原標(biāo)題：中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件

商務(wù)部文件

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站14日消息,，5月13日,，中國向世界貿(mào)易組織正式提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，全文如下：

當(dāng)前,，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整,，單邊主義、保護主義抬頭,，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),。在此背景下，中國支持對世貿(mào)組織進行必要改革，幫助世貿(mào)組織解決當(dāng)前危機,、回應(yīng)時代發(fā)展需要,，維護多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,。為此,，中國于2018年11月發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，闡述了中國對世貿(mào)組織改革的基本原則和具體主張,。以立場文件為基礎(chǔ),，中國制定了本建議文件。

背景情況

一,、世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理體系中的重要作用

國際貿(mào)易是促進全球經(jīng)濟增長的重要引擎,，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的基石。作為全球經(jīng)濟治理體系的重要支柱,，世貿(mào)組織成立以來,，在推動全球貿(mào)易發(fā)展、保障充分就業(yè),、促進經(jīng)濟增長和提高生活水平等方面作出了重要貢獻,。世貿(mào)組織成立24年來，成員數(shù)量不斷增加,，目前涵蓋全球98%的貿(mào)易額,，充分顯示了多邊貿(mào)易體制的代表性和對成員的吸引力。全球貨物出口從1994年的4.3萬億美元增加到2017年的17.7萬億美元,，幫助全球數(shù)以億計的民眾擺脫貧困,，相關(guān)國家和地區(qū)民眾的生活水平得到顯著提升,。

在貿(mào)易自由化便利化方面，世貿(mào)組織取得多項重要成果：一是達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》并推動協(xié)定生效,，相關(guān)條款完全實施將使全球貿(mào)易成本減少14%,，每年增長1萬億美元出口;二是全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，有助于創(chuàng)造更加公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境;三是取消信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅,，相關(guān)產(chǎn)品出口從1996年的5490億美元擴大到2015年的1.7萬億美元,。這些成果有力地推動了全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與增長。

在爭端解決方面,，截至2018年底,，574起案件提交爭端解決機制，為解決國際貿(mào)易爭端,、平衡成員在世貿(mào)組織協(xié)定下的權(quán)利與義務(wù),、保障多邊貿(mào)易體制的可靠性和可預(yù)見性發(fā)揮了重要作用。

在貿(mào)易政策審議和監(jiān)督方面,，世貿(mào)組織成立以來,，截至2018年底，貿(mào)易政策審議機構(gòu)進行了430多次貿(mào)易政策審議,，覆蓋世貿(mào)組織164個成員中的155個,，極大地提高了成員貿(mào)易政策透明度，增進了對彼此貿(mào)易政策的理解,。

二,、世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機

當(dāng)前，單邊主義和保護主義做法日益嚴(yán)重,，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊：阻撓上訴機構(gòu)成員遴選程序啟動的做法導(dǎo)致上訴機構(gòu)面臨2019年底陷入癱瘓的風(fēng)險,，嚴(yán)重影響爭端解決機制的有效運行。濫用國家安全例外的措施,、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施以及對現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施的誤用和濫用,，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由,、開放的國際貿(mào)易秩序,，影響了世貿(mào)組織成員特別是發(fā)展中成員的利益。上述做法損害了世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性,，導(dǎo)致世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機,。

同時，世貿(mào)組織并不完美,，尚未完全實現(xiàn)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》確定的目標(biāo)：談判功能方面,，多哈回合談判啟動已逾17年，但在農(nóng)業(yè)、發(fā)展和規(guī)則等議題上進展緩慢,，反映21世紀(jì)國際經(jīng)濟貿(mào)易現(xiàn)實的電子商務(wù),、投資便利化等新議題沒有得到及時處理;同時，全球雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推進貿(mào)易自由化便利化上進展和成果顯著,。審議和監(jiān)督功能方面,，貿(mào)易政策透明度有待加強，世貿(mào)組織機構(gòu)運行效率亟待提高,。

在此背景下,，部分世貿(mào)組織成員已經(jīng)認(rèn)識到世貿(mào)組織改革的緊迫性和必要性。2018年二十國集團(G20)布宜諾斯艾利斯峰會支持對世貿(mào)組織進行必要改革,，幫助其更好發(fā)揮作用,。

