根據(jù)此次黨和國家機構(gòu)改革方案,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局這一機構(gòu)將退出歷史舞臺,，取而代之的是“應(yīng)急管理部”。

3月22日,，應(yīng)急管理部干部大會在京召開,。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了中央關(guān)于應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)班子任命的決定。

3月22日晚,，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)已更新為應(yīng)急管理部官網(wǎng)。

早在十多年前,，我國就開始加強應(yīng)急管理,，根據(jù)我國實際情況及國外經(jīng)驗，在2006年設(shè)置了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,。

既然有這樣的職能部門存在,，為何又專門組建應(yīng)急管理部？對此,，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

落實總體國家安全觀要求

我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)肇始于2003年的“非典”。鑒于“非典”事件暴露出的傳統(tǒng)應(yīng)急體系分散化,、被動化的短板和不足,，2006年國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，以履行應(yīng)急值守,、信息匯總與綜合協(xié)調(diào)三大職責(zé),。

一直以來，我國實行“單災(zāi)種”型應(yīng)急管理體系,，即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災(zāi)害與突發(fā)事件,。比如，民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi),、消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援,、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)事故災(zāi)難救援、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件處置等,。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉在接受《法制日報》記者采訪時說,，多年來，應(yīng)急管理以“一案三制”,，即應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制,、機制,、法制為核心，取得了長足的進步,。然而,，應(yīng)急體制建設(shè)始終是制約應(yīng)急管理能力提升的一塊“短板”。應(yīng)急辦權(quán)責(zé)不匹配,、“小馬拉大車”,，存在同級協(xié)調(diào)同級或下級協(xié)調(diào)上級的尷尬，只能成為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)事件的“耳目”與“參謀”,。

“過去的應(yīng)急辦經(jīng)常被指‘管不了帽子,，也管不了票子’，包括編制,、經(jīng)費都不是獨立的,，而新組建的應(yīng)急管理部有自己的編制和運行經(jīng)費等。所以,，我覺得應(yīng)急管理部成立后有利于增強應(yīng)急管理干部的認(rèn)同感,。”王宏偉向記者分析說,，應(yīng)急管理部整合了13個部門的職責(zé),，其中大部分涉及自然災(zāi)害，比如森林草原火災(zāi),、地震等,。也就是說，新成立的應(yīng)急管理部主要是把自然災(zāi)害和事故災(zāi)難處置的職能整合在一起,。

在中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞看來,，應(yīng)急管理部的成立是按照國家總體安全觀的要求進行的，同時也符合國內(nèi)外對于公共安全的需求,。

“國家總體安全觀要求我們對各方面的公共安全都要予以回應(yīng)和監(jiān)管,，這就需要一個強有力的部委進行統(tǒng)籌。從國際和國內(nèi)的需求看,，大家對公共安全,、對人身和生命財產(chǎn)安全等各個方面都很關(guān)注，也需要有這樣的部委進行統(tǒng)一的管理,。所以,，設(shè)立應(yīng)急管理部是正當(dāng)時的一個改革舉措?！碧柒x說,。

應(yīng)急處置更加適應(yīng)科學(xué)規(guī)律

“安全是一個復(fù)雜又系統(tǒng)的問題，特別是對于地震、水災(zāi),、流行病,、重大火災(zāi)、爆炸,、特大交通事故等安全事件,，如果沒有強有力的指揮和系統(tǒng)處置，是很難在極短時間內(nèi)達(dá)到相對較佳效果的,。這次新組建的應(yīng)急管理部,，使處置重大安全問題更加適應(yīng)安全科學(xué)規(guī)律?！敝心洗髮W(xué)資源與安全工程學(xué)院教授吳超說,。

對此，唐鈞作出了更加細(xì)致的分析,。他說,，應(yīng)急管理的事件大體分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、醫(yī)療救助和社會安全事件,。這些災(zāi)害在現(xiàn)代社會，特別是在城鎮(zhèn)化進程中有時候難以分清,。比如，地震一般被稱作自然災(zāi)害,，但實際上涉及房屋損毀,、機器損壞、水壩潰塌等,，這其中產(chǎn)生的傷者則需要醫(yī)療人員的救助,，這又涉及醫(yī)療救助領(lǐng)域。所以,，在對應(yīng)急管理事件的實際應(yīng)對中,，通常都是兩類、三類甚至四類事件相互交織,。在應(yīng)急救助過程中,，還要搶時間，盡量在72小時黃金救援時間內(nèi)救更多的人,。如果完全按照各部門的職責(zé)進行分配管理,，有時就會變成部門分割，出現(xiàn)效率低下問題,，影響救援進度,。

