（原標(biāo)題：交鑰匙工程拖了8年，中央信訪督查組赴湖北督查“還建房”）

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向民生導(dǎo)向！2018年中央信訪督查啟動(dòng),，第一批督查14件信訪事項(xiàng)直指政府承諾不兌現(xiàn)。

4月26日，國(guó)家信訪局在官網(wǎng)公布了督查結(jié)果,。

本輪督查是3月23日開(kāi)始的。國(guó)家信訪局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成3個(gè)督查組分赴河南,、湖北,、廣東。

《法制日?qǐng)?bào)》記者參與了湖北省信訪實(shí)地督查組督查,。

交鑰匙工程拖了8年

“從2010年拆遷到現(xiàn)在都8年了,，政府也沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，我們的愿望就是想盡快住上還建房,?！毙旁L人劉某某見(jiàn)到中央信訪督查組時(shí)，激動(dòng)地說(shuō),。

劉某某是湖北省襄陽(yáng)市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民,。他的愿望代表了官莊社區(qū)300多戶群眾的心聲。

信訪人所說(shuō)的還建房項(xiàng)目就在湖北省襄陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)),。

經(jīng)查,，2008年5月、2009年5月,、2010年3月,，原襄陽(yáng)深圳工業(yè)園建設(shè)指揮部分別對(duì)高新區(qū)劉集辦事處3個(gè)社區(qū)進(jìn)行了拆遷，分別是魏莊社區(qū),、黃坡社區(qū),、米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)。

2014年,，原襄陽(yáng)深圳工業(yè)園建設(shè)指揮部被撤銷,，由襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)接管。

2011年3月,，經(jīng)襄陽(yáng)市政府批準(zhǔn),，由漢江國(guó)投公司(原襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，確定江蘇中興建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱江蘇中興公司)以BT方式建設(shè)還建房。

所謂BT是由業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方,，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè),，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后由業(yè)主回購(gòu)，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式,。俗稱“交鑰匙工程”,。

根據(jù)拆遷安置協(xié)議約定，官莊社區(qū)還建安置時(shí)間為12個(gè)月,。

資金鏈斷裂屢次延期

除了黃坡社區(qū)外,，魏莊社區(qū)和官莊社區(qū)分為兩期建設(shè)。然而,，由于施工單位資金鏈斷裂,，導(dǎo)致工程工期嚴(yán)重滯后。

當(dāng)?shù)卣榻B,，3個(gè)社區(qū)中,，魏莊社區(qū)還建房994套，一期442套已于2010年10月完成分房,；二期552套,，2018年1月交付鑰匙，計(jì)劃今年6月完成分配,。

黃坡社區(qū)還建房944套,，2017年11月已完成分房,。

官莊社區(qū)還建房1472套,，一期1076套，計(jì)劃今年4月下旬前完成竣工驗(yàn)收,；二期396套,，一直未開(kāi)工建設(shè)，高新區(qū)管委會(huì)接管后決定采取“以購(gòu)代建”方式還建,，314戶安置在鄧城新市民公寓,，82戶安置在市人才公寓。目前鄧城市民公寓房屋已公布分房方案,，市人才公寓的房屋預(yù)計(jì)2018年8月底完成建設(shè),。

督查組通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)、查閱資料,、約見(jiàn)信訪人,、查看現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)地方政府存在工作脫節(jié)問(wèn)題,。起初還建房的建設(shè)管理主體是深圳工業(yè)園區(qū)拆遷指揮部,，2014年這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，漢江國(guó)投公司接手,，最后又交由襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),。由于建設(shè)管理主體頻繁變更了3次,，導(dǎo)致工作出現(xiàn)脫節(jié)、群眾合理訴求得不到解決,，以致于該信訪問(wèn)題久拖未決,。

三次易主監(jiān)管不到位

在襄陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)一間會(huì)議室里，信訪人推門(mén)見(jiàn)到督查組時(shí),，略顯拘謹(jǐn),。見(jiàn)此情景，督查組襄陽(yáng)分組組長(zhǎng)劉希洪馬上安慰道:督查組這次來(lái)是為了核實(shí)你們反映的問(wèn)題,，不要緊張,，請(qǐng)你們實(shí)事求是地反映情況。

