7月20日,，成立半年有余的最高人民法院第三巡回法庭在南京召開媒體見面會,，介紹案件辦理情況。截至今年7月18日,，三巡共受理案件1424件,，審結(jié)841件,。

最高人民法院第三巡回法庭副庭長王旭光。受訪者供圖

當(dāng)天下午，最高人民法院第三巡回法庭副庭長,、曾任薄熙來案主審法官的王旭光接受了新京報(bào)記者專訪,。

2014年6月，時任山東省濟(jì)南市中級人民法院副院長的王旭光被任命為最高人民法院新成立的環(huán)境資源審判庭副庭長,、審判員,；去年12月，隨著最高人民法院第三巡回法庭成立,，王旭光再次調(diào)整崗位,，出任第三巡回法庭副庭長。

“三巡”重點(diǎn)關(guān)注三類案件

新京報(bào)：此前在深圳設(shè)立的第一巡回法庭,，主要面臨港澳,，案件類型比較多；第二巡回法庭立足沈陽,，轄區(qū)在東三省,，信訪是一個重要特點(diǎn)。在你看來,，第三巡回法庭有什么特點(diǎn),？

王旭光：三巡所在的華東地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域開放合作程度較高,，資本市場發(fā)達(dá),，各類商事交易頻繁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,，公眾有較強(qiáng)的法治意識和環(huán)保意識,。

表現(xiàn)在案件類型上，涉資本市場,、保險(xiǎn)理賠,、互聯(lián)網(wǎng)金融等商事新類型案件、疑難復(fù)雜案件層出不窮,，行政案件數(shù)量居高不下,，環(huán)境資源案件、公益訴訟日益凸顯,。

三巡審判工作面臨的形勢和任務(wù),，決定了在解決糾紛、就地化解矛盾的基礎(chǔ)上,，還要重點(diǎn)關(guān)注以下三方面需求：一是關(guān)注商事新類型案件的審理,，為各類新型商事交易行為提供明確的交易規(guī)則；二是關(guān)注征地拆遷案件等重點(diǎn)行政案件的審理,，監(jiān)督政府依法行政,，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,；三是關(guān)注環(huán)境資源保護(hù)案件的審理，有效維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和社會公共利益,。

三巡轄區(qū)是環(huán)境司法改革的重鎮(zhèn),，其中江西、福建兩省是中央確定的首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),，很重要的一項(xiàng)改革任務(wù)就是推動生態(tài)文明司法體制機(jī)制改革,。環(huán)保這個主題決定了三巡在審判工作方面要解決的問題和一巡、二巡有所不同,。

環(huán)境資源案件審判“三合一”

新京報(bào)：你剛才提到環(huán)保這個特點(diǎn),，對三巡開展審判工作有什么影響？

王旭光：為統(tǒng)一巡回區(qū)環(huán)境資源案件裁判尺度,，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效,，第三巡回法庭正在構(gòu)建環(huán)境資源案件“三合一”專業(yè)化審判機(jī)制，就是以打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)為抓手,，將第三巡回法庭受理的環(huán)境資源民事、行政,、刑事案件集中歸由具有環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)的主審法官團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé),，并以之為中心，根據(jù)案件審理需要隨機(jī)配置合議庭成員,。這是最高人民法院繼在環(huán)境資源審判庭實(shí)行環(huán)境資源民事及部分行政案件“二合一”審判機(jī)制之后,，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域推出的又一項(xiàng)重要改革舉措。

華東地區(qū)的環(huán)境公益訴訟案件,、私益訴訟很多,，這類案件是我們要重點(diǎn)關(guān)注的，要指導(dǎo)地方法院妥當(dāng)處理好,，指導(dǎo)他們用環(huán)境司法理念,，既協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又避免過度損害環(huán)境,。

新京報(bào)：你剛才講到要為新類型案件確定規(guī)則,，這個又該如何理解？

王旭光：按照分工,，巡回法庭側(cè)重于辦案,，最高人民法院本部側(cè)重于司法解釋和文件的起草制定，但這其中有配合,，我們在辦案的過程發(fā)現(xiàn)的問題,，也要及時和本部溝通。

在確定規(guī)則方面,，我們主要發(fā)揮兩個作用,，一是通過對個案的裁判和說理，明確對這一類案件應(yīng)該怎么辦,，確定規(guī)則之后指導(dǎo)巡回區(qū)內(nèi)的法院去適用,；另一方面要支持本部工作，把我們發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋回去,，供他們作為起草司法政策,、制定司法解釋的參考。我們判決的一些典型案件可以報(bào)給最高人民法院研究室,，通過他們的研究論證之后提交審判委員會,，形成指導(dǎo)性案例，具有裁判指引的效力,。

行政案件增多總體屬正?，F(xiàn)象

新京報(bào)：三巡受理的案件中，行政案件量大的原因是什么,？

王旭光：行政案件增多有幾個背景,，一是新行政訴訟法的實(shí)施和立案登記制改革，以及因歷史遺留原因未解決的行政爭議顯現(xiàn)出來,。跟一些政府行為的隨意性,、不規(guī)范性甚至違法性也有關(guān)系。

從目前來看,，地方政府所面臨的首要任務(wù)還是發(fā)展，要發(fā)展,，資源就不可或缺,，尤其是土地資源，這就涉及政府的許可和審批行為,。我們受理的案件中，征地拆遷案件就非常多,。

現(xiàn)階段行政案件的增多總體還是正?，F(xiàn)象,，會有這樣一個過程。從我們受理的案件來看,，有一部分是程序方面的問題,，比如案件該立案的沒立案,，不該立的立了,，訴訟主體不適格等。

