摘要：干部只對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé)已經(jīng)不夠,，更要有“大局意識(shí)”，認(rèn)清大局,，主動(dòng)創(chuàng)新,，才能有所作為。

節(jié)后上班的第一天,，不少省份都召開干部動(dòng)員會(huì)議，部署新一年的工作重點(diǎn),。常規(guī)操作之外,，山東省委書記劉家義的一番話，相當(dāng)有看點(diǎn),。

會(huì)上,，劉家義給山東的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立下了不少規(guī)矩——

要求2019年全省各級(jí)會(huì)議數(shù)量減少1/3以上；副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研不少于2個(gè)月,；大膽使用“李云龍式”干部,；遇到急需解決重大問題，縣委書記可直報(bào)省委,，建立縣委書記,、縣長(zhǎng)與廳長(zhǎng)直接溝通機(jī)制……

一句話，“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”,。

一年前,，有一篇題為《山東終于意識(shí)到自己落后了》的文章流傳甚廣。那是2018年的動(dòng)員大會(huì),，劉家義歷數(shù)近年來山東發(fā)展之落后,，提出山東需要“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。

一年前動(dòng)員“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”,，一年后動(dòng)員“擔(dān)當(dāng)”,、“落實(shí)”，改革推動(dòng)似乎沒那么順利,。此番省內(nèi)“立規(guī)矩”,，顯然對(duì)之前干部作風(fēng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化工作的推進(jìn)并不滿意。

問題當(dāng)然不止山東,，著急的當(dāng)然也不止官場(chǎng),。山東這一北方經(jīng)濟(jì)大省，其領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)問題的病灶診斷,、藥方處置,，在今天的中國(guó)，其實(shí)具有相當(dāng)樣本意義,。

體系

山東應(yīng)該是焦慮的,。

作為一個(gè)北方大省，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度領(lǐng)先全國(guó),。這幾年,，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，即便不和南方諸省相比,，周邊省份如河南的發(fā)展,，就曾讓劉家義在2018年發(fā)出“洞中方一日，世上已千年”的感嘆,。

2018年大會(huì)上,，劉家義提到，經(jīng)濟(jì)總量上,，山東與廣東的差距由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年的1.72萬億,；與江蘇的差距由50億擴(kuò)大到1.32萬億。2018年,，山東跟這兩個(gè)省的差距,，則擴(kuò)大到了2萬多億、1.6萬多億——

差距,，一直在拉大,。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東為何發(fā)展動(dòng)力不足,？在島叔看來，這和當(dāng)?shù)剌^為獨(dú)特的治理體系不無關(guān)系,。相較于南方諸省,，山東在發(fā)展民營(yíng)資本、吸收外資方面并無優(yōu)勢(shì),，其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有更為明顯的政府主導(dǎo)特征,。

島叔曾在河南扶溝縣和山東壽光縣所在的濰坊地區(qū)調(diào)研過，兩個(gè)地方的干部都曾講起大棚蔬菜的故事,。河南干部感嘆,，上世紀(jì)八九十年代，河南干部總是比山東干部落后半拍,。按現(xiàn)在的話說,，就是“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”的作風(fēng)不扎實(shí),。

兩地干部作風(fēng)差異的直接結(jié)果就是,，扶溝縣更早推廣的大棚蔬菜，反倒被壽光趕了先,，后者成了全國(guó)知名的“蔬菜之鄉(xiāng)”,。

作風(fēng)差異有多大呢？直到2008年,，島叔去河南扶溝調(diào)研,，當(dāng)?shù)赝茝V大棚仍舉步維艱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制村干部“帶頭”種大棚,，村干部想盡辦法討價(jià)還價(jià)不愿干,；相反，類似的通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“逼民致富”,，在山東卻實(shí)行得較為順利,。

原因無它，就是當(dāng)?shù)卣袨?，“敢為人先”,。畢竟，“政府有為”,，不僅是山東，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奧秘之一,。

但是,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，政府作為其實(shí)是有限度的,。

改革開放初期,，政府代替農(nóng)民做經(jīng)濟(jì)決策,，通過行政干預(yù)的辦法“逼民致富”，是行得通的,；但今天的新興產(chǎn)業(yè),，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，恰恰市場(chǎng)化程度極高,，行政干預(yù)效果不僅極為有限,，甚至還會(huì)起負(fù)面效果。

