漫畫：不堪其擾徐駿作（新華社發(fā)）

移動通信的資源正變得越來越豐富,。近日公布的政府工作報告再次確定了“提速降費”的目標(biāo)，進(jìn)一步方便人們的通信生活,。然而,，其中一些資源卻被濫用，特別是各種各樣的騷擾電話,，讓人不勝其煩,。專家指出，騷擾電話不僅影響著很多人的通信體驗,，還可能讓違法犯罪行為有機可乘,。未來，需要政府部門,、運營商,、企業(yè)等諸多方面共同努力，讓民眾免受騷擾電話的困擾,。

騷擾電話投訴居于高位

“需要辦理貸款服務(wù)嗎,？”“孩子要學(xué)英語嗎？”“給家人買份保險吧,？”……這些熟悉的開場白時常跟隨著一個個陌生的來電號碼進(jìn)入人們的生活,。開車時、開會時,、午休時甚至夜里也不時響起,。

在北京讀書的學(xué)生馬瀟桐說，平時不熟悉的電話一響,，自己一般掃一眼就直接掛斷,，對這種騷擾電話內(nèi)心毫無波瀾。然而，如果自己正在等待要緊的電話,，突然來一個相似的騷擾電話,，心里就會既緊張又生氣。上海居民鐘璐表示,，自己接到的騷擾電話不少,，大多都是推銷產(chǎn)品?！昂芏囹}擾號碼我掛斷之后就直接拉黑了,。就騷擾電話本身而言，它對人的正常生活產(chǎn)生了負(fù)面影響,，不管是電話推銷或是其他內(nèi)容,，實際上都是信息泄露后的情緒強加，令人厭惡,?！?/p>

這些推銷電話都是從哪里打來的？曾經(jīng)做過一段時間電話推銷工作的王女士透露,，這些電話號碼大多是買來的,。“買的渠道很多,，有專門賣的人,，價格每次也都不定，要看數(shù)據(jù)的質(zhì)量,?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，利用電腦系統(tǒng)自動群呼是電銷公司的慣用手段,，電話銷售的成功率雖不高,，但撥打容易、成本低,，一旦出單就能賺錢,。此外，有些號碼經(jīng)過二次啟用,，之前機主是否有在其他地方留下過號碼信息難以確定,，因此運營商也很難控制第三方電話打入。

工業(yè)和信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心發(fā)布的最新一期工作情況月報顯示,，2019年1月份共收到舉報涉嫌騷擾電話7.2萬件次,，其中貸款理財類、房產(chǎn)中介類和違規(guī)催收類的舉報信息居前三位,，總計占比達(dá)67%,。去年四季度,，12321舉報受理中心受理用戶關(guān)于騷擾電話的投訴舉報230694件次，環(huán)比下降5.1%,，投訴舉報量雖有所下降,，但仍處于歷史高位。其中,，電話轟炸類型的投訴舉報量9187件次,，增速明顯，環(huán)比上升171.9%,。

舉報是攔截的主要依據(jù)

攔截騷擾電話,，相關(guān)方面也想了不少“招”。

不久前,，中國聯(lián)通的用戶收到一條群發(fā)短信,，信息顯示中國聯(lián)通將對涉嫌營銷擾民的電話進(jìn)行依法處置。中國聯(lián)通表示,，將從源頭治理該類情況,，加大對違規(guī)電話號碼的入網(wǎng)限制,，管控線上銷售手機卡的派送地址等,。

與此類似，中國移動也表示,，在接到用戶舉報后,，若核查屬實，可以阻斷用戶接收到的騷擾電話,，并將違規(guī)電話關(guān)停,。但若是由于吵架類的私人原因舉報，則無法歸類為騷擾電話,。因此在核實騷擾電話時,，舉報人次是一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

北京移動于去年10月上線“來電免打擾”業(yè)務(wù),，充分利用大數(shù)據(jù),、人工智能等新興技術(shù)手段，根據(jù)用戶登記的免打擾來電類別,，從通信網(wǎng)絡(luò)端對騷擾電話實施個性化攔截,，保障用戶接聽電話的選擇權(quán)，為用戶免費攔截騷擾電話,。業(yè)內(nèi)人士表示,，用戶可通過下載“樂活”APP，開通并設(shè)置需要攔截的騷擾電話類型,，同時該軟件可對來電號碼進(jìn)行自動識別,，用戶可以隨時查看被攔截的電話記錄。截至目前，北京移動的來電免打擾服務(wù)已攔截騷擾電話453.3萬次,，初顯成效,。