三、中國對世貿(mào)組織改革的總體立場

中國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者,、堅定維護者和重要貢獻者,，全面參與世貿(mào)組織各項工作，積極推進貿(mào)易投資自由化便利化,，尊重和全面履行爭端解決裁決,，深度參與貿(mào)易政策審議，全力支持發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制,。中國政府于2018年6月發(fā)表《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，全面闡述了中方對世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制的立場主張,，介紹中國對世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的積極貢獻,。

中方支持對世貿(mào)組織進行必要改革，解決其面臨的生存危機,，增強其權(quán)威性和有效性,，增加其在全球經(jīng)濟治理中的相關(guān)性。改革應(yīng)堅持三項基本原則：第一,，維護非歧視,、開放等多邊貿(mào)易體制的核心價值，為國際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定和可預(yù)見的競爭環(huán)境,。第二,，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，糾正世貿(mào)組織規(guī)則中的“發(fā)展赤字”,，解決發(fā)展中成員在融入經(jīng)濟全球化方面的困難,，幫助實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第三,，遵循協(xié)商一致的決策機制,，在相互尊重、平等對話,、普遍參與的基礎(chǔ)上,，共同確定改革的具體議題,、工作時間表和最終結(jié)果。

中方認(rèn)為,，多邊進程是推動貿(mào)易投資自由化便利化的最佳渠道,。與此同時，面對新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟變革帶來的機遇和要求,，也應(yīng)以開放,、透明、包容,、務(wù)實,、靈活的方式，建立回應(yīng)時代發(fā)展和業(yè)界需求,、充分考慮成員發(fā)展階段和能力水平的國際貿(mào)易投資規(guī)則,。

行動領(lǐng)域

中國認(rèn)為，世貿(mào)組織改革的行動領(lǐng)域主要包括如下四個領(lǐng)域：一是解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題;二是增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的相關(guān)性;三是提高世貿(mào)組織的運行效率;四是增強多邊貿(mào)易體制的包容性,。

一,、解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題

(一)打破上訴機構(gòu)成員遴選僵局。

【問題和表現(xiàn)】爭端解決機制是世貿(mào)組織的核心支柱,，在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。當(dāng)前上訴機構(gòu)成員遴選持續(xù)受阻，到2019年12月將僅剩1名成員,，嚴(yán)重威脅爭端解決機制正常運行,，給整個世貿(mào)組織帶來迫在眉睫的體制性風(fēng)險。

【目標(biāo)和任務(wù)】為維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,，保障爭端解決機制的有效運行,，需要盡早啟動上訴機構(gòu)遴選程序并填補空缺。

【做法和建議】中方已與多個世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案,，建議成員積極參與總理事會下的非正式進程,，以案文為基礎(chǔ)開展實質(zhì)性討論，以回應(yīng)和解決個別成員就離任上訴機構(gòu)成員過渡規(guī)則,、上訴審查90天審理期限,、國內(nèi)法律含義、對解決爭端非必要裁決,、先例等問題提出的關(guān)注,，并維護和加強上訴機構(gòu)獨立性和公正性，盡快啟動上訴機構(gòu)遴選程序,。

(二)加嚴(yán)對濫用國家安全例外的措施的紀(jì)律,。

【問題和表現(xiàn)】當(dāng)前，個別成員為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以“國家安全”為借口對鋼鐵,、鋁加征關(guān)稅,，并威脅對汽車及零部件加征關(guān)稅;在實施出口管制時，不恰當(dāng)?shù)財U大相關(guān)措施范圍,，并以不透明或不公正方式實施,。這些做法擾亂國際貿(mào)易和市場秩序，干擾正常技術(shù)交流和應(yīng)用,，損害成員利益,，破壞世貿(mào)組織規(guī)則。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)秉承善意和克制原則援引安全例外條款,，并應(yīng)在世貿(mào)組織框架下對援引國家安全例外條款予以進一步澄清和規(guī)范,。

【做法和建議】有必要加強對以國家安全為由加征進口關(guān)稅等做法的通報紀(jì)律，并對措施開展多邊審議;同時,，為利益受影響成員提供更多快速且有力救濟權(quán)利,，以保障其在世貿(mào)組織項下權(quán)利和義務(wù)的平衡。

