高英東：FBI之低效掐斷章瑩穎的生機(jī)

牽動(dòng)著無(wú)數(shù)國(guó)人神經(jīng)的我國(guó)在美交流女學(xué)生章瑩穎失蹤一案有了重大進(jìn)展,。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月30日晚，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)宣布,，已逮捕一名28歲白人男子,，并指控他涉嫌綁架了章瑩穎。FBI同時(shí)表示“相信章瑩穎已經(jīng)死亡”,。目前,，該案已正式進(jìn)入司法程序，嫌犯于3日首次接受法庭聆訊,。

雖然案件取得突破,，但FBI偵辦此案的效率卻引發(fā)議論甚至詬病，因?yàn)檎麄€(gè)案件的情節(jié)并不復(fù)雜：6月9日下午,，章瑩穎離開學(xué)校去簽租房合同,，在公交站等車時(shí)一輛黑色轎車主動(dòng)停在她跟前,，她與駕車人攀談幾句之后上了該車，隨后便失去聯(lián)系,。這一切已被路邊的監(jiān)控探頭全部拍到,。但FBI卻在案發(fā)22天之后才將嫌犯抓獲，以致章瑩穎生還的可能幾乎為零,，這樣的辦案效率確實(shí)無(wú)法令人滿意,。

美國(guó)FBI公布的尋人海報(bào)

其實(shí)，F(xiàn)BI的這種“低效率”并非偶然但亦難以避免,，這既與美國(guó)的高犯罪率和司法制度有關(guān),，也與FBI自身的問(wèn)題密不可分。

近年來(lái),，美國(guó)社會(huì)的暴力犯罪不斷增加,。全美每年發(fā)生的綁架案或疑似綁架案高達(dá)6萬(wàn)多起，平均每天都有160多起;此外,，還有大量的槍擊案,、搶劫案、謀殺案,、販毒案等“重罪”案件,。如此高的發(fā)案率使警方應(yīng)接不暇，許多案件只能被延緩處理甚至被擱置,。章瑩穎一案中,，6月9日警方已得到監(jiān)控資料并識(shí)別出涉案車輛的型號(hào)，但卻于3天之后才去伊州車輛數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行排查,，這無(wú)疑有延誤之嫌,。

美國(guó)法律對(duì)個(gè)人隱私權(quán)與私域空間有著嚴(yán)格保護(hù)。美國(guó)憲法第四修正案明確規(guī)定：“公民之人身,、住房,、文件與財(cái)物不受無(wú)理搜查和扣押之權(quán)利不得侵犯?！币虼?，警方在未掌握嫌犯綁架章瑩穎的確鑿證據(jù)并得到搜查證的情況下，不能對(duì)嫌犯住所進(jìn)行搜查,，這無(wú)疑在客觀上影響了案件的迅速偵破,。不過(guò)，雖未拿到“確鑿證據(jù)”,，F(xiàn)BI卻可憑著電話錄音、車座被清洗的狀況以及嫌犯的網(wǎng)絡(luò)瀏覽痕跡等“間接”證據(jù)提出指控,。

就FBI自身而言,，效率不高早已不是秘密,。早在2004年，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》就曾披露,，美國(guó)司法部在其當(dāng)年進(jìn)行的例行年度審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),，2001年“9·11”事件發(fā)生后的3年間，因FBI警員的低效率,，竟有超過(guò)12萬(wàn)小時(shí)的反恐相關(guān)的錄音資料沒有翻譯整理;另有大約1/3的有關(guān)“基地”組織的重要情報(bào)未按規(guī)定在截獲后12小時(shí)內(nèi)予以處理,。連事關(guān)美國(guó)國(guó)家安全的重要工作FBI都可延誤，何況一宗刑事案件,。

犯罪嫌疑人克里斯滕森

FBI前局長(zhǎng)米勒“9·11”之后曾坦言,，F(xiàn)BI內(nèi)部計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的混亂狀況令他驚訝?？肆诸D時(shí)期的司法部長(zhǎng)雷諾曾向時(shí)任FBI局長(zhǎng)弗里發(fā)出一份題為《美國(guó)國(guó)家安全利益的威脅》的備忘錄,，“命令”FBI必須改善信息系統(tǒng)。這些都從側(cè)面反映了FBI內(nèi)部的諸多問(wèn)題,。不久前,，特朗普突然宣布解除FBI局長(zhǎng)科米的職務(wù)。據(jù)稱,，其理由之一也是對(duì)FBI的工作效率感到不滿,。

