原標題：中國關于世貿(mào)組織改革的建議文件

商務部文件

據(jù)商務部網(wǎng)站14日消息,，5月13日，中國向世界貿(mào)易組織正式提交了《中國關于世貿(mào)組織改革的建議文件》,，全文如下：

當前,，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，單邊主義,、保護主義抬頭,，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰(zhàn),。在此背景下,，中國支持對世貿(mào)組織進行必要改革，幫助世貿(mào)組織解決當前危機、回應時代發(fā)展需要,，維護多邊貿(mào)易體制,，推動建設開放型世界經(jīng)濟。為此,，中國于2018年11月發(fā)布《中國關于世貿(mào)組織改革的立場文件》,，闡述了中國對世貿(mào)組織改革的基本原則和具體主張。以立場文件為基礎,，中國制定了本建議文件,。

背景情況

一、世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理體系中的重要作用

國際貿(mào)易是促進全球經(jīng)濟增長的重要引擎,，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的基石,。作為全球經(jīng)濟治理體系的重要支柱，世貿(mào)組織成立以來,，在推動全球貿(mào)易發(fā)展,、保障充分就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和提高生活水平等方面作出了重要貢獻,。世貿(mào)組織成立24年來,，成員數(shù)量不斷增加,，目前涵蓋全球98%的貿(mào)易額,，充分顯示了多邊貿(mào)易體制的代表性和對成員的吸引力。全球貨物出口從1994年的4.3萬億美元增加到2017年的17.7萬億美元,，幫助全球數(shù)以億計的民眾擺脫貧困,，相關國家和地區(qū)民眾的生活水平得到顯著提升。

在貿(mào)易自由化便利化方面,，世貿(mào)組織取得多項重要成果：一是達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》并推動協(xié)定生效,，相關條款完全實施將使全球貿(mào)易成本減少14%，每年增長1萬億美元出口;二是全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,，有助于創(chuàng)造更加公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境;三是取消信息技術產(chǎn)品關稅,，相關產(chǎn)品出口從1996年的5490億美元擴大到2015年的1.7萬億美元,。這些成果有力地推動了全球經(jīng)濟的復蘇與增長,。

在爭端解決方面，截至2018年底,，574起案件提交爭端解決機制,，為解決國際貿(mào)易爭端、平衡成員在世貿(mào)組織協(xié)定下的權利與義務,、保障多邊貿(mào)易體制的可靠性和可預見性發(fā)揮了重要作用,。

在貿(mào)易政策審議和監(jiān)督方面，世貿(mào)組織成立以來,，截至2018年底,，貿(mào)易政策審議機構進行了430多次貿(mào)易政策審議，覆蓋世貿(mào)組織164個成員中的155個,，極大地提高了成員貿(mào)易政策透明度,，增進了對彼此貿(mào)易政策的理解。

二,、世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機

當前,，單邊主義和保護主義做法日益嚴重,，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊：阻撓上訴機構成員遴選程序啟動的做法導致上訴機構面臨2019年底陷入癱瘓的風險，嚴重影響爭端解決機制的有效運行,。濫用國家安全例外的措施,、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施以及對現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施的誤用和濫用，破壞了以規(guī)則為基礎,、自由,、開放的國際貿(mào)易秩序，影響了世貿(mào)組織成員特別是發(fā)展中成員的利益,。上述做法損害了世貿(mào)組織的權威性和有效性,，導致世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機。

同時,，世貿(mào)組織并不完美，尚未完全實現(xiàn)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》確定的目標：談判功能方面,，多哈回合談判啟動已逾17年,，但在農(nóng)業(yè)、發(fā)展和規(guī)則等議題上進展緩慢,，反映21世紀國際經(jīng)濟貿(mào)易現(xiàn)實的電子商務,、投資便利化等新議題沒有得到及時處理;同時，全球雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推進貿(mào)易自由化便利化上進展和成果顯著,。審議和監(jiān)督功能方面,，貿(mào)易政策透明度有待加強，世貿(mào)組織機構運行效率亟待提高,。

在此背景下,，部分世貿(mào)組織成員已經(jīng)認識到世貿(mào)組織改革的緊迫性和必要性。2018年二十國集團(G20)布宜諾斯艾利斯峰會支持對世貿(mào)組織進行必要改革,，幫助其更好發(fā)揮作用,。

