新華社西寧6月6日電題：打造美麗中國“生態(tài)之窗”——寫在三江源國家公園體制試點一年之際

新華社記者馬千里,、李亞光

巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地,，長江,、黃河、瀾滄江孕育而生,。被譽為“生命之源”的三江源,，源遠流長,、生生不息。

2016年,，青海省肩負起國家生態(tài)文明改革先行先試的重要任務(wù),，在三江源地區(qū)大膽嘗試、扎實前行,，探路國家公園體制,，打造美麗中國“生態(tài)之窗”。

生態(tài)先行“兩破兩立”迎難改革

三江源地區(qū)位于青海省南部,，被公認為亞洲重要的水源涵養(yǎng)地及生態(tài)安全屏障,，珍稀野生物種眾多，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的區(qū)域之一,。昔日,，在“風(fēng)吹草低見牛羊”的三江源，充裕的牲畜存欄量使不少牧民走上了脫貧致富之路,。

上世紀(jì)90年代,，受過牧超載及氣候變化等因素影響，三江源地區(qū)生態(tài)逐步發(fā)生退化,，草原,、冰川開始萎縮，不少河湖陸續(xù)干涸,。因源頭植被涵水能力下降,，三江下游一度水患頻發(fā)。

2003年,，國家在三江源地區(qū)設(shè)立自然保護區(qū),，啟動禁牧減畜、人工草補播,、草原有害生物防控等生態(tài)工程,，范圍涉及15.23萬平方公里,。期間,，當(dāng)?shù)亟?0萬牧民搬離了草原，超過70萬戶農(nóng)牧民主動減少了牲畜養(yǎng)殖數(shù)量,。

“在面積如此遼闊,、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理，我國歷史上尚屬首次,?！鼻嗪Ｊ“l(fā)改委副主任、三江源國家公園管理局局長李曉南說,。

為配合各項生態(tài)治理工程的實施,，原本經(jīng)濟欠發(fā)達的青海省堅持生態(tài)先行,，出臺一系列政策措施逐步取消對三江源地區(qū)GDP的績效考核，將全省近三分之一的國土納入工業(yè)禁止開發(fā)區(qū)域,，對發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位責(zé)任人實行“一票否決”,。

經(jīng)過10余年努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢基本得到遏制,。然而,，相關(guān)體制機制矛盾同時顯現(xiàn)，集中體現(xiàn)為機構(gòu)權(quán)責(zé)不清,、職能交叉,，各類保護地功能、空間有所重疊等,；牧民的生計也遇到挑戰(zhàn),，由于缺乏勞動技能，一些禁牧減畜的群眾增收艱難,；在少數(shù)地區(qū),，人工生態(tài)治理雖持續(xù)實施，但效果不佳,。

2016年,，我國首個國家公園體制試點在三江源地區(qū)設(shè)立，要求當(dāng)?shù)貓猿直Ｗo優(yōu)先,、自然修復(fù)為主,，創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，有序擴大社會參與,，最終建成三江源共建共享,、人與自然和諧共生的生態(tài)文明先行區(qū)。

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