與督查組見(jiàn)面的信訪人,，除了劉某某是襄陽(yáng)市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民外,，和他一起來(lái)的還有5組的楊某某、6組的楊某某,。他們都是官莊社區(qū)拆遷戶的代表,。

信訪人反映，自2010年被拆遷至今仍未住上還建房,，多年來(lái)一直反映,，有關(guān)部門(mén)就交房問(wèn)題屢次作出承諾，但沒(méi)有兌現(xiàn),。

劉某某當(dāng)場(chǎng)拿出一份襄樊高新區(qū)深圳工業(yè)園房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū),，協(xié)議書(shū)簽署日期是2010年9月23日，上面約定12個(gè)月交房,。

信訪人劉某某說(shuō),，“房子被拆了以后，社區(qū)的老人盼望早日住進(jìn)還建房,，可是有的老人去世時(shí)也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)愿望,。”說(shuō)到此,，劉某某哽咽難語(yǔ),。

“你們目前的問(wèn)題就是想盡快住上還建房，對(duì)吧?”劉希洪問(wèn)道,。

3位信訪人異口同聲:“對(duì),。”

“你們反映的情況與材料基本相符,，訴求我們也聽(tīng)明白了,。我們會(huì)認(rèn)真研究你們反映的問(wèn)題，督促襄陽(yáng)市和高新區(qū)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待?！眲⑾：檎f(shuō),。

約談結(jié)束時(shí)，信訪人對(duì)督查組的答復(fù)表示滿意,。

綜合掌握的情況,，督查組認(rèn)為，盡管還建房建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后有許多客觀原因,，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q拆遷居民還遷問(wèn)題也作了很多努力,，湖北省信訪局督查后建設(shè)進(jìn)度有所加快，但從群眾的角度來(lái)看,，多年來(lái)住不上還建房,，有關(guān)方面屢次作出承諾又都沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的公信力,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,，自2012年以來(lái)，漢江國(guó)投公司就還建房交付期限多次作出承諾,，有的年份甚至承諾了兩次,，但總是只承諾沒(méi)有兌現(xiàn)。

分析原因可以發(fā)現(xiàn),，在項(xiàng)目建設(shè)前期,，有關(guān)部門(mén)對(duì)還建房采用BT方式進(jìn)行建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，對(duì)建設(shè)方資格審核不嚴(yán),，監(jiān)管不到位,，屢次違約追究不力，以致于還建房工期一拖再拖,，是該信訪問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因,。

好事沒(méi)辦好群眾喜變憂

赴湖北督查的第二站是襄陽(yáng)市谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)邱家樓城中村改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2012年啟動(dòng)拆遷后,，至今仍未解決安置問(wèn)題。

該項(xiàng)目經(jīng)招商引資,，實(shí)行政府引導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，2012年4月引入谷城華盟建設(shè)投資有限公司投資進(jìn)行合作開(kāi)發(fā),。

2012年12月,，邱家樓城中村改造項(xiàng)目還建房開(kāi)工，先期建設(shè)還建房5棟,，項(xiàng)目前期較為順利,。

然而，2014年初，由于湖北華盟建設(shè)投資有限公司(與谷城華盟建設(shè)投資有限公司系同一法定代表人)陷入民間借貸糾紛,，被多家公司和個(gè)人起訴,。谷城華盟公司因受擔(dān)保關(guān)系牽連，導(dǎo)致邱家樓城中村改造項(xiàng)目在建的5棟還建房被襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院查封,，項(xiàng)目全部停建,。

還建房被法院查封后，谷城縣政府積極尋求解決問(wèn)題的辦法,，向襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院申請(qǐng)解封5棟還建房中的4號(hào)樓,，用于解決拆遷戶的還建安置問(wèn)題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，已解封的4號(hào)樓房子內(nèi)部已經(jīng)粉刷完了,，正準(zhǔn)備接水、接電,、接氣,。計(jì)劃2018年4月下旬發(fā)鑰匙。