“冰凍三尺非一日之寒”，F(xiàn)BI多年積累下來(lái)的問(wèn)題不可能一朝解決,。人們質(zhì)疑此案中FBI的效率,，顯然無(wú)可厚非。(作者是中國(guó)社科院美國(guó)所執(zhí)行研究員)

財(cái)新網(wǎng)文章：章瑩穎案中,，美國(guó)警察真的辦事效率低下嗎,？

編者按：這起牽動(dòng)中美的失蹤案等來(lái)令人遺憾的結(jié)局。6月30日,，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局逮捕一名涉嫌綁架中國(guó)訪問(wèn)學(xué)者章瑩穎的27歲白人男子,，并表示相信章或已死亡。這距離瑩穎9日失蹤已過(guò)去了21天,。網(wǎng)絡(luò)上充斥一種憤怒的聲音：為什么美國(guó)警察辦事效率這么低下,？

瑩穎的不幸，讓留學(xué)安全警鐘再度敲響,，而熟絡(luò)異國(guó)的法律規(guī)章制度也是自我保護(hù)的一種方式,。

7月3日，嫌犯將首次出庭聆訊,。在此之前,，我們邀請(qǐng)到游天龍，一位長(zhǎng)期關(guān)注美國(guó)政治動(dòng)態(tài)的法學(xué)博士，來(lái)就案件本身做一個(gè)基本的解惑,，一方面幫助在美留學(xué)生了解法律規(guī)章制度加強(qiáng)自我保護(hù),，也厘清國(guó)內(nèi)公眾對(duì)美國(guó)法律體系的誤解。

我們希望綁架瑩穎的兇手終將得到應(yīng)有的制裁,。

嫌犯在“領(lǐng)英”上的賬號(hào)

世界說(shuō)編輯部發(fā)自美國(guó)紐約

問(wèn)：世界說(shuō)

答：游天龍亞利桑那州立大學(xué)法學(xué)博士生,，曾在美國(guó)多本法律期刊擔(dān)任編輯

問(wèn)：為什么調(diào)查人員12日就鎖定嫌疑人并對(duì)其進(jìn)行問(wèn)詢，但29日才決定抓捕,？是否真如大家所說(shuō)“美國(guó)警察辦事效率低”,？

答：美國(guó)是法治社會(huì)，保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),、隱私權(quán),，要搜查私人物業(yè)、財(cái)產(chǎn),，需要執(zhí)法辦案人員拿到法院批準(zhǔn)的搜查令（search warrant）后才可以進(jìn)行搜查,。

美國(guó)不允許嚴(yán)刑逼供，在訊問(wèn)刑事案件嫌疑人之前,，警察必須明白無(wú)誤地告知嫌疑人有權(quán)援引憲法第五修正案,，即刑事案件嫌疑犯有“不被強(qiáng)迫自證其罪的特權(quán)”，有權(quán)行使沉默權(quán)和要求得到律師協(xié)助的權(quán)利,，也就是大家熟悉的“米蘭達(dá)警告”,。

根據(jù)起訴書呈現(xiàn)的偵破時(shí)間線，6月9日瑩穎失蹤,，警方隨后進(jìn)行了排查,、搜集監(jiān)控錄像。12日時(shí)確定了嫌疑車輛,，發(fā)現(xiàn)同款車在香檳地區(qū)大概只有18輛,。當(dāng)晚8點(diǎn)10分就到了嫌犯家中對(duì)他進(jìn)行了首次盤問(wèn)，也對(duì)嫌疑車輛進(jìn)行了盤查,。