(三)加嚴(yán)對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律,。

【問題和表現(xiàn)】個別成員采取單邊主義措施,，任意提高進口關(guān)稅，擅自增加貿(mào)易壁壘,，在沒有聯(lián)合國授權(quán)或其他國際條約支持情況下對他國實施經(jīng)濟制裁,，連帶對第三國國民或公司在海外的商業(yè)活動實施“次級制裁”，嚴(yán)重違反國際承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,。然而,，現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則對個別成員實施的明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則并造成嚴(yán)重影響的單邊主義措施，并沒有提供及時,、有效的監(jiān)督和救濟方式。

【目標(biāo)和任務(wù)】有必要對單邊主義措施進行有效遏制,，重振世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性,，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，保障世貿(mào)組織成員的合法權(quán)益,。

【做法和建議】建議考慮從以下方面對單邊主義做法加以約束：加強多邊監(jiān)督機制;增加緊急情況下受影響方快速獲得臨時有力救濟的權(quán)利;加快爭端案件訴訟程序,。

二、增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的相關(guān)性

(一)解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紀(jì)律的不公平問題,。

【問題和表現(xiàn)】現(xiàn)行農(nóng)業(yè)紀(jì)律存在嚴(yán)重不公平,、不平衡、不合理,，主要體現(xiàn)在“綜合支持量”(AMS)方面,。部分發(fā)達成員享受承諾水平較高的AMS，可以提供遠(yuǎn)高于微量允許水平的黃箱補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成嚴(yán)重扭曲,。大多數(shù)發(fā)展中成員沒有AMS,，甚至保障糧食安全所必需的收儲政策也無法有效實施。

【目標(biāo)和任務(wù)】有必要解決紀(jì)律的不公平,，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展,，為發(fā)展中成員創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，增強其保障糧食安全和生計安全的能力,，使其從多邊貿(mào)易體制中更多獲益,。

【做法和建議】應(yīng)逐步削減并最終取消AMS，并達成關(guān)于糧食安全公共儲備的永久解決方案,。

(二)完善貿(mào)易救濟領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則,。

【問題和表現(xiàn)】當(dāng)前，多邊貿(mào)易救濟規(guī)則存在缺失和模糊之處,，實踐中誤用和濫用規(guī)則的情況大量存在,，基于國別和企業(yè)類別的歧視性做法日益增加，發(fā)展中成員,、中小企業(yè),、公共利益未得到充分或適當(dāng)考慮，由此使得貿(mào)易救濟規(guī)則難以發(fā)揮其應(yīng)有作用,，嚴(yán)重干擾正常國際貿(mào)易秩序,，無法回應(yīng)多邊貿(mào)易體制發(fā)展的現(xiàn)實需求。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)當(dāng)進一步澄清和完善世貿(mào)組織補貼,、反補貼與反傾銷相關(guān)規(guī)則,，防止貿(mào)易救濟措施濫用和誤用，消除歧視性規(guī)則和做法,，維護發(fā)展中成員,、中小企業(yè)和公共利益，從而更好地落實世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定的基本精神和原則,，維護自由貿(mào)易和公平競爭環(huán)境,，適應(yīng)全球和各成員可持續(xù)發(fā)展需求。

【做法和建議】建議：第一,，恢復(fù)不可訴補貼并擴大范圍,。第二，澄清并加嚴(yán)反傾銷價格比較相關(guān)規(guī)則,，改進日落復(fù)審規(guī)則,，探索反規(guī)避統(tǒng)一規(guī)則。第三,，澄清和改進補貼認(rèn)定,、補貼利益確定,、可獲得事實等補貼和反補貼相關(guān)規(guī)則，防止反補貼措施濫用,。第四,，改進反傾銷反補貼調(diào)查透明度和正當(dāng)程序，加強效果和合規(guī)性評估,。第五,，給予發(fā)展中成員、中小企業(yè)和公共利益更多考慮,。

(三)完成漁業(yè)補貼議題的談判,。

【問題和表現(xiàn)】漁業(yè)補貼議題談判是世貿(mào)組織工作為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻的重要領(lǐng)域，盡快完成談判將為可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻,。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)落實世貿(mào)組織第11屆部長級會議達成的決定,，如期完成漁業(yè)補貼談判，禁止某些導(dǎo)致過剩產(chǎn)能和過度捕撈的漁業(yè)補貼,，并取消助長非法,、未報告和無管制捕撈活動的補貼。

