原標題：老齡化嚴重，這個東北大省坐不住了，宣布：生二孩有獎勵,！

人口是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,，東北地區(qū)人口“負增長”的情況引發(fā)關(guān)注,。究其原因,，一方面是人口外流嚴重；另一方面,，則是“制造”人口的動力不足,，生育率較低。

為了解決這一問題,，遼寧曾推出了一系列吸引人才政策,。而在近日,，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,。

遼寧社科院副院長梁啟東認為，遼寧探索獎勵政策，符合地區(qū)情況,，且在全國范圍內(nèi)具有一定借鑒意義,。但他同時強調(diào),，獎勵政策應(yīng)當十分具體，具體到補貼多少錢,、給多少假期。

每日經(jīng)濟新聞記者在采訪中獲悉,，遼寧還將進一步簡化“準生證”等手續(xù)辦理，使得夫妻們提高生育二孩的積極性,。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

遼寧邁入深度老齡化社會

今年6月遼寧省老齡辦發(fā)布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示,，截至2017年末,，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人,，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人,，占總?cè)丝诘?2.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會,。

從人口老齡化程度來看,，遼寧省14個市的老年人口占比均超過全國水平。

從人口老齡化背后的原因來看,，出生率下降,、壽命延長,、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因,。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

人口流出方面,，2017年遼寧人口凈流出達8.9萬,，在全國排名僅位于吉林、黑龍江之后,。

梁啟東表示,，全國范圍內(nèi)的人口流動是正?，F(xiàn)象,。沒有人口的位移,，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展,。人流,、物流、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟價值,。但是，如果一個地區(qū)人口過于單向流動則不正常,，將影響經(jīng)濟發(fā)展,。

另一方面,，遼寧較低的生育率，也備受關(guān)注,。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰,，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，遼寧的生育率為1.0%,，遠低于全國水平的1.5%，僅甚至比日本和韓國都要低,。按照國際標準,，低于1.3%被稱為“超超低出生率”。

而由于北京,、上海等大城市生育率低于遼寧,，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老齡化問題也遠沒有遼寧這么迫切,。

專家：獎勵政策應(yīng)具體

2015年,，遼寧省出臺了《關(guān)于簡化下放生育手續(xù)的通知》,，要求從2015年7月1日起，放開生育登記,、審批時間,，下放生育登記審核權(quán)限，簡化生育手續(xù),。

不過每日經(jīng)濟新聞記者注意到,，上述通知已經(jīng)簡化了一些流程，但是對于二孩審批仍然較為繁瑣,。

一位遼寧本地戶籍人士對每日經(jīng)濟新聞記者表示,，對于本地人，準生證還是比較好辦的,，就是生二孩繁瑣一些,，需要提供獨生子女證。

根據(jù)2003年版的《遼寧省辦理生育手續(xù)的有關(guān)規(guī)定》,，符合規(guī)定申請再生育一個子女的夫妻,，須經(jīng)申請后由女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計劃生育行政部門簽署意見,、蓋章,，上報縣（區(qū)、縣級市）計劃生育行政部門審批,。經(jīng)縣（區(qū),、縣級市）計劃生育行政部門批準后，方可懷孕,。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

2016年,，隨著《遼寧省人口與計劃生育條例》的修訂，生育兩孩無需層層審批,，也無需單位開具婚育情況證明,，甚至連流動人口也可以在現(xiàn)居住地辦理兩孩生育登記。這樣做大大簡化了生育手續(xù),，縮短辦理時限,，實現(xiàn)當場辦證。

而近日遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出,，“在全面兩孩政策方面,，遼寧將實行生育登記服務(wù)，同時對生育兩個孩子以內(nèi)（含兩個）的不實行審批,，由家庭自主安排生育,，推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民”。

同時,，規(guī)劃還明確,，還將完善生育家庭稅收、教育,、社會保障,、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,，減輕生養(yǎng)子女負擔,。

梁啟東表示，遼寧探索獎勵政策,，符合地區(qū)情況,，且對全國許多地區(qū)都具有一定借鑒性。在生育成本這么高的情況下,，適當給一些照顧和補助,，能夠提高一些想生孩子又又顧慮的人的積極性。國外很多人口出生率的國家,，也出臺了一些獎勵政策,，一方面鼓勵給一定補貼，產(chǎn)假合理延長,，甚至奶粉價格都有優(yōu)惠等,。

“遼寧也應(yīng)該出臺這樣具體的政策，具體到補貼補多少錢,，放假多放幾天等等,。”梁啟東說,，這樣實際的措施,，才能激發(fā)生育積極性,。

每經(jīng)記者周程程