原標(biāo)題：這場全國性的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，到底什么來頭,？

傍晚時(shí)分，重磅的新聞襲來：近日,，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》,。

在全國開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭,，Why？

決心

這份《通知》,，措辭很嚴(yán)厲,。

比如，

“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗,、基層‘拍蠅’結(jié)合起來,，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢,，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,，形成長效機(jī)制”；

“要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈,、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪,。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小,、除惡務(wù)盡，始終保持對(duì)各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢”,；

“要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,、骨干成員及其‘保護(hù)傘’要依法從嚴(yán)懲處”,，“對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘’問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，不管涉及誰，都要一查到底,、絕不姑息”,，“尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦”,；

“對(duì)涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案,，要有堅(jiān)決的態(tài)度，無論涉及誰,，都要一查到底,，特別是要查清其背后的‘保護(hù)傘’，堅(jiān)決依法查辦,，毫不含糊”,。

中央層面的決心已經(jīng)很明確。尤其是文件中提到的,，把打擊黑惡勢力與基層反腐“拍蠅”,、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，以及“不管涉及誰都要一查到底”的表述,，勢必將成為2018年反腐與基層治理的一道明確的主題,。

前兆

為什么中央決定今年開展針對(duì)黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭？

事情并非沒有前兆。1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì),，公報(bào)中就明確有一條,，“整治群眾身邊腐敗問題”。其中就提到,，要“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理”,，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘’”,，“把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里’”,。

而在昨天舉行的全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員,、中央政法委書記郭聲琨也強(qiáng)調(diào),，要把掃黑除惡“作為重大政治任務(wù)抓緊抓好”，“著力解決淫穢,、賭博,、吸毒、傳銷,、拐賣等違法犯罪問題,，提高社會(huì)治安整體水平”。

時(shí)間可以再往前推,。2017年1月,，最高檢給全國各地檢察機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)，是堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪,，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪,；同年6月，時(shí)任中央政法委副書記的郭聲琨,，也表態(tài)要“集中打擊整治農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪”,。

可見，中央早已把處置黑惡勢力同基層反腐,、基層治理聯(lián)系在一起看待,。

探索

最高檢反貪總局三局局長孫忠誠曾經(jīng)向新華社介紹，橫行于基層組織的“村霸”有四大特征：亂政,、抗法,、霸財(cái)、行兇,。

何謂亂政,？倚財(cái)仗勢、干亂國法,、操縱選舉,。比如以前被判刑的江西省某市原人大代表,，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會(huì)閑散人員組成犯罪團(tuán)伙，稱霸一方,，多次利用暴力,、威脅等手段實(shí)施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響,，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員,，干擾基層組織選舉；

抗法,，指暴力抗法,、對(duì)抗政府、煽動(dòng)滋事,。典型案例如2016年底,，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬,，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī),。當(dāng)公安民警阻止時(shí)，其倚仗人多勢眾進(jìn)行對(duì)抗,，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救；

霸財(cái),，即強(qiáng)拿強(qiáng)要,、欺行霸市、坐地納貢,。河南省某村原村黨支部書記,、村委會(huì)主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過拔毛”,。河北某村村主任自2012年以來,，組成惡勢力團(tuán)伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”,，曾有一村民未照辦,，結(jié)婚當(dāng)天竟收到了送到門口的花圈；

至于“行兇”,，則是橫行鄉(xiāng)里,、違法犯罪、殘害無辜,。廣州某村有一群“村霸”,，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營小店和生活的人員,，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女,。

島叔此前在文章中寫過，中國歷來有“官”“吏”之別，像村干部這樣游離于公務(wù)員體系,、但又實(shí)際掌握了一定公共權(quán)力,、且長期在本地本村不流動(dòng)的，顯然屬于土生土長的“吏”——農(nóng)村治理離不開他們,，只有他們掌握真正具體的情況,；處罰起來又很難，“我就是一農(nóng)民,，能把我降到哪里去”,？而長期跟他們生活在一起，“有求于”村干部的村民,，則容易忍氣吞聲,。

老虎或許很遠(yuǎn)，蒼蠅每天撲面,。如果這些發(fā)生在群眾身邊的黑惡分子,、腐敗勢力得不到懲治，將極大地侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ),。由是觀之,，無論是針對(duì)扶貧“微腐敗”的巡察，還是針對(duì)基層黑惡勢力的專項(xiàng)打擊,，都是在給基層治理這道難題予以探索,。

