環(huán)保督查如何緊盯水源地

273個組專項督查兩周時間主要目的是督政

“你們平常在這里噴漆嗎,？”

“那不造成大氣污染了么？”

5月23日，是岳宏宇帶隊到廣西南寧督查飲用水水源地環(huán)境保護情況的第三天,，

他是河北廊坊市環(huán)境監(jiān)測站主任,，從河北南下廣西南寧。

經(jīng)過兩天的核查資料后,，他和7位組員一起奔赴現(xiàn)場,，到了南寧市三津水廠飲用水水源地，發(fā)現(xiàn)一家木材加工廠,。

誰來查

1個水源地3人檢查3天

督查人員連夜到北京培訓(xùn)

5月17日晚9點,，岳宏宇接到廊坊市環(huán)保局辦公室電話，就連夜打車趕赴北京,，參加次日早上8點半舉行的培訓(xùn),。

和他一起參加培訓(xùn)的，是來自各地的272名環(huán)保工作人員,，“273組的組長都接受培訓(xùn),。18日下午4點左右，我接到通知,，到廣西南寧進行督查”,。

接著,，岳宏宇訂了從北京直飛南寧的機票，同時通知組員奔赴廣西,，“組員4人來自邯鄲,，3人來自邢臺。他們坐了12小時的高鐵,，在19日晚上9點左右到了南寧站”,。

今年3月9日，原環(huán)境保護部,、水利部印發(fā)了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》的通知,，提到與水利部聯(lián)合開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，并“定期開展督查督辦”,。

岳宏宇參加的這次督查,，是今年的第一輪督查。

來自河北的成員超300人

在啟動專項督查的同一天,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負責(zé)人就此次專項督查回答了記者的提問,，“本次專項行動從5月20日開始，持續(xù)到6月2日結(jié)束,。生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個組,，對長江經(jīng)濟帶11省(市)縣級城市地表水型飲用水水源地、其他省份地級及以上城市地表水型飲用水水源地開展督查,，并對2016-2017年已完成整治的長江經(jīng)濟帶11省(市)地級及以上飲用水水源地開展‘回頭看’督查,。”

在人員組成方面,，按照“跨區(qū)域,、不互查、抽調(diào)比例基本相同”的原則,，抽調(diào)人員并編組,。根據(jù)1個水源地3人檢查3天測算，此次督查從各地環(huán)境監(jiān)察隊伍抽調(diào)1426人,，組成273個組,。每組設(shè)組長1名，由各省級環(huán)保部門從派出人員中推薦設(shè)區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)副支隊長以上職務(wù)人員擔(dān)任,。

被編到廣西南寧市的督查組,，年齡最大的是45歲的岳宏宇，年齡最小的是27歲的李超群,。

北京青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，本次督查來自河北的成員超過300多人，他們被派往湖北,、湖南,、浙江,、江蘇、上海,、甘肅,、廣東、海南等地,。

來自邯鄲市環(huán)保局臨漳縣分局的張建超已是第三次參加國家部委組織的督查行動,，“2017年6月和9月，我分別參加了大氣污染防治強化督查行動,。此外,，還參加過河北省和邯鄲市組織的環(huán)保督查行動”。

如何查

督查組先簽廉潔承諾書

此次專項督查目的是督政

生態(tài)環(huán)境部設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護專項行動辦公室,，負責(zé)統(tǒng)一指揮,、調(diào)度、協(xié)調(diào)督查工作,，匯總形成督查工作簡報,，對外發(fā)布信息。

5月20日,，在各個督查組進駐后的第一天,，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作電視電話會暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)會召開，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青措辭嚴(yán)厲：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀,，沒有認(rèn)識到執(zhí)法工作對保護生態(tài)環(huán)境,、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，反而將執(zhí)法工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的對立面上,，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法就是限制企業(yè)發(fā)展,、給當(dāng)?shù)卣衣闊瑘?zhí)法人員不敢執(zhí)法,、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在?！?/p>

