原標(biāo)題：我們統(tǒng)計(jì)了三年的數(shù)據(jù),，這22個城市正在“收縮”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,，“收縮型城市”這個名詞首次出現(xiàn)在我國官方文件當(dāng)中,。

時間倒回到2013年,，在英國做訪問學(xué)者的龍瀛“發(fā)現(xiàn)了一個中國的秘密”。當(dāng)用電腦進(jìn)行了5萬次Ctrl+C,、Ctrl+V,，把我國第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)標(biāo)注在地圖上后,，龍瀛意識到——中國有三分之一的國土人口密度在下降,，或者說有一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口在2000-2010年間流失。

我們習(xí)慣了城市的擴(kuò)張,、經(jīng)濟(jì)的增長,，如果突然說有的地方人口在減少、城市在收縮,，你會擔(dān)心嗎,？

“收縮型城市”是來自國外的概念，也被國內(nèi)的學(xué)界研究了多年,。什么是“收縮的城市”,？用龍瀛在一次演講中的話來定義，就是“人口在變少的城市”,。

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提到：收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量,、盤活存量,，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

中國到底有哪些城市出現(xiàn)了“收縮”,？目前,，并無官方數(shù)據(jù)。

根據(jù)清華大學(xué)建筑學(xué)院特別研究員龍瀛的研究,，在2000年到2010年間,，中國有180個城市的人口在流失，三分之一的國土人口密度在下降,。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)吳康副教授發(fā)布研究成果稱,，2007~2016年間，中國有84座城市出現(xiàn)了“收縮”,。這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少,。

于是，城叔做了一個簡略版的統(tǒng)計(jì),，有22個“收縮型城市”進(jìn)入我們的視野,。

關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的說明

數(shù)據(jù)來源：住建部發(fā)布的2014年-2017年“城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒”，共計(jì)666個城市,。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：城區(qū)常住人口（城區(qū)人口+城區(qū)暫住人口）,、人口密度（城區(qū)常住人口/城區(qū)面積）,、建成區(qū)面積。

對收縮型城市的判定：連續(xù)三年城區(qū)常住人口下降

統(tǒng)計(jì)弊端：只有三年數(shù)據(jù),，易受臨時性因素影響,；只考慮城區(qū)常住人口變化，缺少經(jīng)濟(jì)效率,、教育水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、老齡化等因素分析,。

16個收縮城市集中在東三省

單純以2014年-2017年間城區(qū)常住人口的變化情況來看,，666個城市中有22個城市呈現(xiàn)出連續(xù)三年下降的情況。

很明顯可以看出,，這三年出現(xiàn)人口流失的城市集中在黑龍江,、吉林、遼寧,，分別有6座,、5座、5座,。位于東三省的“收縮型城市”占比高達(dá)73%,。

其中，有6座城市的城區(qū)常住人口三年流失率超過10%,。遼寧的新民,、營口、開原三座城市流失率都超過了15%,，甚至有的接近20%,。

只有位于東三省的12座“收縮型城市”，同步伴隨著人口密度連續(xù)三年下降,。遼寧營口尤其突出,，2014年-2017年間，每平方公里土地上的人口減少了約3884人,，黑龍江佳木斯緊隨其后,，三年人口密度減少3047人/km2。

東三省的“收縮型城市”大多是資源枯竭性城市,。因資源而生,，同樣因資源枯竭而衰退。

黑龍江雞西,，又稱“百年煤城”,，是典型的資源型城市,。2011年煤炭形勢好的時候,，煤炭產(chǎn)業(yè)占到整個經(jīng)濟(jì)總量的24%以上,。受全國煤炭市場下滑影響，雞西煤炭產(chǎn)銷量價齊跌,，加之多年來自身結(jié)構(gòu)性,、資源性、體制性矛盾等諸多因素,，全市經(jīng)濟(jì)一度在地平線附近徘徊,。

同病相憐的還有大慶?？峙聡鴥?nèi)沒有哪個城市像大慶這樣對油氣產(chǎn)業(yè)的衰退和石油需求疲軟有過切膚之痛,。這個從2001年以來GDP增速至少10年持續(xù)保持兩位數(shù)增長的城市，2015年以-26.83%的GDP名義增速打破了神話,。

數(shù)據(jù)顯示,，2014～2017年間，大慶市每平方公里土地的人口密度減少了約450人,，城市GDP下滑34%,，人均GDP下降了39%。城市收縮現(xiàn)象非常明顯,。

重工業(yè)城市,，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī),。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析,，人口老齡化、營商環(huán)境差,、過去經(jīng)濟(jì)體制綜合的矛盾在東三省很是突出,。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，好多東北城市都是人口過百萬的大城市,，但彼時南方沿海還是幾十萬的中小城市。

隨著能源經(jīng)濟(jì)的下行,，資源型城市受到一波較大的沖擊,。加上改革開放發(fā)展40年，人口從這些資源型城市向更利于創(chuàng)業(yè)與提高收入的地方轉(zhuǎn)移,，也就是人口與空間資源的優(yōu)化配置,。人口外流、城市收縮,，便在東北地區(qū)首先發(fā)生,。

人口在下降，面積還在擴(kuò)張

在城區(qū)常住人口連續(xù)下降的同時,，城叔發(fā)現(xiàn)一些城市的建成區(qū)面積持續(xù)增長,。這意味著,，人少了，但城市建設(shè)的設(shè)施相對更多,，一定程度出現(xiàn)資源錯配的情況,。

這類城市中，情況最突出的是,，開原市（遼寧）,、吉林市（吉林）、通化市（吉林）,、大慶市（黑龍江）,。

其中，吉林市,、大慶市城區(qū)常住人口超過100萬,，屬于Ⅱ型大城市，同時也是當(dāng)?shù)爻酝獾牡诙蟪鞘?。城區(qū)常住人口,、建成區(qū)面積的一降一升，展示出吉林市,、大慶市作為當(dāng)?shù)氐诙笫械摹皰暝?。它們?nèi)丝谕饬鳎珒A向擴(kuò)張建設(shè),，問題是這樣的發(fā)展趨勢,，在當(dāng)下會造成土地資源配置效率降低，不利于城市的緊湊型發(fā)展,。