原標(biāo)題：這場(chǎng)全國(guó)性的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，到底什么來(lái)頭,？

傍晚時(shí)分,，重磅的新聞襲來(lái)：近日，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》,。

在全國(guó)開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，Why,？

決心

這份《通知》,，措辭很嚴(yán)厲。

比如,，

“把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗,、基層‘拍蠅’結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái),，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪,，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤,，形成長(zhǎng)效機(jī)制”,；

“要聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪,。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲,、打早打小、除惡務(wù)盡,，始終保持對(duì)各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)”,；

“要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者,、骨干成員及其‘保護(hù)傘’要依法從嚴(yán)懲處”，“對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘’問(wèn)題線索優(yōu)先處置,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起，不管涉及誰(shuí),，都要一查到底,、絕不姑息”,，“尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦”,；

“對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案,，要有堅(jiān)決的態(tài)度，無(wú)論涉及誰(shuí),，都要一查到底，特別是要查清其背后的‘保護(hù)傘’,，堅(jiān)決依法查辦,，毫不含糊”。

中央層面的決心已經(jīng)很明確,。尤其是文件中提到的,，把打擊黑惡勢(shì)力與基層反腐“拍蠅”,、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,，以及“不管涉及誰(shuí)都要一查到底”的表述,，勢(shì)必將成為2018年反腐與基層治理的一道明確的主題,。

前兆

為什么中央決定今年開(kāi)展針對(duì)黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)？

事情并非沒(méi)有前兆,。1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì),，公報(bào)中就明確有一條,，“整治群眾身邊腐敗問(wèn)題”,。其中就提到,，要“開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理”,，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘’”,，“把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里’”。

而在昨天舉行的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員,、中央政法委書(shū)記郭聲琨也強(qiáng)調(diào),，要把掃黑除惡“作為重大政治任務(wù)抓緊抓好”，“著力解決淫穢、賭博,、吸毒,、傳銷,、拐賣(mài)等違法犯罪問(wèn)題，提高社會(huì)治安整體水平”,。

時(shí)間可以再往前推。2017年1月,，最高檢給全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)，是堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪,，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪,；同年6月，時(shí)任中央政法委副書(shū)記的郭聲琨,，也表態(tài)要“集中打擊整治農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪”,。

可見(jiàn)，中央早已把處置黑惡勢(shì)力同基層反腐,、基層治理聯(lián)系在一起看待。

探索

最高檢反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)曾經(jīng)向新華社介紹,，橫行于基層組織的“村霸”有四大特征：亂政,、抗法、霸財(cái),、行兇,。

何謂亂政？倚財(cái)仗勢(shì),、干亂國(guó)法,、操縱選舉。比如以前被判刑的江西省某市原人大代表,，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會(huì)閑散人員組成犯罪團(tuán)伙,，稱霸一方，多次利用暴力,、威脅等手段實(shí)施違法犯罪行為,，甚至利用勢(shì)力和影響，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員,，干擾基層組織選舉,；

抗法,，指暴力抗法、對(duì)抗政府,、煽動(dòng)滋事,。典型案例如2016年底，廣西某村支書(shū)因妻子在交通事故中喪生,，便伙同親屬,，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)。當(dāng)公安民警阻止時(shí),，其倚仗人多勢(shì)眾進(jìn)行對(duì)抗,，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救；

霸財(cái),，即強(qiáng)拿強(qiáng)要,、欺行霸市、坐地納貢,。河南省某村原村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過(guò)拔毛”,。河北某村村主任自2012年以來(lái),，組成惡勢(shì)力團(tuán)伙,，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”,，曾有一村民未照辦，結(jié)婚當(dāng)天竟收到了送到門(mén)口的花圈,；

至于“行兇”,，則是橫行鄉(xiāng)里、違法犯罪,、殘害無(wú)辜,。廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹,，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營(yíng)小店和生活的人員,，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

島叔此前在文章中寫(xiě)過(guò),，中國(guó)歷來(lái)有“官”“吏”之別,，像村干部這樣游離于公務(wù)員體系、但又實(shí)際掌握了一定公共權(quán)力,、且長(zhǎng)期在本地本村不流動(dòng)的,，顯然屬于土生土長(zhǎng)的“吏”——農(nóng)村治理離不開(kāi)他們，只有他們掌握真正具體的情況,；處罰起來(lái)又很難,，“我就是一農(nóng)民,，能把我降到哪里去”？而長(zhǎng)期跟他們生活在一起,，“有求于”村干部的村民,，則容易忍氣吞聲。

