除了上述“一降一升”,，還有一些城市在近年呈現(xiàn)出非緊湊型發(fā)展的情況，也就是其城區(qū)常住人口并未連續(xù)下降,，但其城區(qū)人口密度卻連續(xù)下降。也就是說(shuō),，整體這三年，城區(qū)常住人口的流入速度,，比不上其城區(qū)面積擴(kuò)張的速度。

這類(lèi)情況的城市有不少,，重要集中在北部及西部,。包括了內(nèi)蒙古烏蘭察布,、山西晉中,、遼寧鐵嶺、四川邛崍,、四川遂寧,、陜西渭南、甘肅金昌,、新疆烏魯木齊,、新疆阿克蘇、浙江溫州,、河南開(kāi)封,。

其中最突出的兩個(gè)城市是山西晉中與浙江溫州，這兩個(gè)城市常住人口2014-2017連年上漲,，但人口密度卻在連年降低,。

值得一提的是，山西省是唯一一個(gè)人口密度三年內(nèi)持續(xù)降低的省份,，同時(shí)其城區(qū)常住人口是連年增長(zhǎng),。可見(jiàn),，這三年中,，山西省整體土地的城鎮(zhèn)化恐怕要快于人的城鎮(zhèn)化,。

這些年流行的“造城”之風(fēng)，相關(guān)爭(zhēng)議也很大,。拿新城新區(qū)來(lái)說(shuō),，早在2013年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示,，144個(gè)地級(jí)城市提出了建200余個(gè)新城新區(qū),。

對(duì)此丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，我們的土地利用不夠集約,、不夠緊湊,。中國(guó)人均土地消耗是130平米而歐美國(guó)家是70平方米，這中間浪費(fèi)不少,。城市的發(fā)展與土地面積的大小也并非正相關(guān),。中國(guó)香港有約740萬(wàn)人,，新加坡約560萬(wàn)人,，而其土地面積都遠(yuǎn)小于約400萬(wàn)人的廈門(mén)。

實(shí)際上,，當(dāng)下中國(guó)城市需要步入,、也正在步入土地資源高效利用和城市精致發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在2014年早提出“今后三十年,，中國(guó)很大程度要從流動(dòng)轉(zhuǎn)向集聚,。地方政府應(yīng)把注意力從硬件轉(zhuǎn)向人氣，建設(shè)緊湊型,、全球化和法治城市,。”

對(duì)于收縮型中小城市,，此次《任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)“要瘦身強(qiáng)體,，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量,、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”,。說(shuō)的也是這個(gè)理念,。

為什么首先收縮的是“中小城市”？

2014-2017三年中,，城區(qū)常住人口連年下降,，呈現(xiàn)收縮趨勢(shì)的城市中，絕大部分是中小城市,。從城叔統(tǒng)計(jì)出的22個(gè)城市來(lái)看,，僅有三個(gè)城市屬于大城市范疇,，城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)，其余19個(gè)城市均為中小城市,。

為什么中小城市更先收縮,？

丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為這與我國(guó)城市等級(jí)劃分有關(guān)系，“在金字塔型的城市體系下,，等級(jí)越高的城市,，越能獲得更優(yōu)質(zhì)的要素，尤其是公共產(chǎn)品,，比如教育資源,、醫(yī)療資源等?！?/p>

在優(yōu)秀公共服務(wù)的吸引下,，這些高等級(jí)城市越能聚集人才，越能聚集產(chǎn)業(yè),。相反,，公共產(chǎn)品較為弱勢(shì)的中小城市，留不住人才,，其產(chǎn)業(yè)推動(dòng)也更為困難,。

他還表示，在歐美地區(qū),，有不少小城鎮(zhèn)走出一條“小而美”的發(fā)展道路,，但在其背后，往往有名牌大學(xué)等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的支撐,，比如劍橋大學(xué)所在的劍橋市。而在美國(guó),，其小城市的一個(gè)特殊點(diǎn)在于,，全美有5000多座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，很多小城市也融入于航空網(wǎng)絡(luò)中,。

“既有體系下,，我們的中小城市還缺乏優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套”，丁長(zhǎng)發(fā)向城叔強(qiáng)調(diào),。但提及公共服務(wù)均等化的問(wèn)題,，不得不問(wèn)一句“誰(shuí)來(lái)掏錢(qián)”？進(jìn)一步,，最終落回那個(gè)學(xué)界討論已久的話題：中央與地方的權(quán)責(zé)利關(guān)系以及土地財(cái)政相關(guān)機(jī)制體制改革,。