（原標(biāo)題：交鑰匙工程拖了8年,，中央信訪(fǎng)督查組赴湖北督查“還建房”）

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向民生導(dǎo)向,！2018年中央信訪(fǎng)督查啟動(dòng)，第一批督查14件信訪(fǎng)事項(xiàng)直指政府承諾不兌現(xiàn),。

4月26日,，國(guó)家信訪(fǎng)局在官網(wǎng)公布了督查結(jié)果。

本輪督查是3月23日開(kāi)始的,。國(guó)家信訪(fǎng)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成3個(gè)督查組分赴河南,、湖北、廣東,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者參與了湖北省信訪(fǎng)實(shí)地督查組督查,。

交鑰匙工程拖了8年

“從2010年拆遷到現(xiàn)在都8年了，政府也沒(méi)有兌現(xiàn)承諾,，我們的愿望就是想盡快住上還建房,。”信訪(fǎng)人劉某某見(jiàn)到中央信訪(fǎng)督查組時(shí),，激動(dòng)地說(shuō),。

劉某某是湖北省襄陽(yáng)市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民。他的愿望代表了官莊社區(qū)300多戶(hù)群眾的心聲,。

信訪(fǎng)人所說(shuō)的還建房項(xiàng)目就在湖北省襄陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)),。

經(jīng)查，2008年5月,、2009年5月,、2010年3月，原襄陽(yáng)深圳工業(yè)園建設(shè)指揮部分別對(duì)高新區(qū)劉集辦事處3個(gè)社區(qū)進(jìn)行了拆遷,，分別是魏莊社區(qū),、黃坡社區(qū)、米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū),。

2014年,，原襄陽(yáng)深圳工業(yè)園建設(shè)指揮部被撤銷(xiāo)，由襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)接管,。

2011年3月,，經(jīng)襄陽(yáng)市政府批準(zhǔn)，由漢江國(guó)投公司(原襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式,，確定江蘇中興建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇中興公司)以BT方式建設(shè)還建房,。

所謂BT是由業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后由業(yè)主回購(gòu),，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式,。俗稱(chēng)“交鑰匙工程”。

根據(jù)拆遷安置協(xié)議約定,，官莊社區(qū)還建安置時(shí)間為12個(gè)月,。

資金鏈斷裂屢次延期

除了黃坡社區(qū)外，魏莊社區(qū)和官莊社區(qū)分為兩期建設(shè),。然而,，由于施工單位資金鏈斷裂，導(dǎo)致工程工期嚴(yán)重滯后,。

當(dāng)?shù)卣榻B,，3個(gè)社區(qū)中，魏莊社區(qū)還建房994套,，一期442套已于2010年10月完成分房,；二期552套，2018年1月交付鑰匙,，計(jì)劃今年6月完成分配,。

黃坡社區(qū)還建房944套，2017年11月已完成分房,。

官莊社區(qū)還建房1472套，一期1076套,，計(jì)劃今年4月下旬前完成竣工驗(yàn)收,；二期396套，一直未開(kāi)工建設(shè),，高新區(qū)管委會(huì)接管后決定采取“以購(gòu)代建”方式還建,，314戶(hù)安置在鄧城新市民公寓，82戶(hù)安置在市人才公寓,。目前鄧城市民公寓房屋已公布分房方案,，市人才公寓的房屋預(yù)計(jì)2018年8月底完成建設(shè)。

督查組通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào),、查閱資料,、約見(jiàn)信訪(fǎng)人、查看現(xiàn)場(chǎng),，發(fā)現(xiàn)地方政府存在工作脫節(jié)問(wèn)題,。起初還建房的建設(shè)管理主體是深圳工業(yè)園區(qū)拆遷指揮部，2014年這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后,，漢江國(guó)投公司接手,，最后又交由襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。由于建設(shè)管理主體頻繁變更了3次,，導(dǎo)致工作出現(xiàn)脫節(jié),、群眾合理訴求得不到解決,，以致于該信訪(fǎng)問(wèn)題久拖未決。

三次易主監(jiān)管不到位

在襄陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)一間會(huì)議室里,，信訪(fǎng)人推門(mén)見(jiàn)到督查組時(shí),，略顯拘謹(jǐn)。見(jiàn)此情景,，督查組襄陽(yáng)分組組長(zhǎng)劉希洪馬上安慰道:督查組這次來(lái)是為了核實(shí)你們反映的問(wèn)題,，不要緊張，請(qǐng)你們實(shí)事求是地反映情況,。