因?qū)ΡO(jiān)控錄像的分析顯示,，綁架車輛上有車頂遮陽(yáng)棚頂（sunroof）、右前輪輪胎保護(hù)蓋有破損,，警方在14號(hào)時(shí)才有足夠的證據(jù),，向法院申請(qǐng)搜查令，當(dāng)天搜查令就批下來(lái)了,。15號(hào),，嫌犯就被帶到聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行問(wèn)話，他所在住處內(nèi)的包括電子設(shè)備的物品都被帶走,。而警方15號(hào)向警方申請(qǐng)對(duì)這些物件的搜查令,，也是當(dāng)天就得到了批復(fù),。

△章瑩穎最后出現(xiàn)的監(jiān)控錄像，進(jìn)入嫌疑人車輛

警方15日的問(wèn)詢中,，嫌犯并沒有露出馬腳（他承認(rèn)曾經(jīng)搭載過(guò)亞裔女性,，但很快就讓她在一個(gè)住宅區(qū)下車）。但警方并未放松警惕,，一方面開始依法對(duì)他施行監(jiān)聽，一方面則開始檢查嫌疑車輛,。

最終警方?jīng)Q定逮捕嫌犯的證據(jù),，一共有三個(gè)：最重要的是在監(jiān)聽中，聽到他解釋說(shuō)曾經(jīng)綁架了瑩穎并將她囚禁在家中,。二是嫌疑車輛的副駕被特別清理過(guò),，可能是他試圖隱瞞和摧毀證據(jù)，三是在嫌犯的手機(jī)上發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)瀏覽過(guò)施行綁架相關(guān)的內(nèi)容,。

從起訴書提供的內(nèi)容看來(lái),，這次的調(diào)查是符合美國(guó)法律程序的，法院的搜索令批準(zhǔn)的也很及時(shí),。

這次警方是在12日時(shí)公布嫌疑車輛Black Saturn Astra的影像,，27號(hào)時(shí)宣布已經(jīng)找到了嫌疑車輛，在30號(hào)監(jiān)聽有確鑿證據(jù)后對(duì)嫌疑人施行了逮捕,。警方之所以早就有目標(biāo)但沒有公布也是正常的刑偵考量,，怕影響辦案，不能以警方公布時(shí)間來(lái)判斷警方的辦事效率,。

問(wèn)：起訴書中,，檢方起訴他綁架罪，這個(gè)罪名一般如何判刑,？如果未來(lái)發(fā)現(xiàn)了瑩穎的遺體,，會(huì)影響起訴嗎？

答：如果在聯(lián)邦法院被起訴“綁架罪”(Kidnapping),，最嚴(yán)的判刑包括強(qiáng)制無(wú)期徒刑和死刑,。如果是“企圖綁架” (attempted kidnapping，即綁架未遂) 的指控,，最高也可判處20年監(jiān)禁,。

如果找到遺體，收集到完整證據(jù)鏈,、顯示疑犯有侮辱尸體,、性侵等犯罪行為的話，檢察官可以改變提告,，應(yīng)該說(shuō)任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)了新的犯罪行為都可以,，因?yàn)檫@不會(huì)涉及“一罪不二審”的問(wèn)題,。

△犯罪嫌疑人克里斯滕森，與章在同一所學(xué)校攻讀博士學(xué)位,，并曾擔(dān)任助教

答：因?yàn)榇税干婕傲寺?lián)邦的執(zhí)法力量,。綁架案通常是跨州犯罪。在偵破綁架案時(shí),，聯(lián)邦調(diào)查局FBI一般都會(huì)較早涉入,，F(xiàn)BI有更大的執(zhí)法權(quán)，能進(jìn)入到全國(guó)性的數(shù)據(jù)庫(kù),，資源比較多,。跨州案子由聯(lián)邦法院審理符合美國(guó)法律體系下選擇受審法院的普遍規(guī)則,。問(wèn)：為什么向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院 (US District Court) 而不是案發(fā)地所在的伊利諾伊州法院提告,？

問(wèn)：為什么瑩穎都還沒找到，檢方就可以對(duì)嫌疑人提起訴訟,？

答：聯(lián)邦重罪起訴的時(shí)候,，聯(lián)邦檢察官需要將手上證據(jù)交給大陪審團(tuán)（Grand Jury）審核，滿足了“有合理理由繼續(xù)”（reasonable cause to proceed）的標(biāo)準(zhǔn)就可以繼續(xù)司法程序,。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常的低,，只需要很有限的證據(jù)就足夠讓大陪審團(tuán)批準(zhǔn)刑事起訴。

