原標題：《關(guān)于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》解讀

近日,，為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺”、“提供全方位公共就業(yè)服務”等改革任務,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,、“放管服”等改革要求落地,，人力資源社會保障部辦公廳按照《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》的有關(guān)部署，印發(fā)了《關(guān)于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》（人社廳發(fā)〔2019〕45號）（以下簡稱《通知》）,。人力資源社會保障部信息中心有關(guān)負責人就全面開展電子社會保障卡（以下簡稱電子社?？?/strong>）應用工作回答記者提問。

請問《通知》的總體考慮是什么,？

答：經(jīng)過各級人力資源社會保障部門多年努力,，社會保障卡（以下簡稱社保卡）持卡人數(shù)已達12.5億人,，覆蓋89.6%人口,，在就業(yè)服務、社保繳費與待遇領(lǐng)取,、就醫(yī)購藥以及其他民生服務方面廣泛應用,，成為人民群眾方便快捷享受民生服務的身份憑證和重要載體。

伴隨信息技術(shù)日新月異的發(fā)展,，群眾對政府公共服務的方式與品質(zhì)也有了更高期待,，社保卡持卡人在互聯(lián)網(wǎng)上快速,、便捷享受人社服務的需求也愈加迫切,。因此，我們將社?？ㄙx予“網(wǎng)卡”形態(tài),，將實體社保卡演化為可以結(jié)合手機使用的電子社?？?，使群眾通過電子社保卡在線上便捷地享受人社服務及其他民生服務,。

請問《通知》主要包含了哪些內(nèi)容,？

答：《通知》從便利群眾的視角和面向全國的高度，闡述了電子社?？üぷ鞯闹匾饬x,、工作目標、基本原則,，提出全面開展電子社?？☉玫牧椌唧w工作任務及具體要求，計劃用2-3年時間逐步實現(xiàn)電子社?？ǖ膹V泛應用,，形成社保卡線上線下相結(jié)合的綜合應用模式。

請簡要介紹電子社?？?，它與社保卡的關(guān)系是什么,？

答：電子社?？ㄊ巧绫？ǖ木€上形態(tài),，與實體社?？ㄒ粯樱浅挚ㄈ司€上享受人社服務及其他民生服務的電子憑證和結(jié)算工具,。

電子社?？ㄗ裱珖y(tǒng)一標準，由全國社?？ň€上身份認證與支付結(jié)算服務平臺（以下簡稱全國社?？ǚ掌脚_）統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一驗證,，與實體社?？ㄒ灰粚?、唯一映射、狀態(tài)相同,、功能相通,。

電子社保卡依托全國社?？ǚ掌脚_,，形成社保卡線上可信身份體系,、支付服務體系和數(shù)據(jù)融合服務體系,。

如何實現(xiàn)《通知》中要求的社保卡線上線下融合,？線上線下融合會給持卡人帶來什么新的體驗,？

答：實現(xiàn)社保卡線上線下融合,，需要適應不同人群,、不同業(yè)務場景的多元化用卡需求和習慣。我們通過建立社?？ǖ木€上線下應用體系,、服務體系和管理體系，來實現(xiàn)社?？ň€上線下融合,，這三個體系正在不斷豐富和完善,，三個體系之間將有機契合。

未來,，持卡人可根據(jù)自己的用卡習慣,，在不同的用卡場景下，自由選擇使用實體社?？ɑ螂娮由绫,？āＭ鼛嶓w社?？〞r,，手機里的電子社保卡也能同樣使用,。如果掛失了實體社?？ǎ娮由绫,？ㄒ膊荒茉偈褂?。

請問群眾申領(lǐng)電子社保卡之后,，電子社?？ㄓ心男┕δ芎陀猛荆?/p>

答：電子社?？ㄗ鳛榫€上身份認證憑證,，可以代替實體社保卡在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)身份認證,。電子社?？赏ㄟ^生物特征識別技術(shù)，實現(xiàn)持卡人的線上待遇資格認證,，參保人不用再跑腿做認證,。電子社保卡還可用于政務門戶網(wǎng)站的快速注冊和登錄,，例如在國家或省的政務服務平臺,、人社部門公共服務網(wǎng)站等登錄頁，可以用電子社?？⊕叨S碼實現(xiàn)快速注冊和登錄,。

群眾申領(lǐng)了電子社保卡,，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上查詢社保參保信息,、就業(yè)人才服務信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)培訓信息,、職業(yè)資格信息,、職業(yè)技能等級信息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持信息等等,。

電子社?？ㄟ€能申辦線上業(yè)務，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,、社保服務,、勞動用工服務、人才服務,、調(diào)解仲裁服務等多類業(yè)務,，可以在網(wǎng)上完成申辦。

電子社?？ㄍ瑫r具有移動支付功能,，可用于線上參保繳費、考試繳費,、培訓繳費,、醫(yī)療費結(jié)算等等。許多城市已通過電子社?？ㄩ_通了就醫(yī)購藥服務功能,，在就醫(yī)時出示手機端電子社保卡,，看病后不用排隊就可直接線上結(jié)算,，或者在購藥時完成掃碼支付。

以上各項服務將結(jié)合各地的工作進度逐步開通,。社保類功能也將在全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺門戶上線。