與督查組見(jiàn)面的信訪(fǎng)人,，除了劉某某是襄陽(yáng)市高新區(qū)米莊鎮(zhèn)官莊社區(qū)2組居民外，和他一起來(lái)的還有5組的楊某某,、6組的楊某某,。他們都是官莊社區(qū)拆遷戶(hù)的代表。

信訪(fǎng)人反映,，自2010年被拆遷至今仍未住上還建房,，多年來(lái)一直反映，有關(guān)部門(mén)就交房問(wèn)題屢次作出承諾,，但沒(méi)有兌現(xiàn),。

劉某某當(dāng)場(chǎng)拿出一份襄樊高新區(qū)深圳工業(yè)園房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)簽署日期是2010年9月23日,，上面約定12個(gè)月交房,。

信訪(fǎng)人劉某某說(shuō)，“房子被拆了以后,，社區(qū)的老人盼望早日住進(jìn)還建房,，可是有的老人去世時(shí)也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)愿望?！闭f(shuō)到此,，劉某某哽咽難語(yǔ)。

“你們目前的問(wèn)題就是想盡快住上還建房,，對(duì)吧?”劉希洪問(wèn)道,。

3位信訪(fǎng)人異口同聲:“對(duì)?！?/p>

“你們反映的情況與材料基本相符,，訴求我們也聽(tīng)明白了。我們會(huì)認(rèn)真研究你們反映的問(wèn)題,，督促襄陽(yáng)市和高新區(qū)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待,。”劉希洪說(shuō)。

約談結(jié)束時(shí),，信訪(fǎng)人對(duì)督查組的答復(fù)表示滿(mǎn)意,。

綜合掌握的情況，督查組認(rèn)為,，盡管還建房建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后有許多客觀原因,，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q拆遷居民還遷問(wèn)題也作了很多努力，湖北省信訪(fǎng)局督查后建設(shè)進(jìn)度有所加快,，但從群眾的角度來(lái)看,，多年來(lái)住不上還建房，有關(guān)方面屢次作出承諾又都沒(méi)有兌現(xiàn),，影響了政府的公信力,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，自2012年以來(lái),，漢江國(guó)投公司就還建房交付期限多次作出承諾,，有的年份甚至承諾了兩次，但總是只承諾沒(méi)有兌現(xiàn),。

分析原因可以發(fā)現(xiàn),，在項(xiàng)目建設(shè)前期，有關(guān)部門(mén)對(duì)還建房采用BT方式進(jìn)行建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)考慮不足,，對(duì)建設(shè)方資格審核不嚴(yán),，監(jiān)管不到位，屢次違約追究不力,，以致于還建房工期一拖再拖,，是該信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

好事沒(méi)辦好群眾喜變憂(yōu)

赴湖北督查的第二站是襄陽(yáng)市谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)邱家樓城中村改造項(xiàng)目,。該項(xiàng)目自2012年啟動(dòng)拆遷后，至今仍未解決安置問(wèn)題,。

該項(xiàng)目經(jīng)招商引資,，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，2012年4月引入谷城華盟建設(shè)投資有限公司投資進(jìn)行合作開(kāi)發(fā),。

2012年12月，邱家樓城中村改造項(xiàng)目還建房開(kāi)工,，先期建設(shè)還建房5棟,，項(xiàng)目前期較為順利。

然而,，2014年初,，由于湖北華盟建設(shè)投資有限公司(與谷城華盟建設(shè)投資有限公司系同一法定代表人)陷入民間借貸糾紛，被多家公司和個(gè)人起訴。谷城華盟公司因受擔(dān)保關(guān)系牽連,，導(dǎo)致邱家樓城中村改造項(xiàng)目在建的5棟還建房被襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院查封,，項(xiàng)目全部停建。

還建房被法院查封后,，谷城縣政府積極尋求解決問(wèn)題的辦法,，向襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院申請(qǐng)解封5棟還建房中的4號(hào)樓，用于解決拆遷戶(hù)的還建安置問(wèn)題,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，已解封的4號(hào)樓房子內(nèi)部已經(jīng)粉刷完了，正準(zhǔn)備接水,、接電,、接氣。計(jì)劃2018年4月下旬發(fā)鑰匙,。

