環(huán)保督查如何緊盯水源地

273個(gè)組專項(xiàng)督查兩周時(shí)間主要目的是督政

“你們平常在這里噴漆嗎,？”

“那不造成大氣污染了么,？”

5月23日，是岳宏宇帶隊(duì)到廣西南寧督查飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況的第三天,，

他是河北廊坊市環(huán)境監(jiān)測(cè)站主任,，從河北南下廣西南寧。

經(jīng)過兩天的核查資料后,，他和7位組員一起奔赴現(xiàn)場(chǎng),，到了南寧市三津水廠飲用水水源地，發(fā)現(xiàn)一家木材加工廠,。

誰(shuí)來(lái)查

1個(gè)水源地3人檢查3天

督查人員連夜到北京培訓(xùn)

5月17日晚9點(diǎn),，岳宏宇接到廊坊市環(huán)保局辦公室電話，就連夜打車趕赴北京,，參加次日早上8點(diǎn)半舉行的培訓(xùn),。

和他一起參加培訓(xùn)的，是來(lái)自各地的272名環(huán)保工作人員,，“273組的組長(zhǎng)都接受培訓(xùn),。18日下午4點(diǎn)左右，我接到通知,，到廣西南寧進(jìn)行督查”,。

接著，岳宏宇訂了從北京直飛南寧的機(jī)票,，同時(shí)通知組員奔赴廣西,，“組員4人來(lái)自邯鄲，3人來(lái)自邢臺(tái),。他們坐了12小時(shí)的高鐵,，在19日晚上9點(diǎn)左右到了南寧站”。

今年3月9日,，原環(huán)境保護(hù)部,、水利部印發(fā)了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知,，提到與水利部聯(lián)合開展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，并“定期開展督查督辦”,。

岳宏宇參加的這次督查,，是今年的第一輪督查。

來(lái)自河北的成員超300人

在啟動(dòng)專項(xiàng)督查的同一天,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就此次專項(xiàng)督查回答了記者的提問,，“本次專項(xiàng)行動(dòng)從5月20日開始，持續(xù)到6月2日結(jié)束,。生態(tài)環(huán)境部從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個(gè)組,，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)縣級(jí)城市地表水型飲用水水源地、其他省份地級(jí)及以上城市地表水型飲用水水源地開展督查,，并對(duì)2016-2017年已完成整治的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)地級(jí)及以上飲用水水源地開展‘回頭看’督查,。”

在人員組成方面,，按照“跨區(qū)域,、不互查、抽調(diào)比例基本相同”的原則,，抽調(diào)人員并編組,。根據(jù)1個(gè)水源地3人檢查3天測(cè)算，此次督查從各地環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍抽調(diào)1426人,，組成273個(gè)組,。每組設(shè)組長(zhǎng)1名，由各省級(jí)環(huán)保部門從派出人員中推薦設(shè)區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)副支隊(duì)長(zhǎng)以上職務(wù)人員擔(dān)任,。

被編到廣西南寧市的督查組,，年齡最大的是45歲的岳宏宇，年齡最小的是27歲的李超群,。

北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，本次督查來(lái)自河北的成員超過300多人，他們被派往湖北,、湖南,、浙江,、江蘇,、上海、甘肅,、廣東,、海南等地。

來(lái)自邯鄲市環(huán)保局臨漳縣分局的張建超已是第三次參加國(guó)家部委組織的督查行動(dòng),，“2017年6月和9月,，我分別參加了大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng),。此外，還參加過河北省和邯鄲市組織的環(huán)保督查行動(dòng)”,。

如何查

督查組先簽廉潔承諾書

此次專項(xiàng)督查目的是督政

生態(tài)環(huán)境部設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度,、協(xié)調(diào)督查工作,，匯總形成督查工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)外發(fā)布信息,。

5月20日,，在各個(gè)督查組進(jìn)駐后的第一天，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作電視電話會(huì)暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)會(huì)召開,，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青措辭嚴(yán)厲：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績(jī)觀,，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,，反而將執(zhí)法工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)立面上,，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法就是限制企業(yè)發(fā)展、給當(dāng)?shù)卣衣闊?，?zhí)法人員不敢執(zhí)法,、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在?！?/p>

《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求,，各省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)市縣級(jí)政府開展專項(xiàng)排查和問題整改工作,，核查整改情況等,。方案下發(fā)兩個(gè)月有余，各地排查出來(lái)的問題和整改工作進(jìn)展如何,？

