4月4日，美國政府發(fā)布了針對301調(diào)查的加征關(guān)稅的商品清單,，將對中國出口美國的1333項(xiàng)共500億美元的商品加征25%的關(guān)稅,。

從特朗普以備忘錄形式公布對中國301調(diào)查結(jié)果開始,，中美貿(mào)易戰(zhàn)在過去一周持續(xù)升級,，4月4日,，美國政府發(fā)布了針對301調(diào)查的加征關(guān)稅的商品清單,，將對中國出口美國的1333項(xiàng)共500億美元的商品加征25%的關(guān)稅,；同日，中國作出反擊,，表示對原產(chǎn)于美國的大豆,、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅,。

4月5日,，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布聲明，稱“鑒于中國的不公平報(bào)復(fù)”,，美國將考慮是否需再對1000億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅,。盡管相關(guān)關(guān)稅措施尚未落地，但這場貿(mào)易戰(zhàn)已硝煙彌漫,。

“美國采取什么手段應(yīng)付中國,，從歷史上看不外乎兩種，一是遏制,，一是接觸,，早期是遏制，過去幾十年均以接觸為主,，而現(xiàn)在特朗普又回到遏制狀態(tài),，掄起大棒一陣亂打,，做法太簡單粗暴了,。這其實(shí)也反映了美國國內(nèi)貿(mào)易自由主義和保護(hù)主義此消彼長的變化”，曾于商務(wù)部條約法律司任職18年,、主要負(fù)責(zé)涉及中國的WTO爭端解決案件處理,、現(xiàn)清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華向時(shí)代周報(bào)記者表示。

貿(mào)易戰(zhàn)何去何從,？WTO體制受何影響,？中國如何自處？時(shí)代周報(bào)記者就以上問題專訪了楊國華,。

改革開放后的首次真正遏制

時(shí)代周報(bào)：在過去一周,，一方面美方持續(xù)加碼,，另一方面白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德洛表示，美國與中國之間并無“貿(mào)易戰(zhàn)”,，希望今后幾個(gè)月能與中國進(jìn)行協(xié)商,，您怎么看？

楊國華：如果以改革開放40年為范圍的話,，中美貿(mào)易沖突在20世紀(jì)80-90年代有兩次,，2002年有一次，那時(shí)候是相互威脅,，但這次美國首次真正遏制中國,，同時(shí)中國也第一次開始限制美國，這是第一場真正意義的中美貿(mào)易戰(zhàn),，且正在升級,。

中方?jīng)Q定加征25%關(guān)稅的原產(chǎn)于美國的大豆、汽車,、化工品等領(lǐng)域的商品,，均是大宗進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口量比較大,，且與特朗普選舉利益相關(guān),，能產(chǎn)生更大影響。但貿(mào)易戰(zhàn)一旦落地,，雙方均將受害,。特別是大豆，存在如榨油,，豆制品等一系列產(chǎn)業(yè)鏈,，雖然限制了美國一些生產(chǎn)商和出口商，但同時(shí)也損害了國內(nèi)的制造商,、貿(mào)易商和消費(fèi)者,，整條生產(chǎn)鏈條被打斷了。

時(shí)代周報(bào)：4月4日,，中國就美國對華301調(diào)查項(xiàng)下征稅,，建議在WTO爭端解決機(jī)制下提起磋商請求，正式啟動(dòng)WTO爭端解決程序,。就您之前處理中國的WTO爭端案件實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),，接下來可能會(huì)如何發(fā)展？

楊國華：首先,，301報(bào)告的調(diào)查結(jié)果,，我認(rèn)為都不是事實(shí)。例如強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，中國沒有任何法律或文件提到,，中外合資時(shí)必須把技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中方,，調(diào)查報(bào)告里提到不少地方政府或者合資的另一方有強(qiáng)制性的要求，其實(shí)沒有具體證據(jù)也沒有效力,。美國不顧WTO規(guī)則進(jìn)行調(diào)查,，既違反SAA（Statement   of Administrative   Action），也違反WTO規(guī)則,，其次,，征稅雖然還未實(shí)施，但是可以作為很強(qiáng)的證據(jù)來證明將采取的措施是違反WTO規(guī)則的,。

目前針對301調(diào)查,，中國已在WTO起訴美國，案件編號為DS 543,，主要提到兩點(diǎn),，美國準(zhǔn)備采取的措施一是違反最惠國待遇，二是違反約束關(guān)稅的義務(wù),。WTO接下來將按流程審理案件,，磋商，專家組裁決,，上訴機(jī)構(gòu)裁決,，最后執(zhí)行。

時(shí)代周報(bào)：301調(diào)查是美國針對其他國家不合理,、不公平,、歧視性的貿(mào)易做法而采取的反制措施，因成形于美國《1974年貿(mào)易法》第301節(jié)而得名,，301調(diào)查與美國其他依據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查有何不同,？您曾表示301調(diào)查并不符合WTO規(guī)則，具體體現(xiàn)在,？

