國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)作業(yè)面形成深達(dá)百米的大坑

國(guó)家電投霍林河煤礦北礦區(qū)的大坑里正在放炮作業(yè)

原標(biāo)題：國(guó)家電投在科爾沁草原40年挖掉一座中等城市中央環(huán)保督察組指地方政府難辭其咎

法制網(wǎng)記者郄建榮

40年左右時(shí)間，內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁草原86平方公里的草原沒了。而這只是國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電投霍林河煤礦）一家企業(yè)的“戰(zhàn)績(jī)”,。

2018年6月26日,，當(dāng)中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)的“回頭看”督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）到霍林郭勒市國(guó)家電投霍林河煤礦的開采現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，平躺在科爾沁草原上，深度超百米，面積逾50平方公里的南北兩個(gè)大坑著實(shí)令督察組感到震驚,。

自上個(gè)世紀(jì)七十年代開始，國(guó)家電投霍林河煤礦就在科爾沁草原挖煤,。截至目前,，被國(guó)家電投霍林河煤礦挖掉的草原面積相當(dāng)于一坐中等城市的建成區(qū)面積。而2013年至今,，國(guó)家電投霍林河煤礦僅拿出419萬元用于草原恢復(fù),；2017年，平均噸煤投入草原修復(fù)的錢只有1分錢,。在國(guó)家電投霍林河煤礦北礦區(qū)上端的三個(gè)平臺(tái)修復(fù)治理了近10年,，但至今幾乎完全裸露。

據(jù)督察組核實(shí),，霍林河礦區(qū)共有煤礦企業(yè)12家,，累計(jì)占用草原面積多達(dá)103362畝，現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝,，完成治理的面積僅占三成,。

科爾沁草原被破壞，表面上看是企業(yè)未盡到修復(fù)的主體責(zé)任,；往深揪里,，則發(fā)現(xiàn),，監(jiān)管部門及地方黨委政府均難辭其咎。

40年挖掉一座中等城市

放慢速度,、左顧右看,，6月26日，督察組大巴車的進(jìn)礦之路走得格外小心,。原因是,，霍林郭勒市政府領(lǐng)導(dǎo)一再提醒說，路上可能會(huì)遇到拉煤的超大型車,，“這些車如果看不到旁邊的車,，極易發(fā)生車禍?！边€好,，平安到達(dá)。

從霍林郭勒市到國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū),，不到一小時(shí)的車程,，地貌卻從草原換成荒漠。

進(jìn)入國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)后,，一個(gè)面積碩大的坑呈現(xiàn)督察組的面前,。“這個(gè)大坑就是你們的作業(yè)面嗎,？”翟青問,。“是我們的主礦區(qū),?！眹?guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)的礦長(zhǎng)回答說。

大坑里,，被切開的橫斷面上一層一層的煤層清晰可見,；從上往下看，玩具一樣大小的大卡車在坑底不停地穿梭,?！拔覀冞@個(gè)礦從70年代開始開采，至今開采面積已有70平方公里,?！蹦系V區(qū)礦長(zhǎng)熟練地向督察組介紹著煤礦的開采歷史。

在督察組要求“介紹一下草原的恢復(fù)情況”時(shí),，無論是企業(yè)方還是在場(chǎng)的通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門的負(fù)責(zé)人均顯得胸有成竹,。“到目前為止,，未恢復(fù)的面積是20到30平方公里,?！边@是南礦區(qū)礦長(zhǎng)給出的數(shù)據(jù)?！懊旱V已上交了2000多萬元的礦山修復(fù)治理保證金,。”通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門負(fù)責(zé)人告訴督察組,，國(guó)家電投霍林河煤礦是國(guó)有大企業(yè),，沒有什么問題，草原修復(fù)基本到位,。

就在這時(shí),，督察組發(fā)現(xiàn)視線正前方有三個(gè)面積巨大的平臺(tái)，幾乎完全裸露的三大塊土地與遠(yuǎn)處的青青草原形成強(qiáng)烈反差,?！斑@三個(gè)平臺(tái)是怎么回事？”督察組問,?！斑@是我們已經(jīng)修復(fù)過的?！蹦系V區(qū)負(fù)責(zé)人說,。在督察組的再三追問下，這位負(fù)責(zé)人透露,，這三個(gè)平臺(tái)他們已經(jīng)修復(fù)了10年。

通遼市政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)指出,，國(guó)家電投霍林河煤礦并未認(rèn)真履行修復(fù)職責(zé),。這位負(fù)責(zé)人說，三個(gè)大平臺(tái)上或可看到的星星點(diǎn)點(diǎn)的草是自然長(zhǎng)出來的,，不是修復(fù)的結(jié)果,。

離開南礦區(qū)，督察組一行又到北礦區(qū),。與南礦區(qū)一樣,，北礦區(qū)的作業(yè)面也是一個(gè)巨型大坑。北礦區(qū)礦長(zhǎng)告訴督察組,，他們開采的礦山面積有16平方公里,。就草原的修復(fù)治理，北礦區(qū)礦長(zhǎng)告訴督察組,，他們的修復(fù)方案是,，以前是每隔3米種一棵樹，現(xiàn)在是每隔1米種一棵樹,。

