（原標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見）

國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見國發(fā)〔2018〕39號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,。當(dāng)前，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定,，但經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變,，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應(yīng)高度重視,。必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置,，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署,，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定,。為此,，提出以下意見：

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

(一)加大穩(wěn)崗支持力度,。對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望,、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定,，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定,。上述資金由失業(yè)保險基金列支。(人力資源社會保障部,、財政部負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭單位，下同)

(二)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè),。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè),。各地政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持,，提高小微企業(yè)貸款可獲得性,。(財政部、工業(yè)和信息化部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé))

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(三)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度,。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的,，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān),。推動獎補(bǔ)政策落到實處,，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機(jī)構(gòu)等單位,，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性,。(財政部、人力資源社會保障部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé))

(四)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體,，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持,、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實體數(shù)量,、孵化效果和帶動就業(yè)成效,，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補(bǔ)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地,。(人力資源社會保障部,、科技部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起,，實施三年百萬青年見習(xí)計劃;將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年;組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習(xí),，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼,，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。(人力資源社會保障部等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

三、積極實施培訓(xùn)

(六)支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),。2019年1月1日至12月31日,，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支,，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。(人力資源社會保障部,、財政部負(fù)責(zé))

(七)開展失業(yè)人員培訓(xùn),。支持各類職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學(xué)校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本,、培訓(xùn)時長,、市場需求和取得相關(guān)證書情況等確定;2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補(bǔ)貼,。生活費補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次,，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。(人力資源社會保障部,、財政部,、教育部等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

(八)放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日,，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上,。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼,。所需資金由失業(yè)保險基金列支,。(人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé))

四,、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

(九)實行失業(yè)登記常住地服務(wù),。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、就業(yè)扶持政策,、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡,、殘疾,、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助,。(人力資源社會保障部,、財政部、稅務(wù)總局,，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)落實失業(yè)保險待遇,。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金,，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支,。(人力資源社會保障部、醫(yī)保局負(fù)責(zé))

(十一)保障困難群眾基本生活,。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,，給予臨時生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度,、地區(qū)消費水平等綜合確定,。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍,。對符合臨時救助條件的,，給予臨時救助。通過綜合施策,，幫助困難群眾解困脫困,。(財政部、人力資源社會保障部,、民政部等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五,、落實各方責(zé)任

(十二)落實地方政府主體責(zé)任。地方各級人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任,，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜,，多措并舉,，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作，分級預(yù)警,、分層響應(yīng),、分類施策。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi),，制定出臺具體實施辦法，組織有關(guān)部門結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍,，突出重點幫扶對象,，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項政策盡快落地,。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

(十三)明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任,。人力資源社會保障部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實,、統(tǒng)計監(jiān)測等工作,。財政部要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實,。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項活動,，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。(各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)切實抓好政策服務(wù),。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳,，向社會公布政策清單、申辦流程,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話,，深入企業(yè)宣講政策,、了解困難、做好幫扶,。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè),、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng),。要優(yōu)化流程,，精簡證明，加強(qiáng)監(jiān)管,，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象,。(各有關(guān)部門和單位，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任,。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系,。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展,，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬,、調(diào)整工時,、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施,，保留就業(yè)崗位,，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀,，主動提升就業(yè)能力,，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性,，形成穩(wěn)定,、擴(kuò)大就業(yè)的合力。(各有關(guān)部門和單位,，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金中安排部分資金并適時下達(dá),，由地方統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作,。各地要對現(xiàn)有補(bǔ)貼項目進(jìn)行梳理,，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,，對補(bǔ)貼項目,、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡化，提高資金使用效益,。各地貫徹落實本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題,，要及時報送人力資源社會保障部。

國務(wù)院

2018年11月16日

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