《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》要求,，各省級政府負責(zé)組織制定專項行動實施方案，督促指導(dǎo)市縣級政府開展專項排查和問題整改工作,，核查整改情況等,。方案下發(fā)兩個月有余，各地排查出來的問題和整改工作進展如何,？

“我們此行目的主要是督政,，就是督促政府去協(xié)調(diào)相關(guān)部門把工作解決。很多事情不是環(huán)保一家就能解決的,?！痹篮暧罡嬖V北青報記者,，“我們不是來地方政府找麻煩，而是推動地方政府去改正,?！?/p>

“一開始接到通知時，其實沒太多的思想準(zhǔn)備,，不知道自己要去哪里,。坦白講心里也有準(zhǔn)備，想著這次行動可能不會太順利,，因為督查的是地方政府,，(擔(dān)心)地方政府是否會配合?！痹篮暧钫f,，“部里三令五申強調(diào)我們要嚴(yán)格執(zhí)法，去敦促地方政府改善環(huán)境水系,，防止地方政府弄虛作假,。”

就在岳宏宇參加培訓(xùn)的同一天,，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開,。

不需地方各級政府部門陪同

“不包庇,、縱容,、袒護環(huán)境違法行為，不歪曲,、夸大,、捏造環(huán)境問題及影響。不向被督查對象提無關(guān)要求,，不利用工作之便承攬和介紹項目等,。”5月19日,，待所有督查組成員抵達南寧市后,，組長岳宏宇便連夜召集大家簽署了一份《生態(tài)環(huán)境部督查工作廉潔守紀(jì)律承諾書》。

該承諾書共有七條內(nèi)容,，其中提到“不接受禮金,、紀(jì)念品、煙酒茶,、土特產(chǎn),、有價證券等錢物，不報銷任何應(yīng)由個人支付的費用；不去名勝古跡,、風(fēng)景區(qū)參觀瀏覽”“不參加老鄉(xiāng),、同學(xué)、戰(zhàn)友等組織的各種活動”“不泄露督查工作秘密,，不跑風(fēng)漏氣”等,。

“督查采取獨立督查方式，原則上不需地方各級政府部門陪同,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負責(zé)人介紹，除了簽署《廉潔守紀(jì)律承諾書》,，工作結(jié)束后還要填報廉政自查表,，“督查組不得向地方環(huán)保部門提出與檢查工作無關(guān)的要求。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為,，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)肅處理,。”

“各督查組負責(zé)從群眾舉報內(nèi)容中發(fā)掘環(huán)境違法問題線索,。與此次督查內(nèi)容相關(guān)的,，會同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門即時調(diào)查處理；與此次督查內(nèi)容不直接相關(guān)的,，轉(zhuǎn)請當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查處理,。”岳宏宇表示,。

咋處理

或納入中央環(huán)保督察“回頭看”

地方部署的時間慢被通報

入駐南寧市后,，岳宏宇在20日上午召開的督查座談會上再次強調(diào)，這次督查行動的責(zé)任主體是各級政府,，“對于在督查過程中交辦的問題,，一定要立行立改或立即制定具體的整改方案進行整改落實?！碑?dāng)時坐在督查組對面的,，是南寧市副市長朱會東。

“我們黑龍江哈爾濱組進駐哈爾濱后,，召開座談會市政府沒有領(lǐng)導(dǎo)參加,，政府還未制定專項行動方案，只是環(huán)保局單打獨斗,，我們擬約談市政府,，妥否,？”在這次督查行動的組長群中,，有組長拋出疑問，得到的回復(fù)是“不妥，本次督查無約談權(quán)限”,。

5月19日晚上7時許,，督查組進駐南寧的同一天，南寧市政府官網(wǎng)公布了該市《飲用水水源地環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表》,，《南寧日報》21日也報道了上述消息,。不過，與生態(tài)環(huán)境部要求的時間相比,，南寧市政府的信息公開,，晚了兩個月。

《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》中對地方各級政府的要求是,，“從2018年3月起,，每月月底前公開問題清單和整治進展情況，接受社會監(jiān)督,，可邀請媒體,、公眾等參與執(zhí)法檢查，公開曝光典型違法案件,?！?/p>

