原標(biāo)題：財政部23個“不得”再堵地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保“后門”

新華社北京3月31日電題：財政部23個“不得”再堵地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)?！昂箝T”

劉紅霞張弛

圍繞防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，財政部日前專門就國有金融企業(yè)投融資行為發(fā)文，為國有金融企業(yè)行為劃定“紅線”,。

在這份名為《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》中，財政部明確表示,，除購買地方政府債券外,，國有金融企業(yè)不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資；不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款,；不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任；不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項目,、政府投資基金或政府和社會資本合作（PPP）項目資本金,。

“當(dāng)前一些地方政府依然存在違法違規(guī)和變相舉借債務(wù)的問題，舉債方式日益多樣化,，風(fēng)險不斷增加,。”財政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“這其中既有部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確,、部門項目審批責(zé)任不落實等原因，也有金融企業(yè)推波助瀾的因素,?！?/p>

這份通知篇幅不長，但令人注意的是，“不得”一詞竟出現(xiàn)23次之多,。如在“資本金審查”章節(jié),，通知規(guī)定，國有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國有企業(yè)（含地方政府融資平臺公司）或PPP項目提供融資,，應(yīng)按照“穿透原則”加強資本金審查,，確保融資主體的資本金來源合法合規(guī)，融資項目滿足規(guī)定的資本金比例要求,。若發(fā)現(xiàn)存在以“名股實債”,、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn),、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題,，國有金融企業(yè)不得向其提供融資。

在“政策性開發(fā)性金融”章節(jié),，通知明確,，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔(dān)償債責(zé)任的文件,，不得通過任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān),。

在“財務(wù)約束”章節(jié)，通知規(guī)定,，國有金融企業(yè)應(yīng)按照“實質(zhì)重于形式”的原則,，充足提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，嚴(yán)格計算占用資本,，不得以有無政府背景作為資產(chǎn)風(fēng)險的判斷標(biāo)準(zhǔn),。

在“PPP”章節(jié)，通知明確,，國有金融企業(yè)應(yīng)以PPP項目規(guī)范運作為融資前提條件,，對于未落實項目資本金來源、未按規(guī)定開展物有所值評價,、財政承受能力論證的,，物有所值評價、財政承受能力論證等相關(guān)信息沒有充分披露的PPP項目,，不得提供融資,。

“這重點規(guī)范了國有金融企業(yè)參與PPP項目的經(jīng)營行為，避免PPP異化為新的融資平臺,?！边@名負(fù)責(zé)人說。

通知還有一點值得注意,，即在配合整改的同時,，國有金融企業(yè)“不得盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險”,。此外,，通知還提出了“其他金融企業(yè)參照執(zhí)行”。

長期研究地方債課題的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，財政部此前多次發(fā)文“開前門,、堵后門”，此次一系列“不得”體現(xiàn)出政策制定者靶向精準(zhǔn)且注意拿捏力度,，在著力避免對國有金融企業(yè)正常運營造成過大沖擊的同時,，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂，繼而形成“處置風(fēng)險的風(fēng)險”,，落實成效令人期待,。