到哪里。在通緝他的兩年時間內(nèi),，警方在福建,、江西、云南,、貴州,、河南、山東,、湖北等多個省區(qū)都發(fā)現(xiàn)有肖積合帶去的制麻技術(shù),。
為此，公安部對長汀縣下了死命令,，“一定要抓住肖積合,，這比破100個案子還重要！”但肖積合長期藏身在緬北的大山中,，公安機關(guān)對他也無可奈何,。
2014年9月，警方再次獲得情報,，肖積合的兒子將前往澳洲留學(xué),，父子二人已有數(shù)年未曾見面，警方判斷肖積合或許會冒險赴會,。
9月29日晚,，在廈門市海滄區(qū)的一處居民房，警方抓獲了前來與兒子告別的肖積合,。這一次行動的總指揮是他的前同事,、長汀縣公安局副局長陳興平。
2014年底,，福建省長汀縣公安機關(guān)偵破廖某等人非法買賣制毒物品案,。供圖/長汀縣禁毒辦
陳興平向《中國新聞周刊》回憶起他和肖積合在入獄前的最后一次談話。陳興平說：“有錢人喝茅臺不一定快樂,，我們以前喝米酒,，吃小菜，不也很快樂,？”肖積合轉(zhuǎn)過頭,，沒有看他，也沒有回答,。
這一次,，肖積合被判刑四年半。正常情況下，他將在2018年年末出獄,。
有人問陳興平,，肖積合就快出來了，警察是不是要二十四小時重點盯防他,？這次陳興平覺得已沒必要了,，在這幾年間，“網(wǎng)上到處都是他的配方,，（隨便誰）在廚房里就能做了,。”
僅在中國知網(wǎng)上,，關(guān)于“提取麻黃堿”的相關(guān)論文就有583篇,；在貼吧、網(wǎng)絡(luò)社群中有更多土法提煉麻黃堿的方案,。近些年,，化學(xué)合成麻黃堿已是所有方案中的主要內(nèi)容，它工藝簡單,，設(shè)備易得,，而這些提煉方案中往往還會附上一個脫氧的步驟，麻黃堿就變成了“甲基苯丙胺”,，它有一個更耳熟能詳?shù)拿帧尽?/p>
陳興平認為,，肖積合的人工合成麻黃堿技術(shù)的推廣是對禁毒工作一次顛覆性的破壞。制毒簡化,，價格低廉,，直接造成的結(jié)果就是引發(fā)冰毒幾何級增長，更多的冰毒流入社會,，讓它成為了“平民毒品”，誘使更多人成為吸毒者,。同時,，他將制造麻黃堿的利潤極速降低，制造者想要獲利,，必須更大規(guī)模地進行生產(chǎn),。
刑罰過輕
長汀縣政法委副書記羅友華對8年前發(fā)生的一切還記憶深刻。2009年7月,，制毒大“麻梟”肖積合被抓獲后,，在長汀縣社會各階層都非常轟動，大家紛紛猜測,，“這是全國首案,，又是制造毒品。肖積合肯定是面臨重判,，不是死刑,，也要無期徒刑,！”
為了威懾犯罪，長汀縣決定在毒情最為嚴重的南山鎮(zhèn)開一次專門的公審大會,。2010年4月6入,，羅友華是當天的主持人。他清晰地記得,，那時正是最忙碌的春耕時節(jié),，他還擔(dān)心沒有群眾前來觀看，達不到震懾的效果,，政法部門還要求每個村干部必須派出本村的代表來,。
結(jié)果，只能容納2000人的中復(fù)村中學(xué)的操場擠滿了來自本鎮(zhèn)和周邊的6000名群眾,。宣判時,，很多人踮起腳來觀望，當聽到法官宣判“判處有期徒刑1年零6個月”時,，“嚯,！”的一聲，滿場嘩然,，人群先炸開了鍋,，接著又噓聲四起。
羅友華幾乎懷疑自己聽錯了,。
“這事做得”的聲音在人群中炸開,，羅友華清楚地聽到有人說：“倒霉也就判一年半，運氣不差就能掙幾百萬,，干嘛不做,！
“我明年就退休了，（公審）這事是我在工作上做得最后悔的一件事,，簡直是推波助瀾,！”至今想起來，他都后悔不迭,。
2010年開始,，長汀縣政府決定派出三十多人的工作組，由副縣長帶隊,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為主,，勸回在云南的所有長汀籍人員。工作組下到云南全境的各州市進行勸返,，除了在當?shù)刭I房置業(yè)者外,，一律勸回。這一做法，在犯罪成本低,、法律滯后的情況下,，在結(jié)果上導(dǎo)致將涉麻制毒的發(fā)案區(qū)域由云南轉(zhuǎn)回了長汀。
2011年,，長汀縣被國家禁毒委列為“毒品問題重點關(guān)注地區(qū)”,。