“我們此行目的主要是督政,，就是督促政府去協(xié)調(diào)相關(guān)部門把工作解決。很多事情不是環(huán)保一家就能解決的,?！痹篮暧罡嬖V北青報(bào)記者，“我們不是來(lái)地方政府找麻煩,，而是推動(dòng)地方政府去改正,。”

“一開始接到通知時(shí),，其實(shí)沒太多的思想準(zhǔn)備,，不知道自己要去哪里。坦白講心里也有準(zhǔn)備,，想著這次行動(dòng)可能不會(huì)太順利,，因?yàn)槎讲榈氖堑胤秸?擔(dān)心)地方政府是否會(huì)配合,。”岳宏宇說,，“部里三令五申強(qiáng)調(diào)我們要嚴(yán)格執(zhí)法,，去敦促地方政府改善環(huán)境水系，防止地方政府弄虛作假,?！?/p>

就在岳宏宇參加培訓(xùn)的同一天，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開,。

不需地方各級(jí)政府部門陪同

“不包庇,、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為,，不歪曲,、夸大、捏造環(huán)境問題及影響,。不向被督查對(duì)象提無(wú)關(guān)要求,，不利用工作之便承攬和介紹項(xiàng)目等?！?月19日,，待所有督查組成員抵達(dá)南寧市后，組長(zhǎng)岳宏宇便連夜召集大家簽署了一份《生態(tài)環(huán)境部督查工作廉潔守紀(jì)律承諾書》,。

該承諾書共有七條內(nèi)容,，其中提到“不接受禮金、紀(jì)念品,、煙酒茶,、土特產(chǎn)、有價(jià)證券等錢物,，不報(bào)銷任何應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用,；不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀瀏覽”“不參加老鄉(xiāng),、同學(xué),、戰(zhàn)友等組織的各種活動(dòng)”“不泄露督查工作秘密，不跑風(fēng)漏氣”等,。

“督查采取獨(dú)立督查方式,，原則上不需地方各級(jí)政府部門陪同?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹,，除了簽署《廉潔守紀(jì)律承諾書》,，工作結(jié)束后還要填報(bào)廉政自查表,，“督查組不得向地方環(huán)保部門提出與檢查工作無(wú)關(guān)的要求,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)肅處理,?！?/p>

“各督查組負(fù)責(zé)從群眾舉報(bào)內(nèi)容中發(fā)掘環(huán)境違法問題線索。與此次督查內(nèi)容相關(guān)的,，會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門即時(shí)調(diào)查處理,；與此次督查內(nèi)容不直接相關(guān)的，轉(zhuǎn)請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查處理,?！痹篮暧畋硎尽?/p>

咋處理

或納入中央環(huán)保督察“回頭看”

地方部署的時(shí)間慢被通報(bào)

入駐南寧市后,，岳宏宇在20日上午召開的督查座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),，這次督查行動(dòng)的責(zé)任主體是各級(jí)政府，“對(duì)于在督查過程中交辦的問題,，一定要立行立改或立即制定具體的整改方案進(jìn)行整改落實(shí),。”當(dāng)時(shí)坐在督查組對(duì)面的,，是南寧市副市長(zhǎng)朱會(huì)東,。

“我們黑龍江哈爾濱組進(jìn)駐哈爾濱后，召開座談會(huì)市政府沒有領(lǐng)導(dǎo)參加,，政府還未制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,，只是環(huán)保局單打獨(dú)斗，我們擬約談市政府,，妥否,？”在這次督查行動(dòng)的組長(zhǎng)群中，有組長(zhǎng)拋出疑問,，得到的回復(fù)是“不妥,，本次督查無(wú)約談權(quán)限”。

5月19日晚上7時(shí)許,，督查組進(jìn)駐南寧的同一天,，南寧市政府官網(wǎng)公布了該市《飲用水水源地環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計(jì)表》，《南寧日?qǐng)?bào)》21日也報(bào)道了上述消息,。不過,，與生態(tài)環(huán)境部要求的時(shí)間相比，南寧市政府的信息公開,，晚了兩個(gè)月,。

《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中對(duì)地方各級(jí)政府的要求是，“從2018年3月起,，每月月底前公開問題清單和整治進(jìn)展情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,，可邀請(qǐng)媒體、公眾等參與執(zhí)法檢查,，公開曝光典型違法案件,。”

