原標題：國家發(fā)改委：城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開

國家發(fā)改委介紹建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系相關(guān)情況,。（央廣網(wǎng)記者高藝寧攝）

央廣網(wǎng)北京5月6日消息（記者高藝寧）“當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度,，也是牽動中國城鄉(xiāng)兩個地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。”5月6日,，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨介紹了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）中，有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的若干舉措,。

據(jù)劉春雨介紹,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度是《意見》中提到的農(nóng)村土地制度改革舉措之一，核心是要夯實土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。“《意見》主要提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施?！?/p>

劉春雨強調(diào),，在改革中要注意以下問題：一是推進要有序，要按照國家統(tǒng)一部署來實施,?！啊兑庖姟诽岢觯?022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成,，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要全面形成,。目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這項改革還是在部分地區(qū)開展試點，未來在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點,，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排,，要在修法的基礎(chǔ)上進行全面推開?！?/p>

二是推進要穩(wěn)慎,，要嚴守底線、防范風(fēng)險,。劉春雨表示,，在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損?！安荒馨鸭w所有制改沒了,、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了,?！贝送猓惨攸c守住生態(tài)保護的紅線,，守住鄉(xiāng)村文化的根脈,，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟,、社會等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險,。

三是以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿,。劉春雨說,，土地制度改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，所以要以維護農(nóng)民的基本權(quán)益為底線,，絕不能代替農(nóng)民作主,，不能強迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

四是前提要滿足,，不能一哄而上,，隨意改變用途。劉春雨指出,，要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實,，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得,，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃,，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為,。

記者了解到,，改革完善農(nóng)村承包地制度是《意見》中關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的第二項舉措,。劉春雨介紹,，這主要是進一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,，要平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權(quán),，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障?！霸诖诉^程中,，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護,，而且要堅持因地制宜,，宜大則大，宜小則小,，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經(jīng)營,。”劉春雨說,。

《意見》還提出,，要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度?！傲?xí)近平總書記講過,，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大浪費，但是利用起來卻是一筆大資源,，可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),，適當(dāng)放活一些?！眲⒋河陱娬{(diào),，在此過程中，需要注意城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破,，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,。