換言之,，如果說紡織,、能源、農(nóng)業(yè)等舊動(dòng)能還可以依靠過去行政干預(yù)的搶先“布局”而發(fā)展的話,，新動(dòng)能只能按照新的市場(chǎng)規(guī)律辦事,。

因此，現(xiàn)階段下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔(dān)當(dāng)作為,，更在于治理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。平心而論,，島叔在全國(guó)各地調(diào)研,，山東基層干部的能力在全國(guó)也名列前茅，但為何山東和身前的江蘇,、廣東差距仍在不斷拉大,？

入手

問題出在哪兒？

坊間都傳言,，山東的官本位文化比較濃重,，應(yīng)該為現(xiàn)在的發(fā)展后勁不足埋單。

一般來講,，中國(guó)的官僚體系內(nèi)部存在多重委托代理關(guān)系,，山東官僚系統(tǒng)的重要特征則是，多數(shù)干部只對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé),，對(duì)更上級(jí)的決策并不關(guān)心,。這是極為典型的科層制邏輯。

改革初期到上世紀(jì)90年代,，中國(guó)行政體制改革的主線是政府職能和權(quán)限從中央到地方不斷“放權(quán)”,。由此，導(dǎo)致地方自主性極大增強(qiáng),，干部只對(duì)直接上級(jí)負(fù)責(zé),，其實(shí)是有道理的。

客觀而言,，這一治理邏輯,，給山東省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了極大動(dòng)能：有為的地方政府,，再加上有能力的基層干部，又符合國(guó)家治理體系的要求,，簡(jiǎn)直是絕配,。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后,，尤其是最近十余年來,，通過垂直管理改革，簡(jiǎn)單的“放權(quán)式”改革放緩,，中央和省級(jí)政府在很多治理領(lǐng)域都加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度,。換言之，很多治理行為,，甚至包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都很難再僅僅通過激活地方自主性來得到解決。

尤其是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這樣的大問題,，顯然不能僅靠地方政府解決,，必須通過中央和省一級(jí)的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。在此意義上,，干部只對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé)已經(jīng)不夠,，更要有“大局意識(shí)”，認(rèn)清大局,，主動(dòng)創(chuàng)新,，才能有所作為。

因此,，從抓干部作風(fēng)入手促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，很有點(diǎn)山東特色。劉家義的話說得很明白了——2013年總書記在山東調(diào)研就提出了“騰籠換鳥,、鳳凰涅槃”,，2019年了山東如果新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換得還不成功，怎么說得過去,？

重點(diǎn)

“焦慮”之下再看山東的新規(guī)矩更有意思,。可以說,，這些新規(guī)不僅是一場(chǎng)作風(fēng)建設(shè),，更是對(duì)山東官場(chǎng)長(zhǎng)久以來形成的固有習(xí)氣之改革。

一是打破“只對(duì)上負(fù)責(zé)”的官僚習(xí)氣,。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,，治理行為的規(guī)范化、制度化程度都在不斷加強(qiáng),，“規(guī)矩”在政府行為中越來越起決定性作用,。某種意義上，干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)”是不夠的,，甚至是錯(cuò)誤的,。干部不僅需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，還需要對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé),，對(duì)老百姓負(fù)責(zé),，對(duì)大局負(fù)責(zé)。

作為國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū),，在山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作就是大局,。在此意義上，哪怕是最基層的地方主官,，只要能促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作,，都可以直通省委。

二是打破“固守成規(guī)”的官僚病,。在山東調(diào)研時(shí),，島叔不止一次聽到，“只要聽領(lǐng)導(dǎo)的就行了,，不要自己思考”,。這倒是非常符合科層制的關(guān)于“官僚”的職業(yè)要求，卻不一定適合實(shí)踐,。

島叔在研究過程中有一個(gè)切身體會(huì)：十八屆三中全會(huì)以來,，全國(guó)各地的很多基層政府都在轟轟烈烈地宣傳自己的基層治理創(chuàng)新，唯獨(dú)山東比較少,。經(jīng)過幾次實(shí)地調(diào)研,，島叔發(fā)現(xiàn)，其實(shí)山東很多地方的做法非常有借鑒意義,，宣傳卻很少,。