“從資源來看，重特大災(zāi)難往往需要大量的各種各樣資源的支持,，不僅包括應(yīng)急儲備資源,，還需要大量的人力,、物力、財力和技術(shù)等支持,。實現(xiàn)這些資源支持,，往往需要集中整個國家的力量，有時甚至還需要國際力量,。新組建的應(yīng)急管理部,，在應(yīng)急資源儲備和調(diào)度及各方力量共享上，將比以前任何一個機構(gòu)的力量和功能更大,?！碧柒x說，因此,，組建應(yīng)急管理部,，可防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系,，推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,，發(fā)揮更大的國家功能作用。

此次黨和國家機構(gòu)改革方案還明確,，公安消防部隊,、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,，由應(yīng)急管理部管理,。

“公安消防部隊、武警森林部隊的專業(yè)素養(yǎng)是很高的,，他們歸入應(yīng)急管理部后,，就可以作為一個強大的常備力量存在。一旦發(fā)生災(zāi)害事故,，這些常備的應(yīng)急力量就可以立即出動,，應(yīng)對多種突發(fā)事件?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華說,。

整合職責(zé)彰顯法治政府要義

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確了應(yīng)急管理部的主要職責(zé)：

組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練,；

建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè),，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作,；

指導(dǎo)火災(zāi),、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治,；

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等,。

唐鈞認(rèn)為，從新組建的應(yīng)急管理部所擔(dān)負(fù)的職責(zé)看,，應(yīng)急管理部的組建既符合機構(gòu)改革的要求,，也適應(yīng)應(yīng)急管理專業(yè)的要求?！皺C構(gòu)改革的要求是精簡,、高效、廉潔,，這也是法治政府的要義之一,；應(yīng)急管理專業(yè)的要求是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、運轉(zhuǎn)高效”,。

對于組建應(yīng)急管理部所體現(xiàn)的法治政府精簡、高效要求,，業(yè)內(nèi)專家也作出了具體分析。

沈榮華認(rèn)為,，改革前的國家安監(jiān)總局注重安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管,，其行政職責(zé)范圍比較有限。應(yīng)急管理部的職責(zé)既包含了國家安監(jiān)總局的職責(zé),，同時又收納了許多新的職責(zé),，比如公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)等,，這其實是一種職責(zé)整合,，有利于及時有效處理突發(fā)事件，也可以進行綜合性防災(zāi)救災(zāi),，顯著提高應(yīng)對突發(fā)事件,、維護公共安全的能力。

相較于曾經(jīng)的應(yīng)急管理部門，王宏偉向記者提出了這樣的觀點：在經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步的過程中,，日益復(fù)雜的社會系統(tǒng)釋放出大量的復(fù)雜性風(fēng)險,，這迫切需要一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)相匹,、高效權(quán)威的國家機構(gòu)對應(yīng)急事務(wù)加以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。為了整合各方面力量共同應(yīng)對復(fù)雜性風(fēng)險和突發(fā)事件，我國曾成立了多個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，包括國家防汛抗旱總指揮部,、國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,、國家森林防火指揮部,，辦公室分別設(shè)在水利部、民政部,、國家地震局和林業(yè)部,。這些機構(gòu)的存在與應(yīng)急辦存在著職責(zé)上的交叉、重疊,?！靶陆M建的應(yīng)急管理部將這些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責(zé)整合進去，可以進一步消除應(yīng)急管理體制的痼疾,，使應(yīng)急管理事業(yè)煥發(fā)新的生機和活力,。我們可以看到，中國應(yīng)急管理事業(yè)新的景象正在到來”,。

“總的來說,，應(yīng)急管理部整合了多個部門的職責(zé)，而實際上每個部門各有優(yōu)勢,，有的部門在信息管理上經(jīng)驗很豐富,，有的部門在風(fēng)險防控上做的很到位，有一些在快速響應(yīng)上達(dá)到了國際水準(zhǔn),。我們相信,，這些部門組在一起，各自優(yōu)勢如果能疊加起來,，對于應(yīng)急管理能力提升是一個聚合效應(yīng),。”唐鈞說,。