摘要：干部只對自己的直接上級負責已經(jīng)不夠，更要有“大局意識”，認清大局,，主動創(chuàng)新，才能有所作為,。

節(jié)后上班的第一天,，不少省份都召開干部動員會議，部署新一年的工作重點。常規(guī)操作之外,，山東省委書記劉家義的一番話,，相當有看點。

會上,，劉家義給山東的各級領導干部立下了不少規(guī)矩——

要求2019年全省各級會議數(shù)量減少1/3以上,；副省級以上領導干部每年在基層調研不少于2個月；大膽使用“李云龍式”干部,；遇到急需解決重大問題,，縣委書記可直報省委，建立縣委書記,、縣長與廳長直接溝通機制……

一句話,，“擔當作為、狠抓落實”,。

一年前,，有一篇題為《山東終于意識到自己落后了》的文章流傳甚廣。那是2018年的動員大會,，劉家義歷數(shù)近年來山東發(fā)展之落后,，提出山東需要“新舊動能轉換”。

一年前動員“新舊動能轉換”,，一年后動員“擔當”,、“落實”，改革推動似乎沒那么順利,。此番省內“立規(guī)矩”,，顯然對之前干部作風和新舊動能轉化工作的推進并不滿意。

問題當然不止山東,，著急的當然也不止官場,。山東這一北方經(jīng)濟大省，其領導層對問題的病灶診斷,、藥方處置,，在今天的中國，其實具有相當樣本意義,。

體系

山東應該是焦慮的,。

作為一個北方大省，山東的經(jīng)濟發(fā)展曾一度領先全國,。這幾年,，山東新舊動能轉換落后導致經(jīng)濟發(fā)展動力不足，即便不和南方諸省相比,，周邊省份如河南的發(fā)展,，就曾讓劉家義在2018年發(fā)出“洞中方一日,，世上已千年”的感嘆。

2018年大會上,，劉家義提到,，經(jīng)濟總量上，山東與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年的1.72萬億,；與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億,。2018年，山東跟這兩個省的差距,，則擴大到了2萬多億,、1.6萬多億——

差距，一直在拉大,。

經(jīng)濟強省山東為何發(fā)展動力不足,？在島叔看來，這和當?shù)剌^為獨特的治理體系不無關系,。相較于南方諸省,，山東在發(fā)展民營資本、吸收外資方面并無優(yōu)勢,，其經(jīng)濟高速發(fā)展有更為明顯的政府主導特征,。

島叔曾在河南扶溝縣和山東壽光縣所在的濰坊地區(qū)調研過，兩個地方的干部都曾講起大棚蔬菜的故事,。河南干部感嘆，上世紀八九十年代,，河南干部總是比山東干部落后半拍,。按現(xiàn)在的話說，就是“擔當作為,、狠抓落實”的作風不扎實,。

兩地干部作風差異的直接結果就是，扶溝縣更早推廣的大棚蔬菜,，反倒被壽光趕了先,，后者成了全國知名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。

作風差異有多大呢,？直到2008年,，島叔去河南扶溝調研，當?shù)赝茝V大棚仍舉步維艱,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強制村干部“帶頭”種大棚,，村干部想盡辦法討價還價不愿干；相反,，類似的通過產(chǎn)業(yè)結構調整“逼民致富”,，在山東卻實行得較為順利。

原因無它，就是當?shù)卣袨?，“敢為人先”,。畢竟，“政府有為”,，不僅是山東,，而且是中國經(jīng)濟發(fā)展的奧秘之一。

但是,，在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下,，政府作為其實是有限度的。

改革開放初期,，政府代替農民做經(jīng)濟決策,，通過行政干預的辦法“逼民致富”，是行得通的,；但今天的新興產(chǎn)業(yè),，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，恰恰市場化程度極高,，行政干預效果不僅極為有限,，甚至還會起負面效果。

換言之,，如果說紡織,、能源、農業(yè)等舊動能還可以依靠過去行政干預的搶先“布局”而發(fā)展的話,，新動能只能按照新的市場規(guī)律辦事,。

因此，現(xiàn)階段下,，經(jīng)濟發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔當作為,，更在于治理體系是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。平心而論,，島叔在全國各地調研,，山東基層干部的能力在全國也名列前茅，但為何山東和身前的江蘇,、廣東差距仍在不斷拉大,？

入手

問題出在哪兒？

坊間都傳言,，山東的官本位文化比較濃重,，應該為現(xiàn)在的發(fā)展后勁不足埋單。

一般來講,，中國的官僚體系內部存在多重委托代理關系,，山東官僚系統(tǒng)的重要特征則是,，多數(shù)干部只對自己的直接上級負責，對更上級的決策并不關心,。這是極為典型的科層制邏輯,。

改革初期到上世紀90年代，中國行政體制改革的主線是政府職能和權限從中央到地方不斷“放權”,。由此,，導致地方自主性極大增強，干部只對直接上級負責,，其實是有道理的,。

客觀而言，這一治理邏輯,，給山東省的地方經(jīng)濟發(fā)展釋放了極大動能：有為的地方政府,，再加上有能力的基層干部，又符合國家治理體系的要求,，簡直是絕配,。

然而，進入21世紀以后,，尤其是最近十余年來,，通過垂直管理改革，簡單的“放權式”改革放緩,，中央和省級政府在很多治理領域都加強了宏觀調控力度,。換言之，很多治理行為,，甚至包括經(jīng)濟發(fā)展,，都很難再僅僅通過激活地方自主性來得到解決。