【做法和建議】中方支持規(guī)則談判組主席制定的2019年工作計劃,，將繼續(xù)以積極,、建設(shè)性的姿態(tài)參與各種形式的磋商。談判應(yīng)當(dāng)以務(wù)實和尋求共識為導(dǎo)向,，各種磋商進程應(yīng)當(dāng)確保透明度和包容性。

(四)推進電子商務(wù)議題談判開放,、包容開展,。

【問題和表現(xiàn)】電子商務(wù)為國際貿(mào)易創(chuàng)造了嶄新機會。與此同時,，與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的數(shù)字鴻溝等問題仍待解決，網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全等問題凸顯，成員特別是發(fā)展中成員在實現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域面臨各自挑戰(zhàn)，對電子商務(wù)國際規(guī)則的利益訴求和重點關(guān)注亦有差異,。經(jīng)過20余年討論,，世貿(mào)組織仍未就與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題啟動規(guī)則制定進程。

【目標(biāo)和任務(wù)】需要切實回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求,，就與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)制定面向多邊的規(guī)則,，以體現(xiàn)包容性貿(mào)易理念,，重振世貿(mào)組織談判功能，促進多邊貿(mào)易體制與時俱進,，幫助成員特別是發(fā)展中成員及其中小企業(yè),、婦女和青年更好地參與國際貿(mào)易提供的新機遇,，使電子商務(wù)為企業(yè)、消費者和全球經(jīng)濟帶來更大利益,。

【做法和建議】中方與75個世貿(mào)組織成員發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》,，確認(rèn)有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判,。中方支持以開放,、透明,、包容、靈活方式開展與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題規(guī)則制定工作,，并歡迎所有成員參加,。堅持發(fā)展導(dǎo)向，重點關(guān)注通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)交易的跨境貨物貿(mào)易及物流,、支付等相關(guān)服務(wù),，在跨境電子商務(wù)便利化、電子簽名,、電子認(rèn)證、在線消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域建立規(guī)則;制定發(fā)展合作條款,，加強對發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家的技術(shù)援助與能力建設(shè);尊重成員監(jiān)管權(quán)利并照顧發(fā)展中成員具體關(guān)切，在技術(shù)進步,、商業(yè)發(fā)展與各成員網(wǎng)絡(luò)主權(quán),、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等合理公共政策目標(biāo)之間實現(xiàn)平衡,，通過平等協(xié)商達成平衡,、務(wù)實、各方都能接受的結(jié)果,。同時,，根據(jù)1998年電子商務(wù)工作計劃，繼續(xù)深化世貿(mào)組織各有關(guān)機構(gòu)討論,。

(五)推動新議題的多邊討論,。

【問題和表現(xiàn)】當(dāng)前,，貿(mào)易與投資密切聯(lián)系,，全球價值鏈深入發(fā)展。投資便利化措施在改善成員營商環(huán)境,、提升對跨境投資吸引力,、促進貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展等方面作用愈加突出，但企業(yè)跨境投資仍受政策不透明,、行政效率不高等因素困擾。同時,，中小微企業(yè)為各成員擴大就業(yè)和促進科技創(chuàng)新作出了重要貢獻,，但在融入全球價值鏈上面臨信息渠道不暢通、貿(mào)易融資成本高等問題,。

【目標(biāo)和任務(wù)】需要切實回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求,，體現(xiàn)包容性貿(mào)易理念，促進多邊貿(mào)易體制與時俱進,。

【做法和建議】繼續(xù)堅持開放,、透明、包容原則,，推動相關(guān)議題的多邊討論進入新階段,。在投資便利化議題上，建立專門磋商機制,，在尊重成員監(jiān)管權(quán)利基礎(chǔ)上，圍繞加強透明度,、提高行政效率,、加強國際合作等要素，開展有效政策協(xié)調(diào),，探討建立多邊規(guī)則框架,。同時，堅持以發(fā)展為核心,，給予發(fā)展中成員技術(shù)援助和能力建設(shè)支持,。在中小微企業(yè)議題上，通過增加信息獲取,、便利企業(yè)融資,、降低貿(mào)易成本等方式，讓中小微企業(yè)更好地參與國際貿(mào)易并從中受益,。

