原標(biāo)題：老齡化嚴(yán)重，這個(gè)東北大省坐不住了，宣布：生二孩有獎(jiǎng)勵(lì)！

人口是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),。近年來，東北地區(qū)人口“負(fù)增長(zhǎng)”的情況引發(fā)關(guān)注,。究其原因,，一方面是人口外流嚴(yán)重,；另一方面,，則是“制造”人口的動(dòng)力不足，生育率較低,。

為了解決這一問題,，遼寧曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日,，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》,，率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。

遼寧社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為,，遼寧探索獎(jiǎng)勵(lì)政策,，符合地區(qū)情況，且在全國范圍內(nèi)具有一定借鑒意義,。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)十分具體，具體到補(bǔ)貼多少錢,、給多少假期,。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咴诓稍L中獲悉，遼寧還將進(jìn)一步簡(jiǎn)化“準(zhǔn)生證”等手續(xù)辦理,，使得夫妻們提高生育二孩的積極性,。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

遼寧邁入深度老齡化社會(huì)

今年6月遼寧省老齡辦發(fā)布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2017年末,，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人,，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人,，占總?cè)丝诘?2.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會(huì),。

從人口老齡化程度來看,，遼寧省14個(gè)市的老年人口占比均超過全國水平。

從人口老齡化背后的原因來看,，出生率下降,、壽命延長(zhǎng)、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因,。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

人口流出方面,，2017年遼寧人口凈流出達(dá)8.9萬，在全國排名僅位于吉林,、黑龍江之后,。

梁?jiǎn)|表示，全國范圍內(nèi)的人口流動(dòng)是正?，F(xiàn)象,。沒有人口的位移，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。人流,、物流、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。但是,，如果一個(gè)地區(qū)人口過于單向流動(dòng)則不正常，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

另一方面,，遼寧較低的生育率，也備受關(guān)注,。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰,。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，遼寧的生育率為1.0%，遠(yuǎn)低于全國水平的1.5%,，僅甚至比日本和韓國都要低,。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%被稱為“超超低出生率”,。

而由于北京,、上海等大城市生育率低于遼寧，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老齡化問題也遠(yuǎn)沒有遼寧這么迫切,。

專家：獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)具體

2015年,，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)化下放生育手續(xù)的通知》，要求從2015年7月1日起,，放開生育登記,、審批時(shí)間，下放生育登記審核權(quán)限,，簡(jiǎn)化生育手續(xù),。

不過每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑鲜鐾ㄖ呀?jīng)簡(jiǎn)化了一些流程,，但是對(duì)于二孩審批仍然較為繁瑣,。

一位遼寧本地戶籍人士對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾弑硎荆瑢?duì)于本地人,，準(zhǔn)生證還是比較好辦的,，就是生二孩繁瑣一些，需要提供獨(dú)生子女證,。

根據(jù)2003年版的《遼寧省辦理生育手續(xù)的有關(guān)規(guī)定》,，符合規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的夫妻，須經(jīng)申請(qǐng)后由女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）計(jì)劃生育行政部門簽署意見,、蓋章，上報(bào)縣（區(qū),、縣級(jí)市）計(jì)劃生育行政部門審批,。經(jīng)縣（區(qū),、縣級(jí)市）計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)后,，方可懷孕。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

2016年,，隨著《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂,，生育兩孩無需層層審批，也無需單位開具婚育情況證明,，甚至連流動(dòng)人口也可以在現(xiàn)居住地辦理兩孩生育登記,。這樣做大大簡(jiǎn)化了生育手續(xù)，縮短辦理時(shí)限,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦證,。

而近日遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出，“在全面兩孩政策方面,，遼寧將實(shí)行生育登記服務(wù),，同時(shí)對(duì)生育兩個(gè)孩子以內(nèi)（含兩個(gè)）的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民”,。

同時(shí)，規(guī)劃還明確,，還將完善生育家庭稅收,、教育、社會(huì)保障,、住房等政策,，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān),。

梁?jiǎn)|表示,，遼寧探索獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合地區(qū)情況,，且對(duì)全國許多地區(qū)都具有一定借鑒性,。在生育成本這么高的情況下,，適當(dāng)給一些照顧和補(bǔ)助,，能夠提高一些想生孩子又又顧慮的人的積極性。國外很多人口出生率的國家,，也出臺(tái)了一些獎(jiǎng)勵(lì)政策,，一方面鼓勵(lì)給一定補(bǔ)貼,，產(chǎn)假合理延長(zhǎng)，甚至奶粉價(jià)格都有優(yōu)惠等,。

“遼寧也應(yīng)該出臺(tái)這樣具體的政策,，具體到補(bǔ)貼補(bǔ)多少錢，放假多放幾天等等,?！绷?jiǎn)|說，這樣實(shí)際的措施,，才能激發(fā)生育積極性,。

每經(jīng)記者周程程