除了上述“一降一升”,，還有一些城市在近年呈現(xiàn)出非緊湊型發(fā)展的情況,，也就是其城區(qū)常住人口并未連續(xù)下降，但其城區(qū)人口密度卻連續(xù)下降,。也就是說,，整體這三年，城區(qū)常住人口的流入速度,，比不上其城區(qū)面積擴(kuò)張的速度,。

這類情況的城市有不少，重要集中在北部及西部,。包括了內(nèi)蒙古烏蘭察布,、山西晉中、遼寧鐵嶺,、四川邛崍,、四川遂寧、陜西渭南,、甘肅金昌,、新疆烏魯木齊、新疆阿克蘇,、浙江溫州,、河南開封。

其中最突出的兩個城市是山西晉中與浙江溫州,，這兩個城市常住人口2014-2017連年上漲,，但人口密度卻在連年降低。

值得一提的是,，山西省是唯一一個人口密度三年內(nèi)持續(xù)降低的省份,，同時其城區(qū)常住人口是連年增長?？梢?，這三年中，山西省整體土地的城鎮(zhèn)化恐怕要快于人的城鎮(zhèn)化。

這些年流行的“造城”之風(fēng),，相關(guān)爭議也很大,。拿新城新區(qū)來說，早在2013年,，國家發(fā)改委對12個省區(qū)的調(diào)查顯示,，144個地級城市提出了建200余個新城新區(qū)。

對此丁長發(fā)認(rèn)為,，我們的土地利用不夠集約,、不夠緊湊。中國人均土地消耗是130平米而歐美國家是70平方米,，這中間浪費(fèi)不少,。城市的發(fā)展與土地面積的大小也并非正相關(guān)。中國香港有約740萬人,，新加坡約560萬人,，而其土地面積都遠(yuǎn)小于約400萬人的廈門。

實際上,，當(dāng)下中國城市需要步入,、也正在步入土地資源高效利用和城市精致發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在2014年早提出“今后三十年,，中國很大程度要從流動轉(zhuǎn)向集聚,。地方政府應(yīng)把注意力從硬件轉(zhuǎn)向人氣，建設(shè)緊湊型,、全球化和法治城市,。”

對于收縮型中小城市,，此次《任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)“要瘦身強(qiáng)體,，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量,、盤活存量,，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”。說的也是這個理念,。

為什么首先收縮的是“中小城市”,？

2014-2017三年中，城區(qū)常住人口連年下降,，呈現(xiàn)收縮趨勢的城市中,，絕大部分是中小城市。從城叔統(tǒng)計出的22個城市來看,，僅有三個城市屬于大城市范疇,，城區(qū)常住人口超過100萬,，其余19個城市均為中小城市。

為什么中小城市更先收縮,？

丁長發(fā)認(rèn)為這與我國城市等級劃分有關(guān)系,，“在金字塔型的城市體系下，等級越高的城市,，越能獲得更優(yōu)質(zhì)的要素,，尤其是公共產(chǎn)品，比如教育資源,、醫(yī)療資源等,?！?/p>

在優(yōu)秀公共服務(wù)的吸引下,，這些高等級城市越能聚集人才，越能聚集產(chǎn)業(yè),。相反,，公共產(chǎn)品較為弱勢的中小城市，留不住人才,，其產(chǎn)業(yè)推動也更為困難,。

他還表示，在歐美地區(qū),，有不少小城鎮(zhèn)走出一條“小而美”的發(fā)展道路,，但在其背后，往往有名牌大學(xué)等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的支撐,，比如劍橋大學(xué)所在的劍橋市,。而在美國，其小城市的一個特殊點(diǎn)在于,，全美有5000多座運(yùn)輸機(jī)場,，很多小城市也融入于航空網(wǎng)絡(luò)中。

“既有體系下,，我們的中小城市還缺乏優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套”,，丁長發(fā)向城叔強(qiáng)調(diào)。但提及公共服務(wù)均等化的問題,，不得不問一句“誰來掏錢”,？進(jìn)一步，最終落回那個學(xué)界討論已久的話題：中央與地方的權(quán)責(zé)利關(guān)系以及土地財政相關(guān)機(jī)制體制改革,。