為什么不宣傳？和基層干部交流后才知道,，這些“創(chuàng)新”,，都是被問題倒逼出來的，故而必定真實(shí)有效,。但當(dāng)?shù)馗刹坑X得,，既然是問題倒逼出來的，也就意味著當(dāng)?shù)厥怯袉栴}的,，至少曾經(jīng)有問題——那么,，一旦宣傳，是好是壞,？況且上級(jí)沒有要求宣傳,，既然自主宣傳有風(fēng)險(xiǎn),，干脆不宣傳好了。

這么一看就明白了,，山東的干部不是沒有創(chuàng)新能力,，但固守成規(guī)的官僚病，束縛了他們主動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力,。

干部

干部是國(guó)家治理的關(guān)鍵,。毛主席說過，路線確定了,，關(guān)鍵就在干部,。因此，抓干部作風(fēng),，并不僅僅是一時(shí)之舉,，而是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

一個(gè)值得注意的數(shù)據(jù)是,，2018年,，山東換了4名市委書記。

作為南方人,、作為曾經(jīng)在部委工作的新領(lǐng)導(dǎo),，劉家義對(duì)山東干部的要求是急切的、也是更高的,。2018年講話中,，他提到鄰居河南的發(fā)展對(duì)山東的“刺痛”效應(yīng)；2019年的講話中,，他也列舉了相當(dāng)多的例子,，讓山東干部自己對(duì)比。

比如政府部門的工作效率：“最近寧波引進(jìn)上海交大成立人工智能研究院,，從對(duì)接洽談到掛牌只用了12天,。有關(guān)部門可以考察一下，看人家是什么樣的流程,？”

談干部要“善謀”：“海南有個(gè)蜈支洲島,，面積不到2平方公里，短短兩三年就打造成5A級(jí)景區(qū),，年門票收入超過3億元,。我省沿海無人島嶼有500多個(gè)，是不是可以在保護(hù)性開發(fā)上做一些探索,？”

在他的講話里,，海南、寧波、北京,、深圳,，多地都是樣本，全國(guó)都有值得學(xué)習(xí)的對(duì)象,。省里的部門要在全國(guó)確立“對(duì)標(biāo)”單位,，各市縣也得有“對(duì)標(biāo)”城市。光有目標(biāo)不夠,，還得有具體方案。

不僅如此,，山東2019年還要選派數(shù)以百計(jì)的干部,，到部委、央企,、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職,，交流任職，還要把中青年黨政人才送出國(guó)（境）,，接受培訓(xùn),。這一點(diǎn)，顯然是受到東南沿海地區(qū)做法的啟發(fā),。

光對(duì)比,，“刺痛”可能也不夠。對(duì)于干部,，一個(gè)重要課題是如何激勵(lì),。至少這番話里的“激勵(lì)”意味是濃的：獎(jiǎng)，要把獎(jiǎng)金發(fā)到具體人手里,；懲罰,，“板子要打在具體人身上”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的收入要高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平,，基層干部“加班沒法就餐”也得解決,。

對(duì)招商、招人才等工作,，山東的最新要求是直接對(duì)地方政府一二把手的：專項(xiàng)考核對(duì)象是16市書記和市長(zhǎng),，前三名重獎(jiǎng)，后三名約談,，連續(xù)落后要有說法,；考核前三名的市，公務(wù)員優(yōu)秀等次比例增加1個(gè)百分點(diǎn),，后三名降1個(gè)百分點(diǎn)——這些,，在公務(wù)員的隊(duì)伍中，都是實(shí)打?qū)嵉目己恕?/p>

最狠的一句話則是：“不換思想就換人，不負(fù)責(zé)就問責(zé),，不擔(dān)當(dāng)就挪位,，不作為就撤職?！?/p>

有為才有位,。如果被輿論詬病“官本位思想”濃重的山東，也能形成能上庸下,、獎(jiǎng)懲分明,、體系內(nèi)良性循環(huán)、同時(shí)有治理科學(xué)性的體系,，這場(chǎng)內(nèi)部改革無疑會(huì)對(duì)其他地區(qū)形成示范效應(yīng),。

山東是儒學(xué)發(fā)源地，《禮記·中庸》中有句話：“聞過而終禮,，知恥而后勇”,。如果山東真能痛定思痛，奮勇前行,，這場(chǎng)焦慮就意味著新的開始,。

文/呂德文（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員）

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