原標(biāo)題：組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局意義：市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入新階段

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家詳解組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局積極意義

市場(chǎng)環(huán)境將迎來(lái)全鏈條式監(jiān)管體系

3月30日，七部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)2018年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，總結(jié)2017年及過(guò)去五年工作,，部署2018年農(nóng)資打假重點(diǎn)工作,。

在這七部門(mén)中,，就有根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,。

在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái),，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，意味著對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管進(jìn)入新的階段,。

并非機(jī)構(gòu)間簡(jiǎn)單合并

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出,，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法,、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心,、吃得放心,，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé),，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé),，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合,，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

“在此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前,，市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的職能分散在不同部門(mén),，造成一種所謂的‘九龍治水’現(xiàn)象。用老百姓耳熟能詳?shù)囊痪渌渍Z(yǔ)來(lái)說(shuō),，就是‘七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽’,。幾個(gè)部門(mén)雖然各司其職，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面卻握不成一個(gè)拳頭,，這在一定程度上浪費(fèi)了人力資源和物力資源,，不能有效、高效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,。同時(shí),，這也導(dǎo)致食品藥品造假、小商小販違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等侵害群眾權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō),。

組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，被認(rèn)為可以有效解決“九龍治水”問(wèn)題,。

“不過(guò),，需要明確的是，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不是部門(mén)之間的簡(jiǎn)單組合,，而是在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,，打破過(guò)去部門(mén)間的壁壘，重新組合各個(gè)部門(mén)的職能及業(yè)務(wù),?！蓖粲駝P說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波也認(rèn)為,，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，是在不同部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”的重構(gòu),、整合與銜接,。

形成綜合性執(zhí)法隊(duì)伍

對(duì)于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定：負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理,，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制,，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序,，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品安全,、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測(cè),、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

在這些職責(zé)中,，“組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作”受人關(guān)注,。

“綜合執(zhí)法有多方面的含義，既有集中進(jìn)行的,，也有多部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的,。部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的整合，主要體現(xiàn)為行政管理方面的整合和變動(dòng),。這樣的改革調(diào)整有很多不同于以往的積極意義和亮點(diǎn),。比如，提高各領(lǐng)域的監(jiān)管效能,、彌合原本各部門(mén)之間割裂的現(xiàn)象,、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性預(yù)期、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,?？梢哉f(shuō)，這次改革是按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則進(jìn)行整合與改革，是重新厘定,、構(gòu)建的全流程,、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。這個(gè)改革方向是順應(yīng)民心,、完全正確的,。”王敬波說(shuō),。

“過(guò)去,，只要各部門(mén)存在與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的職能，就會(huì)設(shè)立自己的執(zhí)法隊(duì)伍,。比如,，質(zhì)監(jiān)部門(mén)有質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，工商部門(mén)有工商部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍,，食藥監(jiān)部門(mén)也有食藥監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍?，F(xiàn)在就不同了，一個(gè)大的整體的市場(chǎng)監(jiān)管格局正在形成,，執(zhí)法隊(duì)伍也會(huì)進(jìn)行重組與整合,，以便與整體的市場(chǎng)監(jiān)管格局相適應(yīng)?？梢灶A(yù)見(jiàn),，未來(lái)會(huì)重新規(guī)劃形成幾支新的、綜合性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍,，能夠避免此前因各管各導(dǎo)致的執(zhí)法混亂,、目的性不強(qiáng)的結(jié)果出現(xiàn)?！蓖粲駝P說(shuō),。

汪玉凱告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后,，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),、優(yōu)化將會(huì)大為加強(qiáng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能,、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、保護(hù)老百姓權(quán)益免受侵害,、打擊欺詐造假等違法違規(guī)現(xiàn)象有著很大好處。

監(jiān)管能力大幅度提升

組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，無(wú)疑是市場(chǎng)監(jiān)管方面一次大的變革,，全新的市場(chǎng)監(jiān)管體制呼之欲出。

“過(guò)去分散式的各部門(mén)監(jiān)管現(xiàn)在變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管,，在新的監(jiān)管格局下,，我們可以在組織市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)綜合執(zhí)法方面形成非常良好的制度模式,，真正避免以前分散而治,、職能交叉等問(wèn)題，使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更好為人民服務(wù),。這也是此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目的與意義所在,。”汪玉凱說(shuō),。

“以前的監(jiān)管方式是碎片化的,。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建后，監(jiān)管具備了整合能力,。尤其是隨著科技發(fā)展,，大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)被充分應(yīng)用，很多信息壁壘自然而然地打通了,。在這種新的監(jiān)管格局下,，監(jiān)管能力一定會(huì)有大幅度提升?！蓖蹙床ㄕf(shuō),。

汪玉凱告訴記者：“此前，很多地方已經(jīng)將與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行了整合,?？梢哉f(shuō)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的設(shè)立是水到渠成,、自然而然的,，對(duì)我國(guó)未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管格局和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)期健康發(fā)展，非常有意義,?！?/p>

“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局設(shè)立后，對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管力度會(huì)有所加大,。隨著這種監(jiān)管力度的加大,，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保障和預(yù)期就會(huì)更高。產(chǎn)品質(zhì)量更高,，老百姓就可以買(mǎi)得放心,、用得放心,。這樣，就可以進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程,，也可以更有力地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)效持久健康發(fā)展帶來(lái)更多活力與好處。此外,，效能更高、行政成本更低一直以來(lái)就是政府改革的目標(biāo),。因此,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的設(shè)立，對(duì)于改善市場(chǎng)秩序和提高群眾生活,，都有著極大益處,。”王敬波說(shuō),。

記者杜曉

實(shí)習(xí)生馮一帆

制圖/高岳