“城中村改造,，這是政府給我們辦好事,，一開(kāi)始我們都是樂(lè)意的，沒(méi)想到等了這么久,。我們也知道政府為我們拆遷戶想了很多辦法,，也非常感謝政府。但沒(méi)有自己的房子就好像沒(méi)有家,，我們就是希望盡快住進(jìn)還建房,。”信訪人方某某道出了心里話,。

信訪人李某某反映:這些年我們?cè)谕庾夥?，但隨著水、電,、房租費(fèi)漲價(jià),，每人每月100元的過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)偏低，希望適當(dāng)提高拆遷過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)采取了措施，從4月開(kāi)始,，拆遷過(guò)渡費(fèi)從每人每月100月提高到150元,。

通過(guò)和信訪人交談發(fā)現(xiàn)，他們很理智,，既如實(shí)反映問(wèn)題,，又對(duì)政府積極工作的態(tài)度表示滿意,。

就連具有多年信訪工作經(jīng)驗(yàn)、多次參加信訪督查的劉希洪都感慨,，這里的老百姓善良,、純樸，能夠體諒政府的難處,，沒(méi)有提出任何過(guò)高無(wú)理要求,。他認(rèn)為，該縣進(jìn)行城中村改造,，出發(fā)點(diǎn)是好的,，但好事要辦好，才能讓老百姓滿意,。

中央督查組盯得很緊

4月10日,，湖北省武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇到江漢區(qū)約見(jiàn)了信訪人盛某某，并要求有關(guān)部門(mén)迅速組建專班,，市區(qū)聯(lián)動(dòng),，加快進(jìn)度，限期解決,。

是什么事驚動(dòng)了市長(zhǎng)?原來(lái)是盛某某因拆遷安置問(wèn)題一直得不到解決,。2009年，因舊城改造,，盛某某與武漢市亢龍?zhí)泳栖幱邢挢?zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱太子公司)簽訂拆遷安置協(xié)議書(shū),，約定30個(gè)月內(nèi)就地還遷。但還建房一直未動(dòng)工,。

2017年4月,，中央信訪督查組對(duì)該信訪事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查。2017年9月以來(lái),，信訪人持續(xù)反映督查后事情無(wú)進(jìn)展,。

經(jīng)調(diào)查，2009年,，太子公司對(duì)盛某某的原住房區(qū)域?qū)嵤┎疬w,，涉及189戶，全部簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議,。其中,，67戶選擇貨幣安置，包括信訪人在內(nèi)的122戶選擇30個(gè)月內(nèi)就地還建,。由于拆遷進(jìn)展緩慢，武漢市長(zhǎng)江大道建設(shè)道路紅線擴(kuò)寬壓占項(xiàng)目用地,，導(dǎo)致還建房影響周邊住戶采光等原因,，造成原地還建無(wú)法實(shí)施,。2016年，武漢市江漢區(qū)決定采取就近安置方式還建,，經(jīng)與武漢市地產(chǎn)集團(tuán)協(xié)商,，從該集團(tuán)儲(chǔ)備的航側(cè)村原鋼材市場(chǎng)地塊擬建設(shè)限價(jià)安置房源中，調(diào)劑122套用于對(duì)接安置122戶被拆遷戶,。

針對(duì)督查組提出的建議,，江漢區(qū)政府制定整改措施，曾承諾盡快啟動(dòng)鋼材市場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，與122戶重新簽訂安置協(xié)議,。

但本次回訪發(fā)現(xiàn)，江漢區(qū)政府對(duì)去年制定的整改措施只是部分落實(shí),。2017年10月底前完成與122戶被拆遷戶重新簽訂安置協(xié)議的措施沒(méi)有落實(shí),。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)回訪督查觸動(dòng)很大，感受到了壓力,。江漢區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)表示,，沒(méi)想到中央督查組對(duì)原來(lái)政府承諾的整改措施盯得這么緊，沒(méi)想到核查時(shí)如此較真,。

“回訪督查的主要目的是緊盯地方落實(shí)的情況,，防止整改措施空轉(zhuǎn)不落地?！焙倍讲榻M組長(zhǎng)郭欽向告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。