（原標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)）

國務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2017〕147號

上海市人民政府：

你市關(guān)于報(bào)請審批上海市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一,、原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,?！犊傮w規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，注重遠(yuǎn)近結(jié)合,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重減量集約,、多規(guī)合一,，符合上海市實(shí)際情況和發(fā)展要求，有利于促進(jìn)上海城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

二、上海是我國直轄市之一,、國家歷史文化名城,，國際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易,、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心,。上海的城市規(guī)劃,、建設(shè)與發(fā)展，要立足國際國內(nèi)和本地實(shí)際，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，切實(shí)在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面下功夫,，在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn),。要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，著力提升城市功能,，塑造特色風(fēng)貌,，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù),，努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城,、人文之城、生態(tài)之城,，卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市,。

三、優(yōu)化城市空間布局,。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，擴(kuò)大生態(tài)空間、保障農(nóng)業(yè)空間,、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間,。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，提升主城區(qū)功能等級,，完善新城綜合功能,，促進(jìn)新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，逐步形成“一主,、兩軸、四翼,，多廊,、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)和“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系,。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌,，在上海市域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到一本規(guī)劃,、一張藍(lán)圖覆蓋全域,。從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用,，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作,，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群,。

四,、嚴(yán)格控制城市規(guī)模,。堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長,，牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地,、生態(tài)環(huán)境,、城市安全四條底線,，著力治理“大城市病”，積極探索超大城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型途徑,。到2035年,，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過3200平方公里,。要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，完善管控辦法。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率,。繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，保護(hù)好永久基本農(nóng)田。構(gòu)建空間留白機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，提高規(guī)劃的適應(yīng)性,。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。要增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展,。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作,，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量,。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,，加大對大氣、水,、土壤污染的治理力度,，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍,，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治,，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市,。推行低影響開發(fā)模式,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極發(fā)展綠色建筑,。加強(qiáng)綠化美化,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束,，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū),、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

六,、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,。要統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、文化,、體育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施,，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì),，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共空間,，構(gòu)建宜居,、宜業(yè),、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈,。根據(jù)人口分布,，合理安排居住用地布局及其配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)職住均衡發(fā)展,。加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新,，開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理,，提高城市的承載力,、包容度和宜居性。

七,、塑造城市特色風(fēng)貌,。堅(jiān)持社會主義核心價值體系，進(jìn)一步挖掘上海城市豐富的文化內(nèi)涵,，延續(xù)歷史文脈,，留住城市記憶，激發(fā)城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，提升城市軟實(shí)力和吸引力,。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，完善城市,、鎮(zhèn),、村的保護(hù)層次和體系，強(qiáng)化對歷史城區(qū)風(fēng)貌格局的整體保護(hù),，加強(qiáng)對中共一大會址等各級文物保護(hù)單位,、外灘近代建筑保護(hù)區(qū)等歷史文化街區(qū)、歷史建筑,、工業(yè)遺產(chǎn)等的保護(hù),。做好城市設(shè)計(jì)，保護(hù)自然山水格局和城市肌理,，加強(qiáng)對重要地段建筑高度,、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，彰顯自然,、傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)交融,，東西方文化相得益彰的城市特色。

八,、保障城市安全運(yùn)行,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,。進(jìn)一步完善公路、鐵路,、機(jī)場,、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮綜合交通樞紐功能,，促進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,，鼓勵綠色出行,，加強(qiáng)城市路網(wǎng)和軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系。堅(jiān)持先地下,、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電,、氣,、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施,，有序開展地下綜合管廊建設(shè),，加強(qiáng)人防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施對城市運(yùn)行的保障能力和服務(wù)水平,，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行,。高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故,、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力,，提高城市韌性,，讓人民群眾生活得更安全、更放心,。

九,、健全城市管理體制。創(chuàng)新城市治理方式,，加強(qiáng)精細(xì)化管理,，在精治、共治,、法治上下功夫,，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子,。要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,，努力形成城市綜合管理法治化新格局,。提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,，逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化管理水平,，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量,，大家的事人人參與,。繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,，聚焦影響城市安全,、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，加強(qiáng)綜合整治,，形成常態(tài)長效管理機(jī)制。

十,、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。《總體規(guī)劃》是上海城市發(fā)展,、建設(shè),、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更。上海市人民政府要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施,，增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性,，抓緊深化編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo),、指標(biāo)和任務(wù)要求，明確建設(shè)重點(diǎn)和時序，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用,。要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度,，建立多規(guī)合一信息平臺和城市體檢評估機(jī)制。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一,、嚴(yán)格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施,。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé),，加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識,。駐滬各單位要嚴(yán)格遵守《總體規(guī)劃》,，支持上海市的工作，共同把城市規(guī)劃好,、建設(shè)好、管理好,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同相關(guān)部門,，加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。

國務(wù)院

2017年12月15日

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