“城中村改造,，這是政府給我們辦好事，一開(kāi)始我們都是樂(lè)意的,，沒(méi)想到等了這么久,。我們也知道政府為我們拆遷戶(hù)想了很多辦法，也非常感謝政府,。但沒(méi)有自己的房子就好像沒(méi)有家,，我們就是希望盡快住進(jìn)還建房?！毙旁L(fǎng)人方某某道出了心里話(huà),。

信訪(fǎng)人李某某反映:這些年我們?cè)谕庾夥浚S著水,、電,、房租費(fèi)漲價(jià)，每人每月100元的過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)偏低,，希望適當(dāng)提高拆遷過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)采取了措施,，從4月開(kāi)始,，拆遷過(guò)渡費(fèi)從每人每月100月提高到150元。

通過(guò)和信訪(fǎng)人交談發(fā)現(xiàn),，他們很理智,，既如實(shí)反映問(wèn)題，又對(duì)政府積極工作的態(tài)度表示滿(mǎn)意,。

就連具有多年信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn),、多次參加信訪(fǎng)督查的劉希洪都感慨,，這里的老百姓善良、純樸,，能夠體諒政府的難處,，沒(méi)有提出任何過(guò)高無(wú)理要求。他認(rèn)為,，該縣進(jìn)行城中村改造,，出發(fā)點(diǎn)是好的，但好事要辦好,，才能讓老百姓滿(mǎn)意,。

中央督查組盯得很緊

4月10日，湖北省武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇到江漢區(qū)約見(jiàn)了信訪(fǎng)人盛某某,，并要求有關(guān)部門(mén)迅速組建專(zhuān)班,，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快進(jìn)度,，限期解決,。

是什么事驚動(dòng)了市長(zhǎng)?原來(lái)是盛某某因拆遷安置問(wèn)題一直得不到解決。2009年,，因舊城改造,，盛某某與武漢市亢龍?zhí)泳栖幱邢挢?zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)太子公司)簽訂拆遷安置協(xié)議書(shū)，約定30個(gè)月內(nèi)就地還遷,。但還建房一直未動(dòng)工,。

2017年4月，中央信訪(fǎng)督查組對(duì)該信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查,。2017年9月以來(lái),，信訪(fǎng)人持續(xù)反映督查后事情無(wú)進(jìn)展。

經(jīng)調(diào)查,，2009年,，太子公司對(duì)盛某某的原住房區(qū)域?qū)嵤┎疬w，涉及189戶(hù),，全部簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議,。其中，67戶(hù)選擇貨幣安置,，包括信訪(fǎng)人在內(nèi)的122戶(hù)選擇30個(gè)月內(nèi)就地還建,。由于拆遷進(jìn)展緩慢,，武漢市長(zhǎng)江大道建設(shè)道路紅線(xiàn)擴(kuò)寬壓占項(xiàng)目用地,，導(dǎo)致還建房影響周邊住戶(hù)采光等原因，造成原地還建無(wú)法實(shí)施,。2016年,，武漢市江漢區(qū)決定采取就近安置方式還建,，經(jīng)與武漢市地產(chǎn)集團(tuán)協(xié)商，從該集團(tuán)儲(chǔ)備的航側(cè)村原鋼材市場(chǎng)地塊擬建設(shè)限價(jià)安置房源中,，調(diào)劑122套用于對(duì)接安置122戶(hù)被拆遷戶(hù),。

針對(duì)督查組提出的建議，江漢區(qū)政府制定整改措施,，曾承諾盡快啟動(dòng)鋼材市場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，與122戶(hù)重新簽訂安置協(xié)議。

但本次回訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，江漢區(qū)政府對(duì)去年制定的整改措施只是部分落實(shí),。2017年10月底前完成與122戶(hù)被拆遷戶(hù)重新簽訂安置協(xié)議的措施沒(méi)有落實(shí)。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)回訪(fǎng)督查觸動(dòng)很大,，感受到了壓力,。江漢區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)表示，沒(méi)想到中央督查組對(duì)原來(lái)政府承諾的整改措施盯得這么緊,，沒(méi)想到核查時(shí)如此較真,。

“回訪(fǎng)督查的主要目的是緊盯地方落實(shí)的情況，防止整改措施空轉(zhuǎn)不落地,?！焙倍讲榻M組長(zhǎng)郭欽向告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。