大陪審團(tuán)是聯(lián)邦地區(qū)法院從所在轄區(qū)選取的23名公民組成的,。檢察官會(huì)傳召證人在大陪審團(tuán)面前作證,，并將物證呈交給大陪審團(tuán)審閱。在這個(gè)過(guò)程中,，大陪審團(tuán)可以向證人提問(wèn),，也可以就物證與檢察官進(jìn)行討論。在全部證據(jù)提交完畢之后,，檢察官將提出起訴嫌犯的申請(qǐng),，而大陪審團(tuán)則會(huì)就檢方的起訴申請(qǐng)進(jìn)行閉門討論。經(jīng)過(guò)討論,，大陪審團(tuán)將就此申請(qǐng)進(jìn)行投票表決,，如果多數(shù)人認(rèn)為檢方的證據(jù)滿足了“合理依據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)，那么大陪審團(tuán)將批準(zhǔn)檢察官的申請(qǐng),，申請(qǐng)經(jīng)檢察官簽字后成為起訴書,。反之，檢察官申請(qǐng)被拒絕,。

但日后出庭審理,，則需要滿足“排除合理懷疑”（beyond reasonable doubt）的最高標(biāo)準(zhǔn)。這意味著,，如果嫌疑犯沒有招認(rèn)有罪,，或者沒有被證實(shí)有罪,，嫌疑犯都應(yīng)該被推定是無(wú)罪的。檢方和被告律師必須向法官和小陪審團(tuán)(Trial jury)上呈證據(jù),、提供證人證言,，當(dāng)小陪審團(tuán)無(wú)異議接受檢方的陳述，嫌犯方能定罪,。

所以檢方會(huì)利用起訴和出庭之間的那段時(shí)間收集更多的證據(jù),。

△章瑩穎

答：這次起訴是聯(lián)邦司法部Springfield辦公室的檢察官辦公室和聯(lián)邦調(diào)查局FBI聯(lián)合宣布的。聯(lián)邦檢察官提訴意味著代表國(guó)家起訴這個(gè)嫌犯,。在聯(lián)邦檢察官起訴期間,，在決定起訴罪名、向法官建議判決時(shí),，檢察官并不會(huì)特別考慮受害者家屬的意志。但聯(lián)邦檢察官在面對(duì)要案,，遭遇民情輿論壓力時(shí),，他們會(huì)有壓力要將嫌犯繩之以法，嚴(yán)懲罪犯,。問(wèn)：聯(lián)邦檢察官是什么人,？他們會(huì)為瑩穎案子盡力么？跟家屬雇的律師有什么不同,？

如果未來(lái)聯(lián)邦檢察官的辯護(hù),、法院的判決，家屬不滿意的話,，可以繼續(xù)雇傭私人律師,，提起新的訴訟。典型的如辛普森案,。在小陪審團(tuán)宣布辛普森無(wú)罪之后,，兩個(gè)受害人的家屬又提起了民事訴訟，最終法院判了家屬850萬(wàn)美元的賠償,。

問(wèn)：7月3日上午十點(diǎn),，嫌犯將在伊利諾伊聯(lián)邦地區(qū)法院首次出庭聆訊。法庭上將會(huì)解決哪些問(wèn)題,？

答：第一次出庭聆訊,，法官會(huì)詢問(wèn)犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪。一般情況下,，嫌犯不會(huì)認(rèn)罪,，法官就會(huì)談及取保候?qū)彽膯?wèn)題。保釋金一般是按照罪行嚴(yán)重程度,、罪犯潛逃可能性,、罪犯保釋期間再犯可能性,、罪犯經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力等因素綜合考慮決定。檢方一般會(huì)提出一個(gè)保釋金額,，由于嫌犯涉聯(lián)邦重罪,，保釋金會(huì)被設(shè)置得很高，或者直接就被否決取保候?qū)彙?/p>

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