國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)的礦長(zhǎng)告訴督察組,，從70年代開始開采至今,，兩個(gè)礦區(qū)開采的草原面積達(dá)86平方公里。而這相當(dāng)于我國(guó)一座中等城市的面積,。

督察組在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，國(guó)家電投霍林河煤礦是全國(guó)五大露天煤礦之一，煤礦范圍包括南,、北兩個(gè)露天礦,。南露天礦產(chǎn)能1800萬噸/年，北露天礦產(chǎn)能1000萬噸/年,。經(jīng)過40多年開采形成的南北兩個(gè)大坑深度超過百米,、總面積超過50平方公里。

噸煤僅拿出一分錢用于修復(fù)

在國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),，督察組就噸煤的草原修復(fù)投入多少,？累計(jì)修復(fù)的草原面積？國(guó)土等部門的監(jiān)管情況等分別進(jìn)行了調(diào)查,。其中,，北礦區(qū)的礦長(zhǎng)告訴督察組：“他們噸煤拿出1到2塊錢用于草原修復(fù)?！?/p>

但督察組的后續(xù)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),，2013年以來，國(guó)家電投霍林河煤礦占用,、損毀土地面積迅速擴(kuò)大,，增加幅度達(dá)到14000畝，6年來復(fù)墾資金僅有419萬元,，復(fù)墾面積僅為1483畝,，其中，2017年,，北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬噸,，復(fù)墾資金僅10萬元，噸煤投入僅一分錢,；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬噸,，復(fù)墾資金僅85萬元，噸煤投入不到5分錢,。

同時(shí),，已開展治理的排土場(chǎng)，部分只通過撒草籽進(jìn)行簡(jiǎn)單恢復(fù),，邊坡草木稀疏,，大面積土層裸露，治理恢復(fù)效果很差。此外,，督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn),，礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場(chǎng)；部分使用中的排土場(chǎng)堆放不規(guī)范,、碾壓不及時(shí),，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

督察組指出,，國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司作為主體責(zé)任單位,，長(zhǎng)期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，違規(guī)占用草原,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴(yán)重。國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長(zhǎng)期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過問,、不考核,、不問責(zé)，沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任,。

霍林郭勒市國(guó)土局材料有假

2016年7月,，第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放,，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,，“開一處礦山、毀一片草原,、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出,，到2015年，礦山破壞土地面積累積達(dá)1835平方公里,。

針對(duì)第一輪中央環(huán)保督察指出的問題,，內(nèi)蒙古自治區(qū)在公開的整改方案中明確提出，自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委,、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案,，制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采,、邊治理,、邊恢復(fù)”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡,。加大執(zhí)法檢查力度,，加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

在國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),，面對(duì)“狗啃過一樣的草原”,，督察組就國(guó)土局如何監(jiān)管的等問題多次發(fā)問通遼及霍林郭勒市國(guó)土局，兩市國(guó)土部門的回答是——沒有發(fā)現(xiàn)問題,。

但督察組的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),，2014年，通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門已發(fā)現(xiàn)國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年,，但兩級(jí)國(guó)土部門對(duì)兩礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理,，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足,。

不僅如此,，督察組還發(fā)現(xiàn)，通遼市國(guó)土局的監(jiān)管依據(jù)就是一紙專家評(píng)審意見書,；霍林郭勒市國(guó)土局的日常監(jiān)管就是看一看這紙專家評(píng)審意見書是否落實(shí),。督察組指出：通遼及霍林郭勒“兩級(jí)國(guó)土部門對(duì)于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見、互相推諉,，作為主要監(jiān)管部門,，六年來從未對(duì)企業(yè)提出整改要求，從未對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,，長(zhǎng)期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為,。”

“督察組人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),，霍林郭勒市國(guó)土局百般遮掩,，對(duì)企業(yè)存在問題不愿說、不敢說,、說不清,。”督察組透露：“在向霍林郭勒市國(guó)土局詢問企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí),，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示‘執(zhí)行情況挺好’‘都在按要求治理’,，甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積?！?/p>

據(jù)督察組介紹,，6月26日，霍林郭勒市國(guó)土局提供材料顯示,，截至目前,，國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)已完成治理面積32700畝；經(jīng)進(jìn)一步問詢后,，6月30日則變?yōu)?0760畝,。同時(shí),，國(guó)土局提供的國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝，但督察人員現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)核實(shí),，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝,，提供材料嚴(yán)重失實(shí)。

此外,，督察組還發(fā)現(xiàn),，2013年至今，國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)合計(jì)違法占用草原5436畝,，按照中央環(huán)保督察整改要求,，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單，但霍林郭勒市南,、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報(bào),，并且兩級(jí)農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對(duì)該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進(jìn)行處罰。

督察組指出,，作為草原管理部門,，兩級(jí)農(nóng)牧部門對(duì)違法征占用草原情況排查不清，監(jiān)管不到位,。

按照自治區(qū)督察整改方案,，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委、政府,。因此,，督察組認(rèn)為，通遼市及霍林郭勒市黨委,、政府政治站位不高,，重發(fā)展、輕保護(hù),，對(duì)嚴(yán)重的破壞草原行為熟視無睹,，不聞不問，監(jiān)管缺失,，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,。

法制網(wǎng)北京7月9日訊