新京報(bào)：再審行政案件的過程中,，有沒有發(fā)現(xiàn)原一審,、二審存在什么問題？

王旭光：行政案件占三巡受理案件的半壁江山以上,，從審結(jié)的案件來看,，目前巡回區(qū)內(nèi)法院的辦案質(zhì)量總體來說不錯,。但是有20%左右的案件，我們雖然維持了原審判決結(jié)果,，但是糾正了原審的裁判理由,。通過我們的工作，讓當(dāng)事人更加理解接受,，實(shí)現(xiàn)釋法明理與服判息訴的有機(jī)統(tǒng)一。

新京報(bào)：針對發(fā)現(xiàn)的問題,，如何指導(dǎo)并跟下級法院溝通,？

王旭光：結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題和行政再審申請案件比較多的情況，我們采取了幾項(xiàng)措施,，一是通過召開專門的行政審判座談會，把一段時間以來發(fā)現(xiàn)的問題跟下級法院溝通,，也聽取他們的意見建議,，圍繞相關(guān)的法律適用問題進(jìn)行探討,。

從案件審理情況看，巡回區(qū)的法院存在信訪化解,、文書說理等方面的不足,，這也是我們指導(dǎo)下級法院強(qiáng)化的地方,。對于已經(jīng)生效的裁判，要做好說理講法方面的服判息訴工作,，防止無效的上訪和申訴,。

另外按照江必新副院長的要求，我們定期收集下級法院在審理案件中的問題,，然后研討,，能夠形成統(tǒng)一認(rèn)識的出會議紀(jì)要。我們的行政審判團(tuán)隊(duì)收集了近兩年巡回法院審結(jié)的100多個行政典型案例,，正在交由本部行政庭和其他巡回法庭的行政法官對這些案例進(jìn)行研討，然后印發(fā)指導(dǎo)巡回區(qū)的審判工作,。

巡回法庭間建機(jī)制防類案不同判

新京報(bào)：最高人民法院一下派出6個巡回法庭,，這些法庭之間的裁判尺度如何盡量保持統(tǒng)一？

王旭光：針對類案不同判,，巡回法庭內(nèi)部、各巡回法庭之間以及各巡回法庭和本部之間是有機(jī)制的,。比如在三巡內(nèi)部,，結(jié)合巡回區(qū)案件特點(diǎn)，探索構(gòu)建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì),，通過巡回審判,、發(fā)布典型案例,、舉辦業(yè)務(wù)座談會等多種形式加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo),，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度,。我們還要求法官在辦理疑難復(fù)雜案件時，必須從案例數(shù)據(jù)庫中檢索同類案件,，既要關(guān)注最高人民法院的同類裁判,，也要關(guān)注其他巡回法庭的同類裁判，如果要做出與已有裁判不同的裁判,，必須要有充分的理由。此外,，如果要“動”地方法院的生效裁判,，要上主審法官會議討論,，還達(dá)不成一致的，要上最高人民法院審判委員會,。

新京報(bào)：你之前長期在濟(jì)南市中院工作，后來到最高人民法院新成立的環(huán)境資源審判庭,，再到巡回法庭,，如何看待這種角色轉(zhuǎn)換？

王旭光：我在山東工作時間最長,，從1985年到2014年,；在最高人民法院參與組建環(huán)境資源審判庭，成為中國環(huán)境資源審判的第一批法官,，巡回法庭是改革的前沿陣地，也是最高人民法院司法裁判的第一線,，這兩項(xiàng)工作都充滿挑戰(zhàn),。

對比這些經(jīng)歷，我覺得在環(huán)境資源審判庭和巡回法庭,，對我來說都是新的工作，但審判工作的基本內(nèi)容是一致的,，不同的就是工作要求不同,，方式方法也會有不同，正是由于這些不同才有挑戰(zhàn)的感覺,，有“創(chuàng)業(yè)”的沖動,。在山東工作的29年給我個人積累了職業(yè)理性，培養(yǎng)了對司法的理解和把握,，這是基礎(chǔ),。這幾段工作經(jīng)歷可以說是一脈相承的。

■鏈接

三巡受理案件行政訴訟最多

截至今年7月18日,，三巡共受理案件1424件,，審結(jié)841件。

在三巡受理的案件中,，行政案件最多,，共964件,；民商事案件385件,；刑事案件75件。從案件類型來看,，刑事案件中職務(wù)犯罪較多,，涉及貪污、賄賂,、挪用公款三罪名的申訴材料達(dá)82件,；行政案件主要集中在土地資源和征收拆遷、規(guī)劃,、登記等領(lǐng)域，以征收拆遷類案件最為集中,，僅上海的征地拆遷案件就有172件,；民商事案件中,，民間借貸、金融借款和建筑工程合同類糾紛所占比例較大,。

第三巡回法庭副庭長虞政平表示,，目前三巡受理案件最主要的特點(diǎn)是數(shù)量多。目前在6個巡回法庭中,，三巡的受案量僅次于位于河南鄭州的四巡，位居第二,，辦案壓力較大,。同時,，新類型案件多，案件相對復(fù)雜,，“證券,、期貨、信托,、保險(xiǎn)理賠等領(lǐng)域的案件都有,，有些案件目前尚未有法律明確規(guī)定，所以適用法律的難度大,，統(tǒng)一司法裁判尺度的壓力也就更大了。”

去年12月28,、29日,，在第一巡回法庭、第二巡回法庭的基礎(chǔ)上,，最高人民法院第三巡回法庭,、第四巡回法庭、第五巡回法庭,、第六巡回法庭分別掛牌成立。其中第三巡回法庭坐落南京,，轄區(qū)包括江蘇,、上海、浙江,、福建、江西5省市,。

新京報(bào)記者王夢遙

相關(guān)報(bào)道:

• 薄熙來案主審法官將履新 薄熙來曾向其當(dāng)庭致謝