老虎或許很遠(yuǎn),，蒼蠅每天撲面,。如果這些發(fā)生在群眾身邊的黑惡分子、腐敗勢(shì)力得不到懲治,，將極大地侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ),。由是觀之，無(wú)論是針對(duì)扶貧“微腐敗”的巡察,，還是針對(duì)基層黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)打擊,，都是在給基層治理這道難題予以探索。

原則

在島叔看來(lái),，今天這則中央文件,，更值得細(xì)細(xì)把味、也值得全國(guó)上下執(zhí)行專項(xiàng)斗爭(zhēng)任務(wù)的干部體會(huì)的,，是這樣一句話——

“要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),、程序關(guān)和法律適用關(guān),，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案,，確保把每一起案件都辦成鐵案,。”

換言之,，掃黑除惡,，中央此次定的基調(diào)就是“依法”，一切都要有法可依,。

中共對(duì)于黑惡勢(shì)力一向是零容忍的,。1983年至今，中國(guó)也經(jīng)歷過(guò)多次“嚴(yán)打”,，主要針對(duì)殺人,、搶劫、強(qiáng)奸,、投毒,、綁架、盜竊,、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪活動(dòng),，以期保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。在不同的歷史條件下，“嚴(yán)打”發(fā)揮過(guò)自己的作用,。

不過(guò),，隨著歷史和社會(huì)的發(fā)展，保障人權(quán),、程序正義,、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t已經(jīng)成為共識(shí)。在1996年“嚴(yán)打”,、2004年“嚴(yán)打”,、2010年“嚴(yán)打”過(guò)程中，保障人權(quán)逐漸被提升到與打擊犯罪同等的地位,，司法機(jī)關(guān)也強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)更須維護(hù)公正,。特別是隨著《刑事訴訟法》的不斷修改完善，“嚴(yán)打”一詞蘊(yùn)含的“依法（嚴(yán)厲打擊）”的內(nèi)涵被不斷突出,。

2015年1月,，在談到中央政法工作會(huì)議上習(xí)近平對(duì)于政法隊(duì)伍“刀把子”作用的論述時(shí)，人民日?qǐng)?bào)政文部微信曾經(jīng)舉過(guò)這樣的例子：“在重慶,，薄熙來(lái),、王立軍發(fā)起‘打黑’行動(dòng)，利用政法機(jī)關(guān)制造了一大批‘黑社會(huì)’案件,。事后,，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，這些案件中很多都是冤案,、錯(cuò)案,。由此可見(jiàn),，薄,、王二人所打的‘黑’，純粹是從個(gè)人利益出發(fā),，搞的是“順我者昌,、逆我者亡”的封建王朝思想。如果沒(méi)有政法機(jī)關(guān)的力量,，很難想象薄,、王二人有能力把重慶搞成‘家天下’”。

換句話說(shuō),，針對(duì)黑惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)，也要恪守法治的要義,，這樣才能保證不走偏,、不變形,。

事實(shí)上，2015年,，為落實(shí)十八屆三中,、四中全會(huì)精神，最高法就印發(fā)了《全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》,，明確規(guī)定了如何認(rèn)定黑社會(huì),、如何認(rèn)定黑社會(huì)的行為特征、經(jīng)濟(jì)特征,、危害特征,，以及如何相應(yīng)適用刑事責(zé)任和刑罰。

文件也要求,，“把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)來(lái)抓,，但這絕不意味著可以放寬黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，將掃黑除惡擴(kuò)大化,，甚至為了完成某些指標(biāo),，參與某些排名，以追求政績(jī)的態(tài)度對(duì)于掃黑除惡”,。這一紀(jì)要,，也應(yīng)當(dāng)成為本次斗爭(zhēng)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

“國(guó)無(wú)恒強(qiáng),，無(wú)恒弱,，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱,?！?/p>

兩千多年前韓非子的告誡，對(duì)于今天的依法治國(guó)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，依然具有重要的指導(dǎo)價(jià)值,。它在法理上時(shí)刻告誡我們：“嚴(yán)打”的政策必須堅(jiān)持法治原則，不能侵犯人權(quán),，不得逾越現(xiàn)行法律法規(guī),，更不可凌駕于憲法之上。只有恪守法治原則,，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),。

犯罪是很難通過(guò)一次“嚴(yán)打”就能完成的，盤(pán)根錯(cuò)節(jié),、利益交織的老大難問(wèn)題更是如此,。因此，“掃黑除惡”應(yīng)當(dāng)排除運(yùn)動(dòng)化的傾向,，杜絕只顧“一陣風(fēng)”,，而忽視了長(zhǎng)久性社會(huì)治理的套路,。相反，只有常態(tài)化的打擊犯罪和犯罪預(yù)防,，讓“嚴(yán)打”變“常打”,，才能“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”,。

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