原標(biāo)題：“五險(xiǎn)一金”建黑名單制度的多重意義

張濤

人力資源和社會(huì)保障部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日分別起草《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）》,、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》,，向社會(huì)公開征求意見,。用人單位不按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改，限制,、阻撓,、拒絕買受人使用住房公積金貸款購(gòu)房等涉及“五險(xiǎn)一金”的失信行為人將被列入黑名單，受到相關(guān)部門的聯(lián)合懲戒,。

“五險(xiǎn)一金”是指用人單位給予勞動(dòng)者的幾種保障性待遇的合稱,，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金,。為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，維護(hù)公民參與“五險(xiǎn)一金”和享受相關(guān)待遇的合法權(quán)益,，我國(guó)分別制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》,、《住房公積金管理?xiàng)l例》。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展,，“五險(xiǎn)一金”制度日趨完善,，充分發(fā)揮了兜底保障的作用，扮演了社會(huì)的“安全網(wǎng)”,、“穩(wěn)定器”,、“蓄水池”角色。

不過(guò),，現(xiàn)實(shí)生活中,，也存在個(gè)別地方和用人單位落實(shí)不到位的情況，損害了勞動(dòng)者的切身權(quán)益,，也不利于“五險(xiǎn)一金”制度的持續(xù)健康發(fā)展,。在此背景下，人社部,、住建部等部門出臺(tái)辦法,，在“五險(xiǎn)一金”領(lǐng)域建立黑名單制度,，失信企業(yè)和個(gè)人將被列入“黑名單”受到聯(lián)合懲戒，這一做法具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。

其一,，有利于保障公民權(quán)益。根據(jù)相關(guān)法律,，“五險(xiǎn)一金”屬于“應(yīng)當(dāng)繳納”的項(xiàng)目,，法律上應(yīng)當(dāng)即為必須，表明繳納“五險(xiǎn)一金”是一項(xiàng)不可逃避的法律義務(wù),。然而,，一些企業(yè)為了減少成本，不給員工繳納“五險(xiǎn)一金”,，且拒不整改,。同時(shí)，少數(shù)房企出于私利考慮,，限制,、阻撓、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款,。對(duì)于這些行為,，以往只是進(jìn)行處罰，震懾作用有限,。引入“黑名單”制度后,，失信企業(yè)將在行政許可、招標(biāo)投標(biāo),、優(yōu)惠政策等方面受到限制,，勢(shì)必大大提高企業(yè)對(duì)于依法繳納“五險(xiǎn)一金”的敬畏。

其二,，有利于確?；鸢踩Ｉ绫,；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)老錢”,、“救命錢”，但總有少數(shù)人將黑手伸向社?；鸷妥》抗e金,，騙取醫(yī)保金、冒領(lǐng)養(yǎng)老金,、違規(guī)提取住房公積金等行為時(shí)有發(fā)生,。近年來(lái)，各級(jí)各部門嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為,，除給予行政處罰外,，還對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé),。如今，黑名單制度的建立,，相當(dāng)于給社?；鸷妥》抗e金又加了一道“保險(xiǎn)鎖”，進(jìn)一步提高違法成本,?！耙惶幨拧⑻幪幨芟蕖钡拇鷥r(jià),，必將使不少人打消弄虛作假的念頭,。

其三，有利于防止信息泄露,。盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)和人員“應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露”,，但現(xiàn)實(shí)生活中不乏社保信息泄露的案例。數(shù)據(jù)顯示,，僅從2014年4月至2015年4月,，涉及居民社保信息泄露的報(bào)告就達(dá)46個(gè)，其中高危44個(gè),，至少涉及19個(gè)省份,，涉及人員高達(dá)5200萬(wàn)。根據(jù)征求意見稿,，“非法獲取,、出售或變相交易社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益數(shù)據(jù)的”也將列入社保“黑名單”,。該規(guī)定無(wú)異于給社保個(gè)人信息架起“高壓線”,，通上“高壓電”，讓不法分子不敢逾越雷池,。

在一個(gè)誠(chéng)信社會(huì),，任何失信行為都應(yīng)受到應(yīng)有懲戒,，健全完善失信懲戒制度,，又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)公眾誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)信用水平的提高,。期待“五險(xiǎn)一金”黑名單制度能夠早日落地,，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)大步向前,。