督查組了解到,，廣西壯族自治區(qū)政府辦在5月向各市政府下發(fā)了《廣西集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，廣西壯族自治區(qū)于5月11日才下發(fā)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案到南寧市人民政府，與生態(tài)環(huán)境部下發(fā)行動(dòng)方案相隔兩個(gè)月,。

不過,，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)謝偉告訴北青報(bào)記者，在接到生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的工作方案后,，自治區(qū)政府辦公廳于3月22日就及時(shí)進(jìn)行了部署,。3月底自治區(qū)政府就上報(bào)了廣西的問題清單，并分別于4月6日,、8日在《廣西日?qǐng)?bào)》,、廣西政府網(wǎng)上進(jìn)行了公示。

“經(jīng)過征求意見并修改完善,，環(huán)保廳于4月10日將廣西方案的送審稿報(bào)自治區(qū)政府,。自治區(qū)人民政府經(jīng)過合法性審查后于5月9日印發(fā)廣西的方案，這有一個(gè)過程,?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部在此前的總結(jié)通報(bào)中還提到了湖南——目前，湖南省湘西州保靖縣公開了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,，但沒有公開問題清單和整治進(jìn)展情況,；湖南省永州市個(gè)別縣區(qū)未按照要求開展信息公開工作。

整改拖到國(guó)家規(guī)定的期限

出現(xiàn)時(shí)間問題的,，不僅僅是信息公開,。

廣西排查出來(lái)涉及飲用水水源地環(huán)境問題共680個(gè)，其中包括南寧市5個(gè)水源地的23個(gè)問題,，位于南寧市江南區(qū)“三津水廠飲用水水源地”的污染問題位列其中,。

在南寧市對(duì)外公布的排查情況統(tǒng)計(jì)表中，上述水源地存在“生活面源污染”——樂賢村老村坡,，居住人口約500人,，位于二級(jí)保護(hù)區(qū)，生活污水經(jīng)化糞池等分散處理,，灌溉消納,，“已對(duì)垃圾進(jìn)行集中收集處理”。

但督查組現(xiàn)場(chǎng)核查后卻發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)并沒有任何整治跡象,，也沒見到任何的宣傳材料,。督查組認(rèn)為，整治進(jìn)度為0%,。

針對(duì)上述問題,，當(dāng)?shù)剡€提供給督查組一份整治工作方案,，提到成立以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，“對(duì)于生活污水能夠統(tǒng)一收集的盡可能進(jìn)行統(tǒng)一收集進(jìn)行處理，對(duì)于生活污水分散排污無(wú)法統(tǒng)一收集的建設(shè)簡(jiǎn)易的化糞池”,。這份方案明確,，“2019年4月前完成項(xiàng)目建設(shè)”。

不過,，督查組卻認(rèn)為,，這個(gè)時(shí)間晚于生態(tài)環(huán)境部和廣西壯族自治區(qū)政府要求的截止時(shí)間。

原環(huán)保部,、水利部下發(fā)的專項(xiàng)行動(dòng)方案要求,，2018年年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)完成縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治,，其他地區(qū)完成地級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治,。

廣西壯族自治區(qū)政府辦下發(fā)的通知要求，“2018年12月底前,，各區(qū)市全面完成本級(jí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治,，并向自治區(qū)人民政府備案?！?/p>

在督查組審核各個(gè)市區(qū)整改方案的過程中發(fā)現(xiàn),，有地方的整改方案，只是統(tǒng)一標(biāo)注了生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的最終截止日期,，此外并沒有任何的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。

水源地旁發(fā)現(xiàn)木材加工廠

除核查各地問題清單是否存在漏報(bào)、整改方案是否按進(jìn)度安排落實(shí)外,，“對(duì)照衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果檢查是否存在新問題”也是現(xiàn)場(chǎng)核查的重要工作,。

5月23日上午，在進(jìn)駐南寧4天后,，督查組一行便前往現(xiàn)場(chǎng)核查,，去的第一個(gè)水源地，就是“三津水廠飲用水水源地”,。南寧市公布的排查情況統(tǒng)計(jì)表顯示,，該水源地的問題共5個(gè)，包括“存在1家工業(yè)企業(yè)”等。

抵達(dá)目的地不久,，督查組便發(fā)現(xiàn)了新問題,，附近還有一個(gè)木材加工廠。當(dāng)督查組敲門進(jìn)入工廠后,，工人依舊沒有停工,。