督查組了解到，廣西壯族自治區(qū)政府辦在5月向各市政府下發(fā)了《廣西集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動實施方案》,，廣西壯族自治區(qū)于5月11日才下發(fā)自治區(qū)專項行動方案到南寧市人民政府,，與生態(tài)環(huán)境部下發(fā)行動方案相隔兩個月。

不過,，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長謝偉告訴北青報記者,，在接到生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的工作方案后，自治區(qū)政府辦公廳于3月22日就及時進行了部署,。3月底自治區(qū)政府就上報了廣西的問題清單,，并分別于4月6日、8日在《廣西日報》,、廣西政府網(wǎng)上進行了公示,。

“經(jīng)過征求意見并修改完善，環(huán)保廳于4月10日將廣西方案的送審稿報自治區(qū)政府,。自治區(qū)人民政府經(jīng)過合法性審查后于5月9日印發(fā)廣西的方案,，這有一個過程?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部在此前的總結(jié)通報中還提到了湖南——目前,，湖南省湘西州保靖縣公開了專項行動實施方案，但沒有公開問題清單和整治進展情況,；湖南省永州市個別縣區(qū)未按照要求開展信息公開工作,。

整改拖到國家規(guī)定的期限

出現(xiàn)時間問題的，不僅僅是信息公開。

廣西排查出來涉及飲用水水源地環(huán)境問題共680個,，其中包括南寧市5個水源地的23個問題,，位于南寧市江南區(qū)“三津水廠飲用水水源地”的污染問題位列其中。

在南寧市對外公布的排查情況統(tǒng)計表中,，上述水源地存在“生活面源污染”——樂賢村老村坡,，居住人口約500人，位于二級保護區(qū),，生活污水經(jīng)化糞池等分散處理,，灌溉消納，“已對垃圾進行集中收集處理”,。

但督查組現(xiàn)場核查后卻發(fā)現(xiàn),，該地區(qū)現(xiàn)場并沒有任何整治跡象，也沒見到任何的宣傳材料,。督查組認(rèn)為,，整治進度為0%。

針對上述問題,，當(dāng)?shù)剡€提供給督查組一份整治工作方案,，提到成立以副區(qū)長為組長的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，“對于生活污水能夠統(tǒng)一收集的盡可能進行統(tǒng)一收集進行處理,，對于生活污水分散排污無法統(tǒng)一收集的建設(shè)簡易的化糞池”,。這份方案明確，“2019年4月前完成項目建設(shè)”,。

不過,，督查組卻認(rèn)為，這個時間晚于生態(tài)環(huán)境部和廣西壯族自治區(qū)政府要求的截止時間,。

原環(huán)保部,、水利部下發(fā)的專項行動方案要求，2018年年底,，長江經(jīng)濟帶11省(市)完成縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治,，其他地區(qū)完成地級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。

廣西壯族自治區(qū)政府辦下發(fā)的通知要求,，“2018年12月底前,，各區(qū)市全面完成本級飲用水水源地環(huán)境保護專項整治，并向自治區(qū)人民政府備案,?！?/p>

在督查組審核各個市區(qū)整改方案的過程中發(fā)現(xiàn)，有地方的整改方案,，只是統(tǒng)一標(biāo)注了生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的最終截止日期,，此外并沒有任何的時間節(jié)點,。

水源地旁發(fā)現(xiàn)木材加工廠

除核查各地問題清單是否存在漏報、整改方案是否按進度安排落實外,，“對照衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果檢查是否存在新問題”也是現(xiàn)場核查的重要工作。

5月23日上午,，在進駐南寧4天后,，督查組一行便前往現(xiàn)場核查，去的第一個水源地,，就是“三津水廠飲用水水源地”,。南寧市公布的排查情況統(tǒng)計表顯示，該水源地的問題共5個,，包括“存在1家工業(yè)企業(yè)”等,。