原則

在島叔看來，今天這則中央文件,，更值得細(xì)細(xì)把味,、也值得全國上下執(zhí)行專項(xiàng)斗爭任務(wù)的干部體會(huì)的，是這樣一句話——

“要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān),、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),，嚴(yán)禁刑訊逼供,，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案,?！?/p>

換言之，掃黑除惡,，中央此次定的基調(diào)就是“依法”,，一切都要有法可依。

中共對(duì)于黑惡勢力一向是零容忍的,。1983年至今,，中國也經(jīng)歷過多次“嚴(yán)打”,，主要針對(duì)殺人、搶劫,、強(qiáng)奸,、投毒、綁架,、盜竊,、拐賣婦女兒童等犯罪活動(dòng)，以期保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。在不同的歷史條件下,，“嚴(yán)打”發(fā)揮過自己的作用。

不過,，隨著歷史和社會(huì)的發(fā)展,，保障人權(quán)、程序正義,、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t已經(jīng)成為共識(shí),。在1996年“嚴(yán)打”、2004年“嚴(yán)打”,、2010年“嚴(yán)打”過程中,，保障人權(quán)逐漸被提升到與打擊犯罪同等的地位，司法機(jī)關(guān)也強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)更須維護(hù)公正,。特別是隨著《刑事訴訟法》的不斷修改完善,，“嚴(yán)打”一詞蘊(yùn)含的“依法（嚴(yán)厲打擊）”的內(nèi)涵被不斷突出。

2015年1月,，在談到中央政法工作會(huì)議上習(xí)近平對(duì)于政法隊(duì)伍“刀把子”作用的論述時(shí)，人民日?qǐng)?bào)政文部微信曾經(jīng)舉過這樣的例子：“在重慶,，薄熙來,、王立軍發(fā)起‘打黑’行動(dòng)，利用政法機(jī)關(guān)制造了一大批‘黑社會(huì)’案件,。事后,，經(jīng)過嚴(yán)格審查，這些案件中很多都是冤案,、錯(cuò)案,。由此可見，薄,、王二人所打的‘黑’,，純粹是從個(gè)人利益出發(fā)，搞的是“順我者昌,、逆我者亡”的封建王朝思想,。如果沒有政法機(jī)關(guān)的力量,，很難想象薄、王二人有能力把重慶搞成‘家天下’”,。

換句話說,，針對(duì)黑惡勢力的斗爭，也要恪守法治的要義,，這樣才能保證不走偏,、不變形。

事實(shí)上,，2015年,，為落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神,，最高法就印發(fā)了《全國部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》,，明確規(guī)定了如何認(rèn)定黑社會(huì)、如何認(rèn)定黑社會(huì)的行為特征,、經(jīng)濟(jì)特征,、危害特征，以及如何相應(yīng)適用刑事責(zé)任和刑罰,。

文件也要求,，“把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)來抓，但這絕不意味著可以放寬黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),，將掃黑除惡擴(kuò)大化,，甚至為了完成某些指標(biāo)，參與某些排名,，以追求政績的態(tài)度對(duì)于掃黑除惡”,。這一紀(jì)要，也應(yīng)當(dāng)成為本次斗爭所遵循的標(biāo)準(zhǔn),。

“國無恒強(qiáng),，無恒弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),，奉法者弱則國弱,。”

兩千多年前韓非子的告誡,，對(duì)于今天的依法治國和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，依然具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。它在法理上時(shí)刻告誡我們：“嚴(yán)打”的政策必須堅(jiān)持法治原則,，不能侵犯人權(quán),，不得逾越現(xiàn)行法律法規(guī)，更不可凌駕于憲法之上,。只有恪守法治原則,，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),。

犯罪是很難通過一次“嚴(yán)打”就能完成的，盤根錯(cuò)節(jié),、利益交織的老大難問題更是如此,。因此，“掃黑除惡”應(yīng)當(dāng)排除運(yùn)動(dòng)化的傾向,，杜絕只顧“一陣風(fēng)”,，而忽視了長久性社會(huì)治理的套路。相反,，只有常態(tài)化的打擊犯罪和犯罪預(yù)防,，讓“嚴(yán)打”變“常打”，才能“天網(wǎng)恢恢,，疏而不漏”,。

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