原標(biāo)題：“五險(xiǎn)一金”建黑名單制度的多重意義

張濤

人力資源和社會(huì)保障部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日分別起草《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）》,、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見,。用人單位不按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改,，限制、阻撓,、拒絕買受人使用住房公積金貸款購(gòu)房等涉及“五險(xiǎn)一金”的失信行為人將被列入黑名單,，受到相關(guān)部門的聯(lián)合懲戒。

“五險(xiǎn)一金”是指用人單位給予勞動(dòng)者的幾種保障性待遇的合稱,，包括養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)和住房公積金。為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,，維護(hù)公民參與“五險(xiǎn)一金”和享受相關(guān)待遇的合法權(quán)益，我國(guó)分別制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》,、《住房公積金管理?xiàng)l例》,。經(jīng)過多年來(lái)的發(fā)展，“五險(xiǎn)一金”制度日趨完善,，充分發(fā)揮了兜底保障的作用,，扮演了社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”,、“蓄水池”角色,。

不過，現(xiàn)實(shí)生活中,，也存在個(gè)別地方和用人單位落實(shí)不到位的情況,，損害了勞動(dòng)者的切身權(quán)益，也不利于“五險(xiǎn)一金”制度的持續(xù)健康發(fā)展,。在此背景下,，人社部、住建部等部門出臺(tái)辦法,，在“五險(xiǎn)一金”領(lǐng)域建立黑名單制度,，失信企業(yè)和個(gè)人將被列入“黑名單”受到聯(lián)合懲戒,，這一做法具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

其一,，有利于保障公民權(quán)益,。根據(jù)相關(guān)法律，“五險(xiǎn)一金”屬于“應(yīng)當(dāng)繳納”的項(xiàng)目,，法律上應(yīng)當(dāng)即為必須,，表明繳納“五險(xiǎn)一金”是一項(xiàng)不可逃避的法律義務(wù)。然而,，一些企業(yè)為了減少成本,，不給員工繳納“五險(xiǎn)一金”，且拒不整改,。同時(shí),，少數(shù)房企出于私利考慮，限制,、阻撓,、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款。對(duì)于這些行為,，以往只是進(jìn)行處罰,，震懾作用有限。引入“黑名單”制度后,，失信企業(yè)將在行政許可,、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)惠政策等方面受到限制,，勢(shì)必大大提高企業(yè)對(duì)于依法繳納“五險(xiǎn)一金”的敬畏,。

其二，有利于確?；鸢踩?。社保基金是老百姓的“養(yǎng)老錢”,、“救命錢”,，但總有少數(shù)人將黑手伸向社保基金和住房公積金,，騙取醫(yī)保金,、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、違規(guī)提取住房公積金等行為時(shí)有發(fā)生,。近年來(lái),，各級(jí)各部門嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，除給予行政處罰外，還對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé),。如今,，黑名單制度的建立，相當(dāng)于給社?；鸷妥》抗e金又加了一道“保險(xiǎn)鎖”,，進(jìn)一步提高違法成本?！耙惶幨?、處處受限”的代價(jià)，必將使不少人打消弄虛作假的念頭,。

其三,，有利于防止信息泄露。盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)和人員“應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露”,，但現(xiàn)實(shí)生活中不乏社保信息泄露的案例,。數(shù)據(jù)顯示，僅從2014年4月至2015年4月,，涉及居民社保信息泄露的報(bào)告就達(dá)46個(gè),，其中高危44個(gè)，至少涉及19個(gè)省份,，涉及人員高達(dá)5200萬(wàn),。根據(jù)征求意見稿，“非法獲取,、出售或變相交易社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益數(shù)據(jù)的”也將列入社?！昂诿麊巍薄Ｔ撘?guī)定無(wú)異于給社保個(gè)人信息架起“高壓線”,，通上“高壓電”,，讓不法分子不敢逾越雷池。

在一個(gè)誠(chéng)信社會(huì),，任何失信行為都應(yīng)受到應(yīng)有懲戒,，健全完善失信懲戒制度，又會(huì)反過來(lái)促進(jìn)公眾誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)信用水平的提高,。期待“五險(xiǎn)一金”黑名單制度能夠早日落地,，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)大步向前。