抵達目的地不久，督查組便發(fā)現(xiàn)了新問題,，附近還有一個木材加工廠,。當(dāng)督查組敲門進入工廠后，工人依舊沒有停工,。

“請問是什么時間建廠的,？”“2001、2002年的樣子,?！?/p>

在了解到工廠并沒有相關(guān)手續(xù)后，督查組便向當(dāng)?shù)卣掳l(fā)了《生態(tài)環(huán)境部督查問題交辦單》,，交辦的問題是“新發(fā)現(xiàn)木材加工廠”,，處理建議為“關(guān)閉或搬遷”，簽收人是南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長謝久兵,，他是“受南寧市政府委托簽收”,。

生態(tài)環(huán)境部要求，對于督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，各督查組要填寫上述交辦單,，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出地方政府組織追根溯源,、調(diào)查處理,、處理處置等意見。

水庫旁竟存在養(yǎng)殖場和滲坑

督查組現(xiàn)場核查僅僅2天,，便向地方政府下發(fā)了7張交辦單,。其中，在5月24日給地方政府的3個交辦單中,，均建議對相關(guān)問題“嚴(yán)肅查處問責(zé)”,。

當(dāng)天上午,，督查組一行到南寧市興寧區(qū)東山水庫飲用水水源地核查情況，沒想到又有“意外”發(fā)現(xiàn),。

督查組成員發(fā)現(xiàn)了一家魚,、蝦養(yǎng)殖場，循著機器“隆隆作響”的聲音到了現(xiàn)場,，并沒發(fā)現(xiàn)老板和員工,。

“這個養(yǎng)殖場是否有環(huán)評？為什么這么長時間都沒發(fā)現(xiàn),？到底是怎么監(jiān)管的,？”督查組成員的問題一個接一個。

該養(yǎng)殖場位于二級保護區(qū),。督查組在上報給生態(tài)環(huán)境部的問題清單中寫道,，該養(yǎng)殖場“現(xiàn)場未提供相關(guān)手續(xù)。養(yǎng)殖場周邊垃圾隨意堆放,，養(yǎng)殖用水有跑冒滴漏現(xiàn)象,。緊鄰養(yǎng)殖場存在一處約70平方米的滲坑”。

督查組建議,，地方政府調(diào)查處理,，嚴(yán)肅查處問責(zé)。

還存在等一等,、看一看的思想

“廣西作為后發(fā)展地區(qū),，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,，一些以江河為飲用水水源地的保護區(qū),，存在著一些環(huán)境問題，取水口附近原有的碼頭,、排污口甚至是工廠企業(yè)等隨著劃定保護區(qū)后都變成環(huán)境違法問題,，這是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出點?！睆V西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長謝偉對問題毫不避諱,。

“但是，廣西壯族自治區(qū)黨委,、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作,。近年來，采取了一系列的相關(guān)執(zhí)法行動,，查處了多起環(huán)境案件,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障了環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良,?！?/p>

不過,，在水源地的整治過程中，廣西也還是遇到了一些困境,。謝偉介紹,，目前存在的主要問題第一個就是整治標(biāo)準(zhǔn)不明確，涉及到具體問題時,，部分法律法規(guī)不明確,，整治標(biāo)準(zhǔn)無法確定。此外,，資金投入有限，廣西作為欠發(fā)達地區(qū),，資金籌措,、投入方面還存在不足，“部分市重視程度不足,，還存在等一等,、看一看的思想”。

“我們下一步的工作設(shè)想,，一是納入中央環(huán)保督察回頭看范疇,，二是納入廣西的環(huán)保督查全覆蓋，三是組織開展區(qū)內(nèi)交叉執(zhí)法檢查,、通過信息公開,、壓力傳導(dǎo)、幫助指導(dǎo)等倒逼各市按期完成任務(wù),?！敝x偉說。

在廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的通知中,，特別提到了“督查問責(zé)”：“對履職不力,、弄虛作假、進展遲緩等問題突出的,，以及飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的地方,，將采取通報批評、公開約談等措施推進工作,；情節(jié)嚴(yán)重的,，啟動問責(zé)程序進行問責(zé)。對工作成效突出的,，予以通報表揚,。”

本組文并攝/本報記者孟亞旭