三、中國對世貿(mào)組織改革的總體立場

中國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者,、堅定維護者和重要貢獻者,，全面參與世貿(mào)組織各項工作，積極推進貿(mào)易投資自由化便利化,，尊重和全面履行爭端解決裁決,，深度參與貿(mào)易政策審議，全力支持發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制,。中國政府于2018年6月發(fā)表《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書,，全面闡述了中方對世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制的立場主張，介紹中國對世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的積極貢獻,。

中方支持對世貿(mào)組織進行必要改革,，解決其面臨的生存危機,，增強其權威性和有效性，增加其在全球經(jīng)濟治理中的相關性,。改革應堅持三項基本原則：第一，維護非歧視,、開放等多邊貿(mào)易體制的核心價值,，為國際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定和可預見的競爭環(huán)境。第二,，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益,，糾正世貿(mào)組織規(guī)則中的“發(fā)展赤字”，解決發(fā)展中成員在融入經(jīng)濟全球化方面的困難,，幫助實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標,。第三，遵循協(xié)商一致的決策機制,，在相互尊重,、平等對話、普遍參與的基礎上,，共同確定改革的具體議題,、工作時間表和最終結果。

中方認為,，多邊進程是推動貿(mào)易投資自由化便利化的最佳渠道,。與此同時，面對新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟變革帶來的機遇和要求,，也應以開放,、透明、包容,、務實,、靈活的方式，建立回應時代發(fā)展和業(yè)界需求,、充分考慮成員發(fā)展階段和能力水平的國際貿(mào)易投資規(guī)則,。

行動領域

中國認為，世貿(mào)組織改革的行動領域主要包括如下四個領域：一是解決危及世貿(mào)組織生存的關鍵和緊迫性問題;二是增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的相關性;三是提高世貿(mào)組織的運行效率;四是增強多邊貿(mào)易體制的包容性,。

一,、解決危及世貿(mào)組織生存的關鍵和緊迫性問題

(一)打破上訴機構成員遴選僵局。

【問題和表現(xiàn)】爭端解決機制是世貿(mào)組織的核心支柱,，在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預測性方面發(fā)揮了關鍵作用,。當前上訴機構成員遴選持續(xù)受阻，到2019年12月將僅剩1名成員,，嚴重威脅爭端解決機制正常運行,，給整個世貿(mào)組織帶來迫在眉睫的體制性風險,。

【目標和任務】為維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，保障爭端解決機制的有效運行,，需要盡早啟動上訴機構遴選程序并填補空缺,。

【做法和建議】中方已與多個世貿(mào)組織成員提交了關于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，建議成員積極參與總理事會下的非正式進程,，以案文為基礎開展實質(zhì)性討論,，以回應和解決個別成員就離任上訴機構成員過渡規(guī)則、上訴審查90天審理期限,、國內(nèi)法律含義,、對解決爭端非必要裁決、先例等問題提出的關注,，并維護和加強上訴機構獨立性和公正性,，盡快啟動上訴機構遴選程序。

(二)加嚴對濫用國家安全例外的措施的紀律,。

【問題和表現(xiàn)】當前,，個別成員為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以“國家安全”為借口對鋼鐵,、鋁加征關稅,，并威脅對汽車及零部件加征關稅;在實施出口管制時,，不恰當?shù)財U大相關措施范圍，并以不透明或不公正方式實施,。這些做法擾亂國際貿(mào)易和市場秩序,，干擾正常技術交流和應用，損害成員利益,，破壞世貿(mào)組織規(guī)則,。

【目標和任務】應秉承善意和克制原則援引安全例外條款，并應在世貿(mào)組織框架下對援引國家安全例外條款予以進一步澄清和規(guī)范,。

【做法和建議】有必要加強對以國家安全為由加征進口關稅等做法的通報紀律,，并對措施開展多邊審議;同時,，為利益受影響成員提供更多快速且有力救濟權利,，以保障其在世貿(mào)組織項下權利和義務的平衡。

(三)加嚴對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施的紀律,。

【問題和表現(xiàn)】個別成員采取單邊主義措施,，任意提高進口關稅，擅自增加貿(mào)易壁壘,，在沒有聯(lián)合國授權或其他國際條約支持情況下對他國實施經(jīng)濟制裁,，連帶對第三國國民或公司在海外的商業(yè)活動實施“次級制裁”，嚴重違反國際承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,。然而,，現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則對個別成員實施的明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則并造成嚴重影響的單邊主義措施，并沒有提供及時,、有效的監(jiān)督和救濟方式,。

