新華社西寧6月6日電題：打造美麗中國(guó)“生態(tài)之窗”——寫(xiě)在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)一年之際

新華社記者馬千里,、李亞光

巍巍昆侖腳下,，青藏高原腹地,，長(zhǎng)江、黃河,、瀾滄江孕育而生,。被譽(yù)為“生命之源”的三江源，源遠(yuǎn)流長(zhǎng),、生生不息,。

2016年，青海省肩負(fù)起國(guó)家生態(tài)文明改革先行先試的重要任務(wù),，在三江源地區(qū)大膽嘗試,、扎實(shí)前行，探路國(guó)家公園體制,，打造美麗中國(guó)“生態(tài)之窗”,。

生態(tài)先行“兩破兩立”迎難改革

三江源地區(qū)位于青海省南部，被公認(rèn)為亞洲重要的水源涵養(yǎng)地及生態(tài)安全屏障,，珍稀野生物種眾多,，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的區(qū)域之一。昔日,，在“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的三江源,，充裕的牲畜存欄量使不少牧民走上了脫貧致富之路。

上世紀(jì)90年代,，受過(guò)牧超載及氣候變化等因素影響，三江源地區(qū)生態(tài)逐步發(fā)生退化,，草原,、冰川開(kāi)始萎縮，不少河湖陸續(xù)干涸,。因源頭植被涵水能力下降,，三江下游一度水患頻發(fā)。

2003年,，國(guó)家在三江源地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū),，啟動(dòng)禁牧減畜、人工草補(bǔ)播,、草原有害生物防控等生態(tài)工程,，范圍涉及15.23萬(wàn)平方公里。期間,，當(dāng)?shù)亟?0萬(wàn)牧民搬離了草原,，超過(guò)70萬(wàn)戶農(nóng)牧民主動(dòng)減少了牲畜養(yǎng)殖數(shù)量。

“在面積如此遼闊,、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開(kāi)展人工生態(tài)治理,，我國(guó)歷史上尚屬首次,。”青海省發(fā)改委副主任,、三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南說(shuō),。

為配合各項(xiàng)生態(tài)治理工程的實(shí)施，原本經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海省堅(jiān)持生態(tài)先行,，出臺(tái)一系列政策措施逐步取消對(duì)三江源地區(qū)GDP的績(jī)效考核,，將全省近三分之一的國(guó)土納入工業(yè)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位責(zé)任人實(shí)行“一票否決”,。

經(jīng)過(guò)10余年努力,，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)基本得到遏制。然而,，相關(guān)體制機(jī)制矛盾同時(shí)顯現(xiàn),，集中體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、職能交叉,，各類(lèi)保護(hù)地功能,、空間有所重疊等；牧民的生計(jì)也遇到挑戰(zhàn),，由于缺乏勞動(dòng)技能,，一些禁牧減畜的群眾增收艱難；在少數(shù)地區(qū),，人工生態(tài)治理雖持續(xù)實(shí)施,，但效果不佳。

2016年,，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在三江源地區(qū)設(shè)立,，要求當(dāng)?shù)貓?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主,，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制,，有序擴(kuò)大社會(huì)參與，最終建成三江源共建共享,、人與自然和諧共生的生態(tài)文明先行區(qū),。

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