原標(biāo)題：財(cái)政部23個(gè)“不得”再堵地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)?！?strong class="kw">后門”

新華社北京3月31日電題：財(cái)政部23個(gè)“不得”再堵地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)?！昂箝T”

劉紅霞張弛

圍繞防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部日前專門就國(guó)有金融企業(yè)投融資行為發(fā)文，為國(guó)有金融企業(yè)行為劃定“紅線”,。

在這份名為《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》中,，財(cái)政部明確表示，除購(gòu)買地方政府債券外,，國(guó)有金融企業(yè)不得直接或通過(guò)地方國(guó)有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資,；不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款；不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任,；不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項(xiàng)目、政府投資基金或政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資本金,。

“當(dāng)前一些地方政府依然存在違法違規(guī)和變相舉借債務(wù)的問(wèn)題,，舉債方式日益多樣化，風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,?！必?cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這其中既有部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確,、部門項(xiàng)目審批責(zé)任不落實(shí)等原因,，也有金融企業(yè)推波助瀾的因素?！?/p>

這份通知篇幅不長(zhǎng),，但令人注意的是，“不得”一詞竟出現(xiàn)23次之多,。如在“資本金審查”章節(jié),，通知規(guī)定，國(guó)有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國(guó)有企業(yè)（含地方政府融資平臺(tái)公司）或PPP項(xiàng)目提供融資,，應(yīng)按照“穿透原則”加強(qiáng)資本金審查,，確保融資主體的資本金來(lái)源合法合規(guī)，融資項(xiàng)目滿足規(guī)定的資本金比例要求,。若發(fā)現(xiàn)存在以“名股實(shí)債”,、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn),、儲(chǔ)備土地等方式違規(guī)出資或出資不實(shí)的問(wèn)題,，國(guó)有金融企業(yè)不得向其提供融資。

在“政策性開(kāi)發(fā)性金融”章節(jié),，通知明確,，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔(dān)償債責(zé)任的文件,，不得通過(guò)任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān),。

在“財(cái)務(wù)約束”章節(jié)，通知規(guī)定，國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則,，充足提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,，嚴(yán)格計(jì)算占用資本，不得以有無(wú)政府背景作為資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn),。

在“PPP”章節(jié),，通知明確，國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)以PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作為融資前提條件,，對(duì)于未落實(shí)項(xiàng)目資本金來(lái)源,、未按規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證的,，物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證等相關(guān)信息沒(méi)有充分披露的PPP項(xiàng)目，不得提供融資,。

“這重點(diǎn)規(guī)范了國(guó)有金融企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)行為,，避免PPP異化為新的融資平臺(tái),?！边@名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

通知還有一點(diǎn)值得注意,，即在配合整改的同時(shí),，國(guó)有金融企業(yè)“不得盲目抽貸、壓貸和停貸,，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)”,。此外，通知還提出了“其他金融企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行”,。

長(zhǎng)期研究地方債課題的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，財(cái)政部此前多次發(fā)文“開(kāi)前門、堵后門”,，此次一系列“不得”體現(xiàn)出政策制定者靶向精準(zhǔn)且注意拿捏力度,，在著力避免對(duì)國(guó)有金融企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)造成過(guò)大沖擊的同時(shí)，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂,，繼而形成“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,，落實(shí)成效令人期待。