以后,，擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、在動(dòng)車組列車上吸煙等行為,，將被限制乘坐火車,。

（原標(biāo)題：關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)）

關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人

乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)

發(fā)改財(cái)金〔2018〕384號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位、文明辦、高級(jí)人民法院,、財(cái)政廳(局),、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，鐵路運(yùn)輸企業(yè),、鐵科院,、各鐵路公安局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建“一處失信,、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))要求，防范部分旅客違法失信行為對(duì)鐵路運(yùn)行安全的不利影響,，進(jìn)一步加大對(duì)其他領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的懲戒力度,，現(xiàn)就限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車提出以下意見(jiàn)。

一,、限制范圍

(一)嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)處罰或鐵路站車單位認(rèn)定的

1.擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全,、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的;

2.在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙的;

3.查處的倒賣車票、制販假票的;

4.冒用優(yōu)惠(待)身份證件,、使用偽造或無(wú)效優(yōu)惠(待)身份證件購(gòu)票乘車的;

5.持偽造,、過(guò)期等無(wú)效車票或冒用掛失補(bǔ)車票乘車的;

6.無(wú)票乘車、越站(席)乘車且拒不補(bǔ)票的;

7.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的,。

對(duì)上述行為責(zé)任人限制乘坐火車,。

(二)其他領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為有關(guān)責(zé)任人

1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當(dāng)事人;

2.在財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng),、騙取套取,、截留挪用、拖欠國(guó)際金融組織和外國(guó)政府到期債務(wù)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人;

3.在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在以下情形的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人：用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的;用人單位未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的;應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的;隱匿,、轉(zhuǎn)移,、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的;以欺詐,、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的;拒絕協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)事故和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的;

4.證券,、期貨違法被處以罰沒(méi)款，逾期未繳納的;上市公司相關(guān)責(zé)任主體逾期不履行公開(kāi)承諾的;

5.被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施,，或依法納入失信被執(zhí)行名單的;

6.相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的其他限制乘坐火車高級(jí)別席位的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人,，相關(guān)部門(mén)加入本文件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改本文件的方式予以明確,。

對(duì)上述行為責(zé)任人限制乘坐火車高級(jí)別席位,，包括列車軟臥,、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等座以上座位,。

二,、信息采集

(一)鐵路旅客相關(guān)失信信息采集

在鐵路站車發(fā)生上述行為，被公安機(jī)關(guān)予以行政處罰或立為刑事案件的,，由相關(guān)鐵路公安局通報(bào)相關(guān)鐵路局集團(tuán)有限公司,，并納入懲戒名單。未被公安機(jī)關(guān)處理的上述行為,，由鐵路站車工作人員收集有關(guān)音視頻證據(jù)或2名旅客以上的證人證言或行為責(zé)任人本人書(shū)面證明,，報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)審核、認(rèn)定后,，納入懲戒名單,。

(二)其他領(lǐng)域相關(guān)失信信息采集

國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局,、證監(jiān)會(huì)將本部門(mén)確定的因發(fā)生嚴(yán)重失信行為需要納入限制乘火車高級(jí)別席位的名單歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，由平臺(tái)推送給鐵路總公司，由其按國(guó)家規(guī)定程序納入限制乘火車高級(jí)別席位名單,。如果之前已和鐵路總公司建立數(shù)據(jù)傳輸通道的,、實(shí)現(xiàn)名單信息共享的，可以保持原數(shù)據(jù)傳統(tǒng)通道和信息共享方式,，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)不再重復(fù)推送名單信息,。

向鐵路總公司提供的名單信息應(yīng)當(dāng)包括：被列入限制乘火車高級(jí)別席位名單人員的姓名、旅行證件號(hào)碼,、列入原因,，有作為依據(jù)的法律文書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)提供該法律文書(shū)的名稱與編號(hào),。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定名單異議處理人,，并通報(bào)鐵路總公司。

三,、發(fā)布執(zhí)行和權(quán)利救濟(jì)

各鐵路運(yùn)輸企業(yè)每月第一個(gè)工作日在中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心(12306)網(wǎng)站,、“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布限制購(gòu)買(mǎi)車票人員名單的完整信息，有關(guān)部門(mén)的異議處理人聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布,。名單自發(fā)布之日起7個(gè)工作日為公示期,，公示期內(nèi)，被公示人可通過(guò)鐵路“12306”客服電話或向有關(guān)部門(mén)提出異議,，公示期滿，被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)始按照公示名單執(zhí)行懲戒措施,。被納入限制購(gòu)買(mǎi)車票名單的人員認(rèn)為納入錯(cuò)誤的,，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提起復(fù)核,。

四,、移除機(jī)制

對(duì)特定嚴(yán)重失信人在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制乘坐火車。相關(guān)主體從限制乘火車人員名單中移除后,，不再對(duì)其采取限制乘火車措施,，具體移除辦法如下：

(一)行為責(zé)任人發(fā)生嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)行為第1～3、7條的,，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)限制其購(gòu)買(mǎi)車票,，有效期為180天，自公布期滿無(wú)有效異議之日起計(jì)算,，180天期滿自動(dòng)移除,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)其恢復(fù)發(fā)售車票。

(二)行為責(zé)任人發(fā)生嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為第4～6條的,，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)限制其購(gòu)買(mǎi)車票,。行為責(zé)任人補(bǔ)齊所欠票款后(自補(bǔ)票次日算起)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)恢復(fù)發(fā)售車票;行為責(zé)任人補(bǔ)齊第一次所欠票款一年內(nèi),，三次發(fā)生上述4～6條行為的,，行為責(zé)任人補(bǔ)齊所欠票款90天后(含90天)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)恢復(fù)發(fā)售車票,，不補(bǔ)齊所欠票款,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不對(duì)其恢復(fù)發(fā)售車票。

(三)其他領(lǐng)域產(chǎn)生的限制乘坐火車高級(jí)別席位的相關(guān)人員名單,，有效期為一年,，自公示期滿之日起計(jì)算，一年期滿自動(dòng)移除;在有效期內(nèi),，其法定義務(wù)履行完畢的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通知鐵路總公司移除名單。

五,、訴訟指導(dǎo)

最高人民法院加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院指導(dǎo),，依法處理因執(zhí)行限制乘坐火車名單而引發(fā)的有關(guān)民事訴訟和行政訴訟，明確審理標(biāo)準(zhǔn),，公正司法,，維護(hù)各方合法權(quán)益。

六,、宣傳工作

各相關(guān)部門(mén)及各鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助各類媒體平臺(tái),，發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用,，大力開(kāi)展鐵路信用宣傳普及教育活動(dòng)。利用“誠(chéng)信活動(dòng)周”“安全生產(chǎn)月”“誠(chéng)信興商宣傳月”“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”“12·4全國(guó)法制宣傳日”等公益活動(dòng),，有步驟,、有重點(diǎn)地介紹宣傳限制乘坐火車制度的內(nèi)容和實(shí)施情況，幫助廣大社會(huì)公眾熟悉并監(jiān)督這一制度的實(shí)施,。

本通知自2018年5月1日起實(shí)施,。

國(guó)家發(fā)展改革委

中央文明辦

最高人民法院

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

稅務(wù)總局

證監(jiān)會(huì)

鐵路總公司

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