請問電子社?？ㄔ谌松鐦I(yè)務領(lǐng)域應用外,，將如何開放服務能力，支撐民生保障,？

答：電子社?？ň邆涞纳矸菡J證、生物特征識別,、移動支付等能力對相關(guān)政府部門和機構(gòu)開放,，用于支持相關(guān)民生服務：

一是向政務服務領(lǐng)域開放，支持各級政務大廳,、政務門戶網(wǎng)站,、政務APP等使用電子社保卡，實現(xiàn)身份認證和快速登錄,。支持醫(yī)保移動支付（門診,、購藥、住院）等就醫(yī)一卡通應用,。

二是向智慧城市服務拓展,，發(fā)揮電子社保卡身份憑證功能,，與交通出行,、公用事業(yè)、小額支付等場景結(jié)合,，推進在入園,、入館、出行等方面的應用,。

三是向金融服務開放,，提供電子社保卡繳費支付服務,，實現(xiàn)相關(guān)民生繳費和待遇發(fā)放,，探索社保卡銀行賬戶線上應用,、銀行賬戶身份核驗,、信用服務等方面合作。

電子社?？梢栽谀男┣郎觐I(lǐng),？

答：電子社保卡借助各類APP,、網(wǎng)站等渠道端具有觸達用戶的能力,，可以在人力資源社會保障部門APP、政務服務APP,、合作發(fā)卡銀行APP,、規(guī)范的社會民生服務APP等多渠道申領(lǐng)電子社保卡,。目前全國已有138個APP或網(wǎng)站開通了電子社?？ǚ眨验_通的APP或網(wǎng)站列表可在人力資源社會保障部門網(wǎng)站查詢,，持卡人自愿選擇APP完成申領(lǐng),。

在信息時代，如何保證電子社?？ǖ陌踩?？

答：電子社?？ɑ趯嶓w社保卡安全體系,，建立了電子社?？ň€上使用的安全機制，由全國社?？ǚ掌脚_統(tǒng)一簽發(fā)和管理,，信息安全可溯。

在電子社?？☉眠^程中,，《通知》要求各地規(guī)范線上用卡的業(yè)務流程，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理,，實現(xiàn)線上業(yè)務可信安全訪問,、接入安全管理、應用風險防控及安全可追溯,，確保個人數(shù)據(jù)安全,、線上業(yè)務安全和資金交易安全。

對第三方渠道APP采取授權(quán)管理,，渠道接入前需通過功能測試和安全測試,。涉及個人基礎(chǔ)信息、個人業(yè)務信息的數(shù)據(jù),，需經(jīng)過個人授權(quán),、部門授權(quán)、渠道授權(quán),，確保數(shù)據(jù)安全和應用安全,。全國社保卡服務平臺將建立線上業(yè)務訪問動態(tài)風險防控機制,，對存在風險隱患的業(yè)務及渠道組織整改,，必要時暫停或終止相關(guān)服務,。

人社部門將如何推動這項工作,？

答：電子社保卡采用統(tǒng)分結(jié)合,、全國共建的模式，全國統(tǒng)一制定電子社?？夹g(shù),、管理和開放服務標準；部級建設(shè)全國社?？ǚ掌脚_,，與各級人社業(yè)務系統(tǒng)通過金保工程業(yè)務專網(wǎng)互聯(lián),，與相關(guān)金融機構(gòu)、社會服務機構(gòu)建立總對總接口,；地方各級人力資源社會保障部門建設(shè)本地應用平臺,，以電子社保卡為基礎(chǔ),，開展各項人社業(yè)務的線上應用,。電子社保卡應用推進工作中,，部,、省、市三級分工明確,、協(xié)同聯(lián)動,，自上而下形成合力、共同推進,，充分發(fā)揮社?？ㄈ珖槐P棋、一張網(wǎng)的核心優(yōu)勢,，共同完成工作目標,。

《通知》提出了哪些工作目標？

答：我們要求各地要利用2-3年時間,，實現(xiàn)電子社?？◤V泛應用，形成社?？ň€上線下綜合應用模式,。

2019年，各地以身份認證,、人社查詢類業(yè)務為電子社?？ɑA(chǔ)應用場景，逐步拓展至就業(yè)服務,、參保繳費,、就醫(yī)購藥結(jié)算等高頻高粘性應用場景，探索集成其他民生服務應用,。今年要在所有地市實現(xiàn)簽發(fā)應用全國統(tǒng)一標準的電子社?？ǎ坏陀?0%的持卡人（即至少1億人）領(lǐng)取電子社?？?，所有地市均開通移動支付服務。

2020年,，不低于25%的持卡人領(lǐng)取電子社?？?，普遍應用于線上身份認證、就業(yè)人才服務,、社保信息查詢,、人社業(yè)務繳費、就醫(yī)購藥結(jié)算等業(yè)務場景,，完成地方模式向全國社?？ǚ掌脚_統(tǒng)一支付結(jié)算模式的切換。

2021年,，形成實體社?？ㄅc電子社保卡廣泛協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務管理模式,，為其他政務服務,、金融服務、智慧城市服務領(lǐng)域深入應用電子社?？ㄌ峁┤嬷?。

在全面推進電子卡應用的同時，也要求各地要完善工作機制,，夯實基礎(chǔ)保障和服務,。