【目標和任務】有必要對單邊主義措施進行有效遏制，重振世貿(mào)組織的權威性和有效性,，維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制,，保障世貿(mào)組織成員的合法權益。

【做法和建議】建議考慮從以下方面對單邊主義做法加以約束：加強多邊監(jiān)督機制;增加緊急情況下受影響方快速獲得臨時有力救濟的權利;加快爭端案件訴訟程序,。

二,、增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的相關性

(一)解決農(nóng)業(yè)領域紀律的不公平問題。

【問題和表現(xiàn)】現(xiàn)行農(nóng)業(yè)紀律存在嚴重不公平,、不平衡,、不合理，主要體現(xiàn)在“綜合支持量”(AMS)方面,。部分發(fā)達成員享受承諾水平較高的AMS,，可以提供遠高于微量允許水平的黃箱補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成嚴重扭曲,。大多數(shù)發(fā)展中成員沒有AMS,，甚至保障糧食安全所必需的收儲政策也無法有效實施,。

【目標和任務】有必要解決紀律的不公平，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展,，為發(fā)展中成員創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,，增強其保障糧食安全和生計安全的能力，使其從多邊貿(mào)易體制中更多獲益,。

【做法和建議】應逐步削減并最終取消AMS,，并達成關于糧食安全公共儲備的永久解決方案。

(二)完善貿(mào)易救濟領域的相關規(guī)則,。

【問題和表現(xiàn)】當前,，多邊貿(mào)易救濟規(guī)則存在缺失和模糊之處，實踐中誤用和濫用規(guī)則的情況大量存在,，基于國別和企業(yè)類別的歧視性做法日益增加,，發(fā)展中成員、中小企業(yè),、公共利益未得到充分或適當考慮,，由此使得貿(mào)易救濟規(guī)則難以發(fā)揮其應有作用，嚴重干擾正常國際貿(mào)易秩序,，無法回應多邊貿(mào)易體制發(fā)展的現(xiàn)實需求,。

【目標和任務】應當進一步澄清和完善世貿(mào)組織補貼、反補貼與反傾銷相關規(guī)則,，防止貿(mào)易救濟措施濫用和誤用,，消除歧視性規(guī)則和做法，維護發(fā)展中成員,、中小企業(yè)和公共利益,，從而更好地落實世貿(mào)組織相關協(xié)定的基本精神和原則，維護自由貿(mào)易和公平競爭環(huán)境,，適應全球和各成員可持續(xù)發(fā)展需求,。

【做法和建議】建議：第一，恢復不可訴補貼并擴大范圍,。第二,，澄清并加嚴反傾銷價格比較相關規(guī)則，改進日落復審規(guī)則,，探索反規(guī)避統(tǒng)一規(guī)則,。第三，澄清和改進補貼認定,、補貼利益確定,、可獲得事實等補貼和反補貼相關規(guī)則，防止反補貼措施濫用。第四,，改進反傾銷反補貼調(diào)查透明度和正當程序,，加強效果和合規(guī)性評估。第五,，給予發(fā)展中成員,、中小企業(yè)和公共利益更多考慮。

(三)完成漁業(yè)補貼議題的談判,。

【問題和表現(xiàn)】漁業(yè)補貼議題談判是世貿(mào)組織工作為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標作出貢獻的重要領域,，盡快完成談判將為可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

【目標和任務】應落實世貿(mào)組織第11屆部長級會議達成的決定,，如期完成漁業(yè)補貼談判,，禁止某些導致過剩產(chǎn)能和過度捕撈的漁業(yè)補貼，并取消助長非法,、未報告和無管制捕撈活動的補貼,。

【做法和建議】中方支持規(guī)則談判組主席制定的2019年工作計劃，將繼續(xù)以積極,、建設性的姿態(tài)參與各種形式的磋商。談判應當以務實和尋求共識為導向,，各種磋商進程應當確保透明度和包容性,。

(四)推進電子商務議題談判開放、包容開展,。

【問題和表現(xiàn)】電子商務為國際貿(mào)易創(chuàng)造了嶄新機會,。與此同時，與電子商務發(fā)展相關的數(shù)字鴻溝等問題仍待解決,，網(wǎng)絡安全,、數(shù)據(jù)安全等問題凸顯，成員特別是發(fā)展中成員在實現(xiàn)電子商務發(fā)展領域面臨各自挑戰(zhàn),，對電子商務國際規(guī)則的利益訴求和重點關注亦有差異,。經(jīng)過20余年討論，世貿(mào)組織仍未就與貿(mào)易有關的電子商務議題啟動規(guī)則制定進程,。