同年，長汀縣率先在龍巖地區(qū)成立公安禁毒大隊,，并統(tǒng)籌了政法力量,，只要在長汀縣轄區(qū)內(nèi)查獲的涉麻案件，一律“快捕,、快訴,、快審、快判,，不取保,、不判緩、不降格,、不遺漏”,，這使得長汀轄區(qū)內(nèi)的涉麻案件極速下降，但犯罪地點開始從長汀向其他地區(qū)擴散,，在全國范圍內(nèi)抓獲的長汀籍涉麻人員數(shù)量依然居高不下,。
涉麻犯罪還呈現(xiàn)出兩個新的趨勢。一是在組織結(jié)構(gòu)上的變化,，涉麻團伙進一步分化,、細化，從早期兜售上游原料套餐到專門從事非法提煉加工,、再到末端從事收購販賣給制毒團伙的犯罪鏈條已然形成,。2015年11月至2016年4月底，由長汀縣公安局提供的線索,，公安部組織福建,、湖北、江蘇,、陜西、云南,、四川等六省警方聯(lián)合偵辦了“11·25”特大涉麻制毒系列專案,，行動歷時半年，先后搗毀各地制麻制毒窩點32處,，抓獲犯罪嫌疑人173人,，其中長汀籍47人，繳獲麻黃堿近10噸、溴代苯丙酮等制麻原料近100余噸,。
另一方面,，為逃避長汀公安在屬地的高壓嚴打，逃往外地制作“熟麻”成為趨勢,。
“熟麻”是長汀涉麻制毒分子對氯麻黃堿的稱呼,。2013年開始，警方查獲氯麻黃堿的數(shù)量不斷增加,，目前的法律法規(guī)對制造麻黃堿,、溴代苯丙酮等制毒原料有明確的禁止規(guī)定，但對非法合成氯麻黃堿的行為該如何定性處理,，仍是一片空白,。
2014年9月17日，由國家毒品實驗室技術(shù)鑒定,，將麻黃堿制成氯麻黃堿是催化加氫法合成冰毒時必不可少的步驟：合成的第一步是將麻黃堿制成氯麻黃堿,，第二步將氯麻黃堿還原為冰毒。國家毒品實驗室還根據(jù)文獻資料以及調(diào)研得出判斷,，氯麻黃堿在工業(yè),、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面均無合法用途,，制造氯麻黃堿只能是為了下一步制造冰毒,。所以，建議將氯麻黃堿作為由麻黃堿合成冰毒過程中的半成品進行處理,。
這一年9月25日,，公安部禁毒局將這一定性處理意見的通知發(fā)給了福建省公安廳禁毒總隊，并補充了兩條：經(jīng)詢國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,，氯麻黃堿在醫(yī)藥,、化工應(yīng)用中也未發(fā)現(xiàn)合法用途；經(jīng)詢最高人民法院負責(zé)毒品案件的刑五庭,，該庭認可認定氯麻黃堿為冰毒半成品,。對于非法合成氯麻黃堿的行為應(yīng)當參照《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》中關(guān)于制造毒品的認定與處罰問題中“已經(jīng)制造出粗制毒品或者半成品的，以制造毒品罪的既遂論處”,。
據(jù)陳興平介紹,，盡管國家毒品實驗室論證具有相當?shù)臋?quán)威性，但立法機構(gòu)目前仍沒有將它作為適用全國的司法解釋出臺,，因此各地就有各地的判法,。
2014年春，福建南平邵武市警方端掉俞某勇等7名長汀籍人員在南平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬場的涉麻制毒窩點,，警方查明俞某勇已交易完成200公斤的氯麻黃堿,，現(xiàn)場查獲的制毒原料是633公斤,，經(jīng)鑒定，其中既有麻黃堿,，又有氯麻黃堿,，氯麻黃堿的含量分別為69.5％至74.6％不等，至少能夠制成300公斤冰毒,。
2015年10月,，福建省南平市中級人民法院在該案的刑事判決書顯示，“公訴機關(guān)以公安部禁毒情報技術(shù)中心《關(guān)于非法合成氯麻黃堿行為如何定性的意見》為依據(jù)指控五被告人犯制造毒品罪,，缺乏法律依據(jù),，因為現(xiàn)行法律法規(guī)并未將氯麻黃堿列入毒品范疇，而根據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則,，公訴機關(guān)對該項罪名的指控不能成立”,，最終認定俞某勇為非法買賣制毒物品罪，主犯俞某勇刑期最重,，僅為9年,，其余人員的刑法依次遞減。二審中,，福建省高院維持了原判,。