尤其是新舊動能轉換這樣的大問題,，顯然不能僅靠地方政府解決,，必須通過中央和省一級的宏觀調控來實現(xiàn),。在此意義上,，干部只對自己的直接上級負責已經(jīng)不夠，更要有“大局意識”,，認清大局,，主動創(chuàng)新，才能有所作為,。

因此,，從抓干部作風入手促進地方經(jīng)濟發(fā)展，很有點山東特色,。劉家義的話說得很明白了——2013年總書記在山東調研就提出了“騰籠換鳥,、鳳凰涅槃”,，2019年了山東如果新舊動能轉換得還不成功，怎么說得過去,？

重點

“焦慮”之下再看山東的新規(guī)矩更有意思,。可以說,，這些新規(guī)不僅是一場作風建設,，更是對山東官場長久以來形成的固有習氣之改革。

一是打破“只對上負責”的官僚習氣,。在國家治理現(xiàn)代化進程中,，治理行為的規(guī)范化、制度化程度都在不斷加強,，“規(guī)矩”在政府行為中越來越起決定性作用,。某種意義上，干部“只對上負責”是不夠的,，甚至是錯誤的,。干部不僅需要對上級負責，還需要對規(guī)則負責,，對老百姓負責,，對大局負責。

作為國家新舊動能轉換試驗區(qū),，在山東推進新舊動能轉換工作就是大局,。在此意義上，哪怕是最基層的地方主官,，只要能促進新舊動能轉換工作,，都可以直通省委。

二是打破“固守成規(guī)”的官僚病,。在山東調研時,，島叔不止一次聽到，“只要聽領導的就行了,，不要自己思考”,。這倒是非常符合科層制的關于“官僚”的職業(yè)要求，卻不一定適合實踐,。

島叔在研究過程中有一個切身體會：十八屆三中全會以來,，全國各地的很多基層政府都在轟轟烈烈地宣傳自己的基層治理創(chuàng)新，唯獨山東比較少,。經(jīng)過幾次實地調研,，島叔發(fā)現(xiàn)，其實山東很多地方的做法非常有借鑒意義,，宣傳卻很少,。

為什么不宣傳,？和基層干部交流后才知道，這些“創(chuàng)新”,，都是被問題倒逼出來的,，故而必定真實有效。但當?shù)馗刹坑X得,，既然是問題倒逼出來的,，也就意味著當?shù)厥怯袉栴}的，至少曾經(jīng)有問題——那么,，一旦宣傳,，是好是壞？況且上級沒有要求宣傳,，既然自主宣傳有風險,，干脆不宣傳好了。

這么一看就明白了,，山東的干部不是沒有創(chuàng)新能力,，但固守成規(guī)的官僚病，束縛了他們主動創(chuàng)新的動力,。

干部

干部是國家治理的關鍵,。毛主席說過，路線確定了,，關鍵就在干部,。因此，抓干部作風,，并不僅僅是一時之舉,，而是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

一個值得注意的數(shù)據(jù)是,，2018年,，山東換了4名市委書記。

作為南方人,、作為曾經(jīng)在部委工作的新領導,，劉家義對山東干部的要求是急切的、也是更高的,。2018年講話中,，他提到鄰居河南的發(fā)展對山東的“刺痛”效應,；2019年的講話中,，他也列舉了相當多的例子，讓山東干部自己對比,。

比如政府部門的工作效率：“最近寧波引進上海交大成立人工智能研究院,，從對接洽談到掛牌只用了12天,。有關部門可以考察一下，看人家是什么樣的流程,？”

談干部要“善謀”：“海南有個蜈支洲島,，面積不到2平方公里，短短兩三年就打造成5A級景區(qū),，年門票收入超過3億元,。我省沿海無人島嶼有500多個，是不是可以在保護性開發(fā)上做一些探索,？”

在他的講話里,，海南、寧波,、北京,、深圳，多地都是樣本,，全國都有值得學習的對象,。省里的部門要在全國確立“對標”單位，各市縣也得有“對標”城市,。光有目標不夠,，還得有具體方案。

不僅如此,，山東2019年還要選派數(shù)以百計的干部,，到部委、央企,、發(fā)達地區(qū)掛職,，交流任職，還要把中青年黨政人才送出國（境）,，接受培訓,。這一點，顯然是受到東南沿海地區(qū)做法的啟發(fā),。

光對比,，“刺痛”可能也不夠。對于干部,，一個重要課題是如何激勵,。至少這番話里的“激勵”意味是濃的：獎，要把獎金發(fā)到具體人手里,；懲罰,，“板子要打在具體人身上”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的收入要高于縣直機關同職級人員水平,，基層干部“加班沒法就餐”也得解決,。

對招商,、招人才等工作，山東的最新要求是直接對地方政府一二把手的：專項考核對象是16市書記和市長,，前三名重獎,，后三名約談，連續(xù)落后要有說法,；考核前三名的市,，公務員優(yōu)秀等次比例增加1個百分點，后三名降1個百分點——這些,，在公務員的隊伍中,，都是實打實的考核。

最狠的一句話則是：“不換思想就換人,，不負責就問責,，不擔當就挪位，不作為就撤職,?！?/p>

有為才有位。如果被輿論詬病“官本位思想”濃重的山東,，也能形成能上庸下,、獎懲分明、體系內良性循環(huán),、同時有治理科學性的體系,，這場內部改革無疑會對其他地區(qū)形成示范效應。

山東是儒學發(fā)源地,，《禮記·中庸》中有句話：“聞過而終禮,，知恥而后勇”。如果山東真能痛定思痛,，奮勇前行,，這場焦慮就意味著新的開始。

文/呂德文（武漢大學社會學系研究員）

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