【目標和任務】需要切實回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求,，就與貿(mào)易有關的電子商務制定面向多邊的規(guī)則，以體現(xiàn)包容性貿(mào)易理念,，重振世貿(mào)組織談判功能,，促進多邊貿(mào)易體制與時俱進，幫助成員特別是發(fā)展中成員及其中小企業(yè),、婦女和青年更好地參與國際貿(mào)易提供的新機遇,，使電子商務為企業(yè)、消費者和全球經(jīng)濟帶來更大利益。

【做法和建議】中方與75個世貿(mào)組織成員發(fā)表了《關于電子商務的聯(lián)合聲明》,，確認有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎上,，啟動與貿(mào)易有關的電子商務議題談判。中方支持以開放,、透明,、包容、靈活方式開展與貿(mào)易有關的電子商務議題規(guī)則制定工作,，并歡迎所有成員參加,。堅持發(fā)展導向，重點關注通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)交易的跨境貨物貿(mào)易及物流,、支付等相關服務,，在跨境電子商務便利化、電子簽名,、電子認證,、在線消費者權益保護等領域建立規(guī)則;制定發(fā)展合作條款，加強對發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家的技術援助與能力建設;尊重成員監(jiān)管權利并照顧發(fā)展中成員具體關切,，在技術進步,、商業(yè)發(fā)展與各成員網(wǎng)絡主權、數(shù)據(jù)安全,、隱私保護等合理公共政策目標之間實現(xiàn)平衡，通過平等協(xié)商達成平衡,、務實,、各方都能接受的結果。同時,，根據(jù)1998年電子商務工作計劃,，繼續(xù)深化世貿(mào)組織各有關機構討論。

(五)推動新議題的多邊討論,。

【問題和表現(xiàn)】當前,，貿(mào)易與投資密切聯(lián)系，全球價值鏈深入發(fā)展,。投資便利化措施在改善成員營商環(huán)境,、提升對跨境投資吸引力、促進貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展等方面作用愈加突出,，但企業(yè)跨境投資仍受政策不透明,、行政效率不高等因素困擾。同時,，中小微企業(yè)為各成員擴大就業(yè)和促進科技創(chuàng)新作出了重要貢獻,，但在融入全球價值鏈上面臨信息渠道不暢通,、貿(mào)易融資成本高等問題。

【目標和任務】需要切實回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求,，體現(xiàn)包容性貿(mào)易理念,，促進多邊貿(mào)易體制與時俱進。

【做法和建議】繼續(xù)堅持開放,、透明,、包容原則，推動相關議題的多邊討論進入新階段,。在投資便利化議題上,，建立專門磋商機制，在尊重成員監(jiān)管權利基礎上,，圍繞加強透明度,、提高行政效率、加強國際合作等要素,，開展有效政策協(xié)調(diào),，探討建立多邊規(guī)則框架。同時,，堅持以發(fā)展為核心,，給予發(fā)展中成員技術援助和能力建設支持。在中小微企業(yè)議題上,，通過增加信息獲取,、便利企業(yè)融資、降低貿(mào)易成本等方式,，讓中小微企業(yè)更好地參與國際貿(mào)易并從中受益。

三,、提高世貿(mào)組織的運行效率

(一)加強成員通報義務的履行,。

【問題和表現(xiàn)】目前，成員在履行通報義務方面距離世貿(mào)組織各項協(xié)定的要求還有差距,。受制于通報能力欠缺等原因,，部分成員的通報還存在滯后。同時,，一些成員提交的反向通報質(zhì)量有待改進,。

【目標和任務】加強成員貿(mào)易政策透明度，有助于建設開放,、穩(wěn)定,、可預見和公正透明的國際貿(mào)易環(huán)境，增加各方對多邊貿(mào)易體制的信心,。

【做法和建議】建議：一是發(fā)達成員在履行通報義務上發(fā)揮示范作用,，確保通報全面,、及時、準確;二是成員應提高補貼反向通報質(zhì)量;三是成員應增加經(jīng)驗交流;四是秘書處應盡快更新通報技術手冊并加強培訓;五是應努力改進發(fā)展中成員通報義務的履行,，對于確因能力不足無法及時履行通報義務的發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家,，應通過技術援助加強其通報能力建設。

