國家互聯(lián)網信息辦公室5月2日公布《互聯(lián)網信息內容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人接受采訪，就《規(guī)定》相關問題回答了記者提問,。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景,。

答：行政執(zhí)法是行政管理的重要環(huán)節(jié)和內容，也是實現(xiàn)行政管理目標的重要手段和保障,。2014年8月國務院發(fā)布《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》,，授權重新組建的國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國互聯(lián)網信息內容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法,。為切實履行職責,，規(guī)范互聯(lián)網信息內容管理部門行政執(zhí)法行為，確?；ヂ?lián)網信息內容管理部門依法正確實施行政處罰,，保護公民、法人和其他組織的合法權益,，維護互聯(lián)網信息內容傳播秩序，國家互聯(lián)網信息辦公室在廣泛調研,、征求吸收業(yè)界專家等多方意見建議的基礎上,，制定了本《規(guī)定》。

問：請您簡要介紹一下《規(guī)定》的框架和主要內容,。

答：《規(guī)定》包括正文和附件兩部分,，其中正文共8章49條，附件17個,。內容包括五個方面：一是確定執(zhí)法主體和范圍,，明確國家和地方互聯(lián)網信息辦公室實施行政執(zhí)法，對違反有關互聯(lián)網信息內容管理法律法規(guī)規(guī)章的行為實施行政處罰適用本《規(guī)定》,；二是建立執(zhí)法督查制度,，要求國家和地方互聯(lián)網信息內容管理部門建立行政執(zhí)法督查制度，上級互聯(lián)網信息內容管理部門對下級互聯(lián)網信息內容管理部門實施的行政執(zhí)法進行督查,；三是加強執(zhí)法體系建設,，規(guī)定國家和地方互聯(lián)網信息內容管理部門要建立健全執(zhí)法人員培訓、考試考核,、資格管理和持證上崗制度,，明確執(zhí)法證由國家互聯(lián)網信息內容管理部門統(tǒng)一制定,、核發(fā)或授權省、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網信息內容管理部門核發(fā),；四是以行政執(zhí)法辦案為主線明確執(zhí)法程序，全面規(guī)范了管轄,、立案,、調查取證、聽證,、約談,、決定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的具體程序要求,；五是規(guī)定常用文書格式范本,，明確由國家互聯(lián)網信息內容管理部門制定執(zhí)法文書格式范本，并在附件中列明了立案審批表,、案件處理意見報告,、行政處罰決定書等17個常用文書格式范本。

問：《規(guī)定》關于管轄是怎么規(guī)定的,？

答：《規(guī)定》第二章對管轄作了規(guī)定,，包括以下內容:一是地域管轄，《規(guī)定》第六條第一款重申《行政處罰法》規(guī)定,，明確行政處罰由違法行為發(fā)生地互聯(lián)網信息內容管理部門管轄,；二是級別管轄，《規(guī)定》第七條明確了各級互聯(lián)網信息內容管理部門負責本行政區(qū)域內違法案件的管轄,，第九條第一款明確上級互聯(lián)網信息內容管理部門可直接辦理下級互聯(lián)網信息內容管理部門管轄的案件,，也可將自己管轄的案件移交下級部門；三是移送管轄和指定管轄,，《規(guī)定》第八條第一款,、第十條、第十三條規(guī)定了移送管轄,，第八條第二款,、第九條第二款、第十一條規(guī)定了指定管轄,，以有效處理管轄爭議,。此外，還要求加強跨部門協(xié)作,，互聯(lián)網違法案件涉及面廣,，互聯(lián)網信息內容管理部門開展行政執(zhí)法需加強與工信、公安等部門的溝通協(xié)作，《規(guī)定》第十二條明確,，互聯(lián)網信息內容管理部門發(fā)現(xiàn)屬于其他行政機關管轄的,，應當依法移送有關機關；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應當及時移送司法機關,。

問：《規(guī)定》如何有效規(guī)范和約束立案行為？

答：立案是啟動處罰程序的起點和關鍵環(huán)節(jié),，不立案就不能實施處罰,，抓好立案工作有助于從源頭上規(guī)范和推進處罰工作?！兑?guī)定》加強了對立案環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督,，從立案標準、銷案程序等方面作了全面規(guī)范,。這一方面可以有效督促互聯(lián)網信息內容管理部門主動履職,，防止工作推諉、行政不作為等,；另一方面還可有效防止網信執(zhí)法人員濫用裁量權,，督促執(zhí)法人員公平公正執(zhí)法，提高網信執(zhí)法公信力,。

問：《規(guī)定》規(guī)定的證據有哪些種類,？

答：在辦案過程中，辦案人員可依法收集與案件有關的下列證據：電子數(shù)據,、視聽資料,、書證、物證,、證人證言,、當事人的陳述、鑒定意見,、檢驗報告、勘驗筆錄,、現(xiàn)場筆錄,、詢問筆錄等。其中,，電子數(shù)據是指案件發(fā)生過程中形成的,，以數(shù)字化形式存儲、處理,、傳輸?shù)?，能夠證明案件事實的數(shù)據，包括但不限于網頁、博客,、微博客,、即時通信工具、論壇,、貼吧,、網盤、電子郵件,、網絡后臺等方式承載的電子信息或文件,。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料,，適用電子數(shù)據的規(guī)定,。

問：《規(guī)定》對互聯(lián)網信息內容管理部門行政執(zhí)法行為設計了怎樣的監(jiān)督制約機制？

答：為了規(guī)范互聯(lián)網信息內容管理部門行政執(zhí)法行為,，防止執(zhí)法人員玩忽職守,、濫用職權，《規(guī)定》設計了監(jiān)督制約機制,。比如,，執(zhí)法人員應當參加法律知識和業(yè)務知識培訓，并經行政執(zhí)法資格考試或者考核合格,，取得執(zhí)法證后方可從事執(zhí)法工作,；調查取證時執(zhí)法人員不少于2名；辦案人員是本案的當事人或者當事人的近親屬,、與本案有直接利害關系,、與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的,，應當自行回避,；先行登記保存物品前要經互聯(lián)網信息內容管理部門負責人批準，違法事實不成立或者違法事實成立但依法不應當予以沒收的,，應當在七日內解除先行登記保存,；行政處罰決定前要報互聯(lián)網信息內容管理部門負責人審查，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,，互聯(lián)網信息內容管理部門負責人應當集體討論決定,，集體討論決定的過程應當有書面記錄等。

問：《規(guī)定》在保護當事人合法權益方面主要有哪些內容,？

答：《規(guī)定》在執(zhí)法程序多個環(huán)節(jié)分別規(guī)定了“申請回避”“要求聽證”“陳述,、申辯”“申請復議或提起訴訟”等保障當事人合法權益的救濟程序。如第十七條明確三種回避情形,，如果當事人對回避決定不服,，可以申請復議一次,；第三十三條、第三十四條規(guī)定了聽證的啟動情形,、具體流程,；第三十六條明確行政處罰決定作出前，應告知當事人擬作出行政處罰的違法事實,、處罰理由和依據以及當事人享有陳述,、申辯的權利；第四十三條規(guī)定當事人對行政處罰決定不服的,，有權申請行政復議或提起行政訴訟等,。