楊國華：301調(diào)查主要是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)和開放市場的,，如果美國認(rèn)為其他國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，市場不夠開放,，就可以根據(jù)“301”這一國內(nèi)法發(fā)起調(diào)查,，要求其打開市場，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),。

1999年,，歐盟在WTO起訴301法律本身不符合WTO規(guī)則,，案件編號DS152,，WTO作出裁決，認(rèn)為法律本身不符合WTO規(guī)則,。但1994年成立WTO時(shí),，美國為加入WTO,，通過國內(nèi)法“烏拉圭回合協(xié)定法”，總統(tǒng)承諾按照WTO的體制機(jī)制解決問題,。在此基礎(chǔ)上,，針對“301”有一個(gè)行政行動(dòng)聲明（SAA），提出301調(diào)查將按照WTO的規(guī)則進(jìn)行,，并遵守WTO的裁決,，因此由于SAA的存在，WTO當(dāng)時(shí)裁決“301”未違反WTO的規(guī)則,，但反復(fù)強(qiáng)調(diào),，一旦不遵守SAA，那就不能保證裁決美國不違反WTO規(guī)則,，這是第一點(diǎn),。

其次，一般我們研究WTO的人談到“違反WTO的規(guī)則”其實(shí)有兩層含義：一是法律本身是違法的,，即使還未采取行動(dòng),；二是如果根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施限制措施，這個(gè)措施是更加明顯違反WTO規(guī)則的,，即包含法律本身和措施兩個(gè)層面,。

時(shí)代周報(bào)：目前美國的做法，包括從發(fā)動(dòng)301調(diào)查到后續(xù)一系列針對調(diào)查結(jié)果的措施,，將對WTO體制造成什么影響,？

楊國華：將對WTO的體制造成重大破壞，法律上這一問題也是我最擔(dān)心的,。打貿(mào)易戰(zhàn)就好比兩個(gè)人在街上打架,，罔顧警察局和法院，無視法律意味著社會(huì)失去秩序,。WTO規(guī)定任何國家不能單方面采取措施,，不得隨意提高關(guān)稅，美國單方面的行為對WTO是很大的損害,。以后類似情況發(fā)生時(shí),，WTO的公信力可能極大縮減。

但同時(shí)還有個(gè)現(xiàn)象很費(fèi)解,，美國一方面根據(jù)“232”和“301”采取措施,，破壞WTO公信力，另一方面,，又利用WTO規(guī)則起訴中國知識產(chǎn)權(quán),，特別是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題，這讓人很困惑，從美國角度看,，一邊打碎警察局,，一邊向警察局報(bào)案的做法很矛盾。

美方政策個(gè)人色彩濃厚

時(shí)代周報(bào)：美國目前采取的措施是否有其必然性,？中國將如何應(yīng)對,？

楊國華：我不認(rèn)為目前的美國貿(mào)易政策具有客觀性或必然性，面對同樣的中美經(jīng)貿(mào)與WTO問題,，如果換一個(gè)總統(tǒng)或者貿(mào)易代表,，可能采取加強(qiáng)對話和加強(qiáng)多邊的方式解決。

特朗普不是貿(mào)易領(lǐng)域的專家,，其做法只是圍繞利益,，美國國內(nèi)一直存在保護(hù)主義和自由主義此消彼長的態(tài)勢，特朗普采取的退出TPP,，重談NAFTA,，阻撓WTO，對中國采取的301調(diào)查等,，都是典型的保護(hù)主義抬頭的趨勢,。

貿(mào)易代表萊特希澤30年前曾在美國貿(mào)易代表辦公室任職過，他認(rèn)為WTO成立后形成的體制對美國管制太多,。我們對他的講話進(jìn)行了研究,，發(fā)現(xiàn)他的思維處于WTO成立前的狀態(tài)，WTO的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定只裁決案件,，那時(shí)未設(shè)上訴機(jī)構(gòu),，也沒有強(qiáng)制執(zhí)行，一般是案件裁決后當(dāng)事兩國再談,，最終結(jié)果往往取決于實(shí)力大小,，誰的力量大誰就獲勝。但他的觀點(diǎn)在美國并非主流,，在貿(mào)易法界,，他被戲稱為“黑暗王子”。

與他相對的有例如JamesBacchus,。James是WTO首批“大法官”,，在WTO任職前，曾是美國國會(huì)眾議院議員,，20世紀(jì)80年代還曾在美國貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任高級職務(wù),。James主張自由貿(mào)易，他曾表示,，從近期美國的民調(diào)看,，2/3的美國人反對特朗普貿(mào)易政策,，但是少數(shù)支持者擁有更大影響力，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌漠a(chǎn)業(yè)分布在對選舉有較大影響的州,，并且這些產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的政治影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作為個(gè)體的、分散的消費(fèi)者,。

對于中國來說,，應(yīng)考慮更加開放市場，并且在多邊貿(mào)易規(guī)則制訂中發(fā)揮更加積極的作用,。中國更加開放和積極,，不僅能夠解決中美經(jīng)貿(mào)問題，而且有利于WTO擺脫困境,。