除北京之外，全國各地的騷擾電話整治行動也在持續(xù)進(jìn)行,。例如,，3月1日正式實施的《江蘇省廣告條例》規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求,，不得通過撥打電話,、發(fā)送電子信息等方式發(fā)送廣告；貴州省通管局聯(lián)合省公安廳,、省司法廳等11個部門,，自今年2月起在全省開展綜合整治騷擾電話專項行動；浙江通信管理局積極開展綜合整治騷擾電話專項行動,，首先對杭州地區(qū)3家基礎(chǔ)運營企業(yè)進(jìn)行實地檢查,，進(jìn)一步指導(dǎo)運營企業(yè)做好具體工作的細(xì)化落實……

目前，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心網(wǎng)站已開辟專門舉報通道,，用戶可以在“舉報騷擾電話”一欄中填寫“騷擾來電號碼”,，并指明騷擾形式與來電時間，這類舉報信息將會由相關(guān)部門協(xié)同處理,。

根治需多點發(fā)力

如何徹底整治騷擾電話產(chǎn)業(yè)鏈,？根據(jù)13個部門聯(lián)合出臺的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，各呼叫中心企業(yè)需規(guī)范通信資源使用行為,，各基礎(chǔ)電信企業(yè),、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要完善相關(guān)技術(shù)手段和騷擾電話舉報處置機制，今年6月底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立和完善騷擾電話攔截系統(tǒng),。

據(jù)工信部信息通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，用戶收到垃圾信息、騷擾電話都可以向12321舉報中心舉報,，也可以通過12321網(wǎng)站,、APP、公眾號等渠道舉報,。對于違規(guī)發(fā)送垃圾短信的號碼,，運營商將采取停機、列入黑名單,、停短信功能等懲處措施,。

近日，央視“3.15”晚會曝光了部分騷擾電話的案例,。工信部回應(yīng),，為防范各類通信資源被用于電話擾民,，將會同相關(guān)部門組織開展全面排查清理，嚴(yán)格規(guī)范語音專線管理,，嚴(yán)查利用透傳技術(shù)虛擬主叫號碼的違規(guī)行為,，對未通過鑒權(quán)的呼叫一律攔截。

南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授吳帆指出,，對付“騷擾電話”,，治標(biāo)和治本應(yīng)同時下手?！耙环矫?，工信部應(yīng)牽頭做好運營商的源頭管理，各部門間應(yīng)共同發(fā)力,，統(tǒng)籌聯(lián)動,，打通不同環(huán)節(jié)渠道，優(yōu)化舉報方式和途徑,，減少用戶舉報的時間成本,；另一方面，國家也應(yīng)加大技術(shù)投資,，通過實現(xiàn)技術(shù)升級推進(jìn)動力轉(zhuǎn)化,，以使公共責(zé)任能被更好地承擔(dān)起來；對于違規(guī)售賣個人信息的行為應(yīng)加大懲罰力度,，同時適當(dāng)?shù)募顧C制也可調(diào)動管理的積極性,。而對公眾來說，在填寫個人資料時應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎,，提高信息保護(hù)意識和責(zé)任意識尤為重要，從源頭抓起,，減少信息泄漏,。”吳帆說,。

吳帆認(rèn)為,，騷擾電話的治理涉及到技術(shù)、意識,、制度多個層面,，整治騷擾電話應(yīng)多管齊下，政府,、運營商,、公眾需要共同努力，創(chuàng)建更為規(guī)范的通信環(huán)境,。

（王俊嶺 張潔凡）

原標(biāo)題：13部門《綜合整治騷擾電話專項行動方案》提出,，到今年底力爭實現(xiàn)“商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打,、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少”的目標(biāo)——騷擾電話，何時不再響起

《人民日報海外版》（2019年03月20日第11版）

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