“請(qǐng)問是什么時(shí)間建廠的？”“2001,、2002年的樣子,。”

在了解到工廠并沒有相關(guān)手續(xù)后,，督查組便向當(dāng)?shù)卣掳l(fā)了《生態(tài)環(huán)境部督查問題交辦單》,，交辦的問題是“新發(fā)現(xiàn)木材加工廠”，處理建議為“關(guān)閉或搬遷”,，簽收人是南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)謝久兵,，他是“受南寧市政府委托簽收”。

生態(tài)環(huán)境部要求,，對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，各督查組要填寫上述交辦單，指出發(fā)現(xiàn)的問題,，提出地方政府組織追根溯源,、調(diào)查處理、處理處置等意見,。

水庫(kù)旁竟存在養(yǎng)殖場(chǎng)和滲坑

督查組現(xiàn)場(chǎng)核查僅僅2天,，便向地方政府下發(fā)了7張交辦單。其中,，在5月24日給地方政府的3個(gè)交辦單中,，均建議對(duì)相關(guān)問題“嚴(yán)肅查處問責(zé)”。

當(dāng)天上午,，督查組一行到南寧市興寧區(qū)東山水庫(kù)飲用水水源地核查情況,，沒想到又有“意外”發(fā)現(xiàn)。

督查組成員發(fā)現(xiàn)了一家魚,、蝦養(yǎng)殖場(chǎng),，循著機(jī)器“隆隆作響”的聲音到了現(xiàn)場(chǎng)，并沒發(fā)現(xiàn)老板和員工,。

“這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)是否有環(huán)評(píng),？為什么這么長(zhǎng)時(shí)間都沒發(fā)現(xiàn)？到底是怎么監(jiān)管的,？”督查組成員的問題一個(gè)接一個(gè),。

該養(yǎng)殖場(chǎng)位于二級(jí)保護(hù)區(qū),。督查組在上報(bào)給生態(tài)環(huán)境部的問題清單中寫道，該養(yǎng)殖場(chǎng)“現(xiàn)場(chǎng)未提供相關(guān)手續(xù),。養(yǎng)殖場(chǎng)周邊垃圾隨意堆放,，養(yǎng)殖用水有跑冒滴漏現(xiàn)象。緊鄰養(yǎng)殖場(chǎng)存在一處約70平方米的滲坑”,。

督查組建議,，地方政府調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處問責(zé),。

還存在等一等,、看一看的思想

“廣西作為后發(fā)展地區(qū)，隨著工業(yè)化,、城市化的發(fā)展,，一些以江河為飲用水水源地的保護(hù)區(qū),，存在著一些環(huán)境問題,，取水口附近原有的碼頭、排污口甚至是工廠企業(yè)等隨著劃定保護(hù)區(qū)后都變成環(huán)境違法問題,，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出點(diǎn),。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)謝偉對(duì)問題毫不避諱,。

“但是,，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。近年來(lái),，采取了一系列的相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，查處了多起環(huán)境案件,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,，保障了環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良?！?/p>

不過,，在水源地的整治過程中，廣西也還是遇到了一些困境,。謝偉介紹,，目前存在的主要問題第一個(gè)就是整治標(biāo)準(zhǔn)不明確，涉及到具體問題時(shí),，部分法律法規(guī)不明確,，整治標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定。此外,，資金投入有限,，廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),，資金籌措、投入方面還存在不足,，“部分市重視程度不足,，還存在等一等、看一看的思想”,。

“我們下一步的工作設(shè)想,，一是納入中央環(huán)保督察回頭看范疇，二是納入廣西的環(huán)保督查全覆蓋,，三是組織開展區(qū)內(nèi)交叉執(zhí)法檢查,、通過信息公開、壓力傳導(dǎo),、幫助指導(dǎo)等倒逼各市按期完成任務(wù),。”謝偉說,。

在廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的通知中,，特別提到了“督查問責(zé)”：“對(duì)履職不力、弄虛作假,、進(jìn)展遲緩等問題突出的,，以及飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的地方，將采取通報(bào)批評(píng),、公開約談等措施推進(jìn)工作,；情節(jié)嚴(yán)重的，啟動(dòng)問責(zé)程序進(jìn)行問責(zé),。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng),?！?/p>

本組文并攝/本報(bào)記者孟亞旭