(二)改進世貿(mào)組織機構的工作,。

【問題和表現(xiàn)】世貿(mào)組織理事會和委員會日常工作的潛能和作用尚未充分發(fā)揮,，例會上部分議題長期議而不決，運行效率有較大提升和改進的空間,。

【目標和任務】應全面提升世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的重要作用,，使世貿(mào)組織下屬機構及秘書處相關工作能更有效回應成員利益訴求。

【做法和建議】建議成員積極探索提升世貿(mào)組織效率的方式方法,，包括但不限于：改進各機構議事程序;根據(jù)各機構實際情況增加或減少會議頻率;鼓勵秘書處加強對重要經(jīng)貿(mào)議題的研究,，加強與其他國際組織的合作，幫助發(fā)展中成員妥善應對和解決例會具體貿(mào)易關注;進一步增強秘書處的代表性,，穩(wěn)步增加來自發(fā)展中成員的職員占比等,。

四、增強多邊貿(mào)易體制的包容性

(一)尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權利,。

【問題和表現(xiàn)】發(fā)展是世貿(mào)組織工作的核心,，世貿(mào)組織各項協(xié)定規(guī)定了特殊與差別待遇條款，但相關條款以“最佳努力”義務為主,，執(zhí)行情況并不令人滿意,。目前，個別成員沒有考慮發(fā)展中成員與發(fā)達成員之間的全方位差距,，質(zhì)疑發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權利,，甚至要求一些發(fā)展中成員承擔與發(fā)達成員相同的義務。

【目標和任務】在發(fā)展仍是當前時代重要主題的背景下,，世貿(mào)組織應在維護發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權利的前提下,，致力于改進相關條款的準確性、有效性和可操作性,，減少貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展赤字,，為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)作出積極貢獻。

【做法和建議】中方已經(jīng)與多個世貿(mào)組織成員提交了關于特殊與差別待遇的聯(lián)合提案,，要求繼續(xù)維護發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權利,。中方進一步建議：一是加強對世貿(mào)組織現(xiàn)有特殊與差別待遇條款的執(zhí)行和監(jiān)督力度，特別是最不發(fā)達國家關注的“免關稅,、免配額”待遇和服務豁免機制實施;二是增加技術援助的針對性和具體性,，確保其有助于發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制和全球價值鏈;三是根據(jù)《多哈部長宣言》要求，繼續(xù)推進特殊與差別待遇條款的談判;四是在未來貿(mào)易投資規(guī)則制定中,，為發(fā)展中成員提供充分有效的特殊與差別待遇;五是鼓勵發(fā)展中成員積極承擔與其發(fā)展水平和經(jīng)濟能力相符的義務,。

(二)堅持貿(mào)易和投資的公平競爭原則,。

【問題和表現(xiàn)】國有企業(yè)和其他各類企業(yè)在從事商業(yè)競爭時都應該是平等競爭的市場主體，但一些成員試圖根據(jù)企業(yè)所有制的不同設立不同規(guī)則,，比如不加區(qū)別地將所有國有企業(yè)都認定為《補貼與反補貼措施協(xié)定》中的“公共機構”,，對國有企業(yè)設立額外的透明度和紀律規(guī)則，以及在外商投資安全審查中歧視國有企業(yè),。這些做法不利于創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,，如任由此類做法橫行，未來還可能出現(xiàn)更多歧視性的規(guī)則,。

【目標和任務】應尊重成員各自的發(fā)展模式,，增加多邊貿(mào)易體制的包容性，促進貿(mào)易和投資的公平競爭,。

【做法和建議】世貿(mào)組織應堅持公平競爭原則,，確保不同所有制企業(yè)在進行商業(yè)活動時的公平競爭環(huán)境：一是在補貼相關紀律討論中，不能借世貿(mào)組織改革對國有企業(yè)設立特殊的,、歧視性紀律;二是在外資安全審查中,，實行公正監(jiān)管，按照透明度和程序適當原則,，對來自不同所有制類型企業(yè)的同類投資提供非歧視待遇,。

***

中國提出關于世貿(mào)組織改革的建議文件，旨在為推動世貿(mào)組織改革進程作出中方貢獻,。中國愿與各方就此進一步開展深入討論,。同時，該文件不預斷中國今后對文件中所涉事項的最終立場和具體建議,。

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