（原標(biāo)題：去年中國(guó)花了近5000億修城軌，但只有4座城市沒虧本）

“軌道交通集團(tuán)主業(yè)發(fā)展緩慢,，與其他城市相比，地鐵建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度均有明顯差距”,，據(jù)天津日?qǐng)?bào)報(bào)道,，日前，天津軌道交通集團(tuán)有限公司原黨委書記,、原董事長(zhǎng)苗玉剛和原黨委副書記,、原總經(jīng)理劉玉琦二人被免去相關(guān)職務(wù)。

兩位主要領(lǐng)導(dǎo)被免,，天津地鐵的規(guī)模和發(fā)展速度,，與其他城市究竟有多大差距呢?

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)相關(guān)報(bào)告顯示，截至2017年年末,，天津地鐵線路運(yùn)營(yíng)里程為115.2公里,，位于全國(guó)第十位，在建地鐵線路183公里,，規(guī)劃地鐵線路240.7公里,。若從建成、在建與規(guī)劃三者的總長(zhǎng)度來看,，北京,、上海、廣州,、成都,、杭州、武漢,、深圳,，這七個(gè)城市的地鐵總體規(guī)模均超過800公里，排在第十位的天津僅為538.9公里,。

天津本是繼北京之后,，中國(guó)大陸地區(qū)第2個(gè)擁有地鐵的城市，它的第一條地鐵線路1984年就正式開通運(yùn)營(yíng)了,。但近年來,，中國(guó)各大城市的軌道交通系統(tǒng)發(fā)展迅猛，在各地飛速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)下，天津似乎被拋在了身后,。截至2017年末,，全國(guó)共有34個(gè)城市建成了軌道交通系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)5033公里,，其中,，地鐵線路占比高達(dá)77.2%，地位遠(yuǎn)超其他線路制式,。

與此同時(shí),，獲批的項(xiàng)目也越來越多。2017年,，全國(guó)共有56個(gè)城市的軌道交通系統(tǒng)正在建設(shè)中,，在建里程達(dá)到了6246公里。地方政府對(duì)軌道交通建設(shè)的熱情可見一斑,。

在軌道交通瘋狂擴(kuò)張的同時(shí)，一些問題也慢慢顯現(xiàn)而出,。2017年8月,，全國(guó)多地城市軌道交通建設(shè)被叫停，國(guó)家發(fā)改委暫停了相關(guān)審批工作,。直到今年8月份,，長(zhǎng)春和蘇州通過審議，發(fā)改委重啟軌道交通建設(shè)審批,。長(zhǎng)達(dá)一年的暫停鍵背后,，是對(duì)地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

如今,，城市軌道交通投入的資金是地方財(cái)政的一大負(fù)擔(dān),。截至2017年末，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)43個(gè)城市在建線路可研批復(fù)投資額累計(jì)達(dá)到38756.1億元,，創(chuàng)歷史新高,。2017年當(dāng)年完成投資4761.6億元，同比增長(zhǎng)23.8%,，18個(gè)城市投資完成額超過百億元,。

據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)，2017年,，全國(guó)城軌交通平均單位車公里運(yùn)營(yíng)本28.1元,，運(yùn)營(yíng)收入13.2元;平均單位人公里運(yùn)營(yíng)成本0.95元，運(yùn)營(yíng)收入0.33元,。2017年運(yùn)營(yíng)收支比為70.1%,，僅北京、廣州、深圳,、武漢等4座城市實(shí)現(xiàn)了收支平衡,，剩下的30座城市都在虧本運(yùn)營(yíng)。

作為城市的公共基礎(chǔ)服務(wù),，投入資金補(bǔ)貼無可厚非,。在虧損運(yùn)營(yíng)之外，有些地方大力舉債發(fā)展城軌的必要性才是真正的問題,。2015年,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件要求，擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次,，擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬人次,。

但事實(shí)上，現(xiàn)在很多城市還未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),。2017年,，貴陽、合肥,、大連,、東莞、長(zhǎng)春,、昆明,、青島、寧波,、無錫,、蘇州、南寧,、天津,、福州、南昌等14座城市,，城市軌道交通客運(yùn)強(qiáng)度都在每日每公里0.7萬人次以下,，其中，貴陽的城軌客運(yùn)強(qiáng)度僅為0.1萬人次/日公里,。

為了給以地鐵為代表的城軌建設(shè)熱降溫,，今年7月，國(guó)家發(fā)改委公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》,，又稱“52號(hào)文”,，其中部分審批條件提高到原先的3倍。

按照新的“52號(hào)文”要求,，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市,，一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上,，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上,，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金,。

看來，目前地方政府亟需找到更健康的發(fā)展模式,，以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力為實(shí)施條件,，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng),。