2016年，長汀縣政府就將“告知書”“告誡書”“承諾書”等書面材料下發(fā)到每一個長汀籍成年人手中,，要求他們簽字,，突破了案發(fā)后認定“主觀明知”的難題，這一做法被公安部采納,，在全國毒品問題嚴重地區(qū)得到了推廣,。然而2017年元月，陳興平率隊在廣西打掉一個制毒團伙,，繳獲了超過3噸重的麻黃堿,，這些麻黃堿正準備制成10萬片冰毒片劑，一旦流入社會,，危害極大,。但非長汀籍者制毒就以“主觀不知”為由，概不認賬,；而一半以上的長汀籍戶口制毒人員卻受到重罰,。
陳興平每每回憶起追捕案件的辛勞與種種審判不一的結(jié)果，總會說一句“拳頭打在棉花上”,，充滿無奈,。作為地方一線禁毒人員，他們希望在立法上早日完善,。
2015年夏,，在國家禁毒委、公安部的協(xié)調(diào)下,，最高人民法院,、最高人民檢察院以及全國人大法工委的相關(guān)立法學(xué)者與長汀縣禁毒部門的代表陳興平、羅友華進行了一次專門的會晤,。
陳興平提出在涉麻制毒案件處理上,，目前的刑罰過輕，“就在幾年的時間內(nèi),，涉案人員一次比一次多,，制毒窩點一次比一次大，麻黃堿從幾十公斤到幾百公斤,，再到數(shù)噸,，乃至數(shù)十噸，說明最高刑罰為7年并沒有足夠的威懾作用,?！钡▽W(xué)家認為，即便是在國際慣例中,，7年即為重刑,，作為全國性的法律，必須考慮到在全國的適用性,。
而現(xiàn)行的《刑法》中,，販賣50克冰毒即可判死刑；5公斤麻黃堿可以提煉3公斤的冰毒,，卻只判處3年以下有期徒刑,，羅友華認為是罪責(zé)不相適應(yīng)。其次,，刑法中對制造毒品原料的起刑點為5公斤,，許多制毒分子為逃避法律，采用螞蟻搬家的辦法,，每次非法買賣的數(shù)量都控制在5公斤以內(nèi),，在無法得知制毒分子以往有非法買賣前科的情況下，對他們的懲罰甚至連治安管理處罰都夠不上,。
2013年,，長汀縣破獲了6個制麻窩點，都因為達不到5千克的量刑標準,，只好“放虎歸山”,，在社會上造成了很不好的影響。羅友華舉了一個例子：如果一個涉麻分子想要挑釁公權(quán)力,，他可以拿著4.9公斤麻黃堿在公檢法大樓前販賣,，警方只能對他無可奈何,。另外，警方在打擊制毒原料中,，往往只能切中制造毒品過程中的某一個環(huán)節(jié),，而不是將生產(chǎn)、買賣,、運輸一并作為犯罪處理,。
長汀禁毒部門的部分建議最終體現(xiàn)在了《刑法修正案（九）》中，諸如規(guī)定將制造毒品原料的起刑點降到1公斤,；將“明知他人制造毒品而為其生產(chǎn),、買賣、運輸前款規(guī)定的物品的”,，以制造毒品罪的共犯論處,。最重要的是刑法第三百五十條第一款、第二款修改為：“違反國家規(guī)定,，非法生產(chǎn),、買賣、運輸醋酸酐,、乙醚,、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配劑,，或者攜帶上述物品進出境,，情節(jié)較重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處罰金；情節(jié)嚴重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的,，處七年以上有期徒刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！?/p>
艱難禁毒之路
2015年,，公安部在廣東惠州召開禁毒會議，這一年,，全國抓獲的長汀籍制毒人員仍然超過了100人,，公安部將長汀縣升級為“毒品問題通報警示地區(qū)”。經(jīng)過4年的打擊和治理,，長汀頭上的帽子沒有摘掉,，反而從“草帽”變成了“鋼盔”,。
