制圖：蔡華偉

日前召開的中央全面深化改革委員會第一次會議，對第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察給予高度評價(jià)，會議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步,，要推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

未來3年，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)新一輪全覆蓋,。面對中央重托、百姓期待,，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn),，備受關(guān)注。

最近幾天,，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室頻放大招：先是3月29日統(tǒng)一公開第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_移交案件問責(zé)情況，后有4月2日通報(bào)對湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題專項(xiàng)督察的查處問責(zé)情況,，引起廣泛關(guān)注,。

面對中央重托、百姓期待,，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn),？

解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

解決突出環(huán)境問題,、改善環(huán)境質(zhì)量,，中央環(huán)保督察承擔(dān)這樣的任務(wù)理所應(yīng)當(dāng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬件,，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)。中央環(huán)保督察交辦地方整改任務(wù)2147項(xiàng),，截至3月中旬,，已完成998項(xiàng)，占比將近47%,。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中,。

這5年來，尤其是中央環(huán)保督察制度實(shí)施以來,，環(huán)境質(zhì)量改善速度有目共睹,，但也常有“督察影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雜音出現(xiàn)。而此次,，中央全面深化改革委員會將“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”作為中央環(huán)保督察下一步的重點(diǎn)工作之一,，頗有深意。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為,，這一“新劃重點(diǎn)”正是環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn),，將環(huán)保督察工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量擴(kuò)展到推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，一是高質(zhì)量發(fā)展本身包含環(huán)保方面的內(nèi)容,，二是體現(xiàn)了中央在更高的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“這個(gè)新劃重點(diǎn)其實(shí)也是與機(jī)構(gòu)改革相銜接的,，在過去環(huán)保部污染防治與環(huán)境監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上,，生態(tài)環(huán)境部的職能增加了生態(tài)保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手都要硬,，以環(huán)保督察推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可謂順理成章,。”李佐軍說,。

環(huán)保督察能否推動高質(zhì)量發(fā)展,，已有事實(shí)可以證明。本報(bào)記者在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級的功能不斷顯現(xiàn),，的確推動了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

“去年的督察問責(zé),、監(jiān)管執(zhí)法工作,，可以看做是一個(gè)壓力測試，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。推行綠色發(fā)展,、加大環(huán)境保護(hù)力度對經(jīng)濟(jì)壓力的影響是適宜,、可行的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說,。

嚴(yán)格問責(zé)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任

第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_移交案件共問責(zé)1048人,，其中省部級干部3人、廳級干部159人,、處級干部464人,，這一追責(zé)力度再次刷新環(huán)保問責(zé)的紀(jì)錄。

從移交問題分析,，與第一批環(huán)保督察問責(zé)以生態(tài)破壞,、環(huán)境違法案件為主要追責(zé)方向不同，此次,，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力,、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%,；涉及違規(guī)決策,、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng),、不碰硬,，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%,。而且雖然政府部門中被問責(zé)人數(shù)最多的還在環(huán)保領(lǐng)域，但比例已經(jīng)比第一批問責(zé)有所下降,。

“這表明,，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度設(shè)計(jì)絕不是空話,。同時(shí),，中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升為政治責(zé)任，對地方黨委,、政府提出了更高要求,。”李佐軍說,，中央環(huán)保督察問責(zé)給了各級干部明確信號,，不作為、慢作為、亂作為都會被嚴(yán)肅追責(zé),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須積極有為，這將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,。

同時(shí),，中央環(huán)保督察在進(jìn)駐期間邊督邊改邊問責(zé)的范圍更廣，第一輪督察追責(zé)人數(shù)超1.8萬人,。同時(shí),，整改期間，發(fā)現(xiàn)地方有落實(shí)不到位等情況,，也要對相關(guān)人員追責(zé),。

“追責(zé)不是目的，通過中央環(huán)保督察將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位,，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才是我們追求的目標(biāo)?！眹噎h(huán)境咨詢委委員,、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。

完善長效機(jī)制,，提高督察實(shí)效

落實(shí)中央部署,、推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展，哪些任務(wù)亟待完成,？

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會新聞發(fā)布會上表示,，中央環(huán)保督察工作計(jì)劃，一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，開展第一輪環(huán)保督察“回頭看”；二是再用3年左右時(shí)間,，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋,；三是針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機(jī)動式,、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察,；四是建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

對此，孫佑海認(rèn)為,，當(dāng)前環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,，群眾對美好環(huán)境的期待日益強(qiáng)烈,，加強(qiáng)督察、追究責(zé)任對于保證環(huán)保法落到實(shí)處有重要作用,，將中央環(huán)保督察常態(tài)化,，同時(shí)以專項(xiàng)督察、“回頭看”等形式機(jī)動靈活地開展有針對性的督察,，將極大推動重大環(huán)境問題的解決,。

“建立中央和省兩級督察體系，是建立環(huán)保督察長效機(jī)制的重要一步,，將為環(huán)保督察提供組織保障,，有助于提高督察實(shí)效?！睂O佑海建議,，環(huán)保督察機(jī)制應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)展，第一輪中央環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭,，中紀(jì)委,、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，如今國家監(jiān)察委員會成立,，環(huán)保督察應(yīng)與監(jiān)察委緊密協(xié)作,，進(jìn)一步提升權(quán)威性。

“不僅需要常態(tài)化,，中央環(huán)保督察本身也要規(guī)范化,、程序化?！崩钭糗娬J(rèn)為,，行政手段要有規(guī)矩、有限度,，推進(jìn)環(huán)境保護(hù),、生態(tài)文明建設(shè)更要靠法治手段，這樣才有助于形成更大的環(huán)保合力,。

（記者孫秀艷）