原標(biāo)題：2020年實現(xiàn)1億人落戶，各地城鎮(zhèn)化將如何推進(jìn),？

新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、杰文津,、宋曉東

到2020年實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。正在召開的地方兩會上,，多地提出推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，為農(nóng)民進(jìn)城“松綁”；不少地方出臺措施吸引大學(xué)生群體落戶,，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與潛力,。

多地提出城鎮(zhèn)化率具體目標(biāo)

在各地兩會上，不少地方提出了城鎮(zhèn)化率的具體目標(biāo),。河南省提出,，常住人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高1.5個百分點(diǎn)以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶200萬人以上,。安徽省在2018年實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,，今年繼續(xù)抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、小城鎮(zhèn)多元發(fā)展是各地吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶的重點(diǎn),。福建省明確，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居,，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。湖北省將高質(zhì)量建設(shè)46個特色小鎮(zhèn)，有序推進(jìn)城鐵小鎮(zhèn),、高鐵小鎮(zhèn)建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

大學(xué)生群體是各地城市普遍爭取吸引落戶的對象,。長春市將持續(xù)推進(jìn)“高校畢業(yè)生留長創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工程,，今年落戶人數(shù)力爭突破8萬人，增長5%以上,。武漢市在2018年實現(xiàn)40.6萬名大學(xué)畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)上,，提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬名。

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心,，是人的城鎮(zhèn)化,。”河南省人大代表王勁松表示,，在2020年1億人落戶目標(biāo)日益迫近的情況下,，城鎮(zhèn)化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等群體,，這需要進(jìn)一步放寬落戶限制,，簡化落戶手續(xù)，完善市民化配套政策體系。

綜合改革賦予進(jìn)城農(nóng)民更多選擇

長期以來,，農(nóng)村戶口與承包地,、宅基地“捆綁”，是造成農(nóng)民進(jìn)城不愿落戶的重要原因,。多地在政府工作報告中提出，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，讓農(nóng)民與村集體資產(chǎn)“松綁”,，實現(xiàn)承包地、宅基地等權(quán)益的持有進(jìn)城,、有償退出等機(jī)制更為靈活,。

“三權(quán)分置”是各地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)。四川省在今年深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，將對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源探索推廣所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）“三權(quán)分置”,；安徽省將以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革,，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革。

“三權(quán)分置”賦予集體資源一定流動性后,，通過搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)收益,，也將增加農(nóng)民進(jìn)城的“資本”。湖北省今年加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,。河南省今年將推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

安徽省政協(xié)委員,、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長趙詠梅說,，隨著農(nóng)村綜合改革不斷推進(jìn)，今后農(nóng)民進(jìn)城落戶既能選擇有償退出土地承包,、宅基地使用權(quán),，也能繼續(xù)持有、通過流轉(zhuǎn)等方式享有權(quán)益,，這將有助于引導(dǎo)農(nóng)民將戶口從農(nóng)村遷入城市，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化,。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為政府重要指標(biāo)

只有保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，才能讓高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等人群進(jìn)城落戶后留得住,、有收入。記者發(fā)現(xiàn),，多地政府工作報告將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為重要指標(biāo)，并采取系列舉措增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。

河南省計劃在2019年新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人,；湖北省把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人,；四川省則要求確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人,。

一些代表委員表示，當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn),，但仍需進(jìn)一步完善就業(yè)結(jié)構(gòu),。四川省政協(xié)委員、成都市人力資源和社會保障局副局長張鐘慶說,，現(xiàn)在高校畢業(yè)生,、年輕務(wù)工者更青睞新興,、朝陽產(chǎn)業(yè),，這就要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加更有吸引力的就業(yè)崗位,，吸引更多群體進(jìn)城落戶,。

公共服務(wù)供給配套有望加強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加,，相應(yīng)的醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)能否跟上，將直接影響進(jìn)城落戶究竟能否“扎根”,。不少地方提出,，增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給配套，解決進(jìn)城落戶的“后顧之憂”,。

福州市今年將提高教育供給質(zhì)量,，新改擴(kuò)建幼兒園20所，新增示范幼兒園42所,，新改擴(kuò)建中小學(xué)37所,，努力破解普惠性學(xué)前教育供給不足、“擇校熱”“大班額”等問題。南京市今年將推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局,、增加供給,。江西省撫州市在深入實施保障性安居工程中，將建設(shè)保障性住房4869套,、社會租賃住房1353套,，重點(diǎn)解決新市民住房問題。

“公共服務(wù)保障待遇,，關(guān)系新市民是否能真正融入城市,。”江西省人大代表,、撫州市委書記肖毅認(rèn)為，公共服務(wù)供給的布局要適度向新進(jìn)城落戶等群體傾斜,，保障公平普惠,，體現(xiàn)城市溫度。