一系列的打擊與追逃行動，迫使制毒分子更加小心隱蔽,，他們的窩點分布更是擴散到全國,。這使得長汀警方的禁毒戰(zhàn)線進一步拉長且分散。長汀警方的追逃路線常常是動輒跨越大半個中國,。像去年有一案子，陳興平和同事們從長汀某鎮(zhèn)追到相鄰的城市,，撲空后,，隔幾個月犯罪團伙又出現(xiàn)在了千里之外的陜西省，他們又一路追蹤追到了貴州才把犯罪嫌疑人抓獲,。
讓陳興平氣惱的是,，犯罪嫌疑人至今零口供，他知道最高刑罰是7年,，承認最多減2年,，不承認還有可能輕判。嫌疑人在審訊中干脆對陳興平直言：“別問了,，我就拿2年來賭,。”
2016年,，陳興平坐了43次飛機,，這是禁毒大隊每個人出差的平均航班數(shù)。多的一年坐了60次航班,，上百次火車,，更有人一年出差超過了330天。這一年,，長汀縣公安局抓獲長汀籍涉麻制毒犯罪嫌疑人186人,，占全國的78.5％；打掉了49個窩點,，范圍涉及全國多個地區(qū),；破獲公安部目標案件13起，省公安廳目標案件6起,，根據(jù)群眾線索查破案件有53起,。
對于這些在外地發(fā)“麻財”的人，南山鎮(zhèn)黨委書記陳開榮告訴《中國新聞周刊》,，“我們只能在批地置業(yè),、蓋房，子女上學(xué),、征兵上不給他們便利,，不然還能怎么樣,？可是他們發(fā)財了，并不是那么在意這些,?！?/p>
如今在長汀城區(qū)，正在進行河道治理,，以及修繕古城墻,。只要稍加注意就會發(fā)現(xiàn)，在每一個公共場所,，每一個賓館,，每一輛公交車，甚至每一個環(huán)衛(wèi)工人的服裝上,，都有醒目的禁毒標語,。長汀縣公安局副局長陳興平說，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,，我們規(guī)定一個生產(chǎn)隊至少要貼五條標語,。”
為了禁毒,，長汀縣動員了一切可以動員的力量,。而在與南山鎮(zhèn)相鄰的河田鎮(zhèn)，毒情相對而言沒那么嚴重,，但同樣嚴陣以待,。該鎮(zhèn)對通電、通水,、通路的163個廢棄的可能制毒場所,，每周巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計803人設(shè)立禁毒檔案,，每周聯(lián)系詢問一次,。為防止摸排不準確，縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部禁毒不力的追責(zé)也極為簡單直接：在當年抓獲的涉麻制毒人員中,，80％必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點摸排人員名單中,；在當年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓獲的涉麻制毒人員必須超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點摸排人員的10％。因為干部壓力太大,，河田鎮(zhèn)黨委書記林天榮經(jīng)常收到村干部的辭職信,。
2017年3月7日清晨6點，長汀縣城西禁毒大隊的一間辦公室已經(jīng)亮起了燈,，公安局副局長陳興平在他的辦公室里準備文字材料,，準備將這兩份材料帶到北京去。
幾個月前，他手下的一名警察在追逃毒販途中犧牲,，陳興平此次去北京是去為他申報烈士榮譽的,。而另一份材料則是他們對新的緝捕公告的統(tǒng)計?！埃?017年）2月底,，我們發(fā)布第六期緝捕公告，93人,，現(xiàn)在抓了十幾個,，差不多每天抓一個。一個有效的舉報電話就可拿1萬到5萬的獎金,，跟過去比翻了幾十倍,，群眾舉報很踴躍?！?/p>
4月25日，全國禁毒重點整治工作推進會在長汀舉行,。國家禁毒委副主任劉躍進宣布,，長汀由“國家級的通報警示地區(qū)”降為“公安部重點關(guān)注地區(qū)”。長汀“摘帽”成功,。
“即便摘帽成功,，我們也將繼續(xù)以打開路，我們會做到‘力度只增不減,、保障只增不減,、措施只增不減’，持之以恒地開展禁毒工作,?！苯衲?月，長汀縣縣委書記廖深洪對《中國新聞周刊》說,。
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