三,、提高世貿(mào)組織的運行效率

(一)加強成員通報義務(wù)的履行。

【問題和表現(xiàn)】目前,，成員在履行通報義務(wù)方面距離世貿(mào)組織各項協(xié)定的要求還有差距,。受制于通報能力欠缺等原因，部分成員的通報還存在滯后,。同時,，一些成員提交的反向通報質(zhì)量有待改進。

【目標(biāo)和任務(wù)】加強成員貿(mào)易政策透明度,，有助于建設(shè)開放,、穩(wěn)定、可預(yù)見和公正透明的國際貿(mào)易環(huán)境,，增加各方對多邊貿(mào)易體制的信心,。

【做法和建議】建議：一是發(fā)達成員在履行通報義務(wù)上發(fā)揮示范作用,，確保通報全面、及時,、準(zhǔn)確;二是成員應(yīng)提高補貼反向通報質(zhì)量;三是成員應(yīng)增加經(jīng)驗交流;四是秘書處應(yīng)盡快更新通報技術(shù)手冊并加強培訓(xùn);五是應(yīng)努力改進發(fā)展中成員通報義務(wù)的履行,，對于確因能力不足無法及時履行通報義務(wù)的發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家，應(yīng)通過技術(shù)援助加強其通報能力建設(shè),。

(二)改進世貿(mào)組織機構(gòu)的工作,。

【問題和表現(xiàn)】世貿(mào)組織理事會和委員會日常工作的潛能和作用尚未充分發(fā)揮，例會上部分議題長期議而不決,，運行效率有較大提升和改進的空間,。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)全面提升世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的重要作用，使世貿(mào)組織下屬機構(gòu)及秘書處相關(guān)工作能更有效回應(yīng)成員利益訴求,。

【做法和建議】建議成員積極探索提升世貿(mào)組織效率的方式方法,，包括但不限于：改進各機構(gòu)議事程序;根據(jù)各機構(gòu)實際情況增加或減少會議頻率;鼓勵秘書處加強對重要經(jīng)貿(mào)議題的研究，加強與其他國際組織的合作,，幫助發(fā)展中成員妥善應(yīng)對和解決例會具體貿(mào)易關(guān)注;進一步增強秘書處的代表性,，穩(wěn)步增加來自發(fā)展中成員的職員占比等。

四,、增強多邊貿(mào)易體制的包容性

(一)尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利,。

【問題和表現(xiàn)】發(fā)展是世貿(mào)組織工作的核心，世貿(mào)組織各項協(xié)定規(guī)定了特殊與差別待遇條款,，但相關(guān)條款以“最佳努力”義務(wù)為主,，執(zhí)行情況并不令人滿意。目前,，個別成員沒有考慮發(fā)展中成員與發(fā)達成員之間的全方位差距,，質(zhì)疑發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利，甚至要求一些發(fā)展中成員承擔(dān)與發(fā)達成員相同的義務(wù),。

【目標(biāo)和任務(wù)】在發(fā)展仍是當(dāng)前時代重要主題的背景下,，世貿(mào)組織應(yīng)在維護發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利的前提下，致力于改進相關(guān)條款的準(zhǔn)確性,、有效性和可操作性,，減少貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展赤字，為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)作出積極貢獻,。

【做法和建議】中方已經(jīng)與多個世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于特殊與差別待遇的聯(lián)合提案,，要求繼續(xù)維護發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。中方進一步建議：一是加強對世貿(mào)組織現(xiàn)有特殊與差別待遇條款的執(zhí)行和監(jiān)督力度,，特別是最不發(fā)達國家關(guān)注的“免關(guān)稅,、免配額”待遇和服務(wù)豁免機制實施;二是增加技術(shù)援助的針對性和具體性,，確保其有助于發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制和全球價值鏈;三是根據(jù)《多哈部長宣言》要求，繼續(xù)推進特殊與差別待遇條款的談判;四是在未來貿(mào)易投資規(guī)則制定中,，為發(fā)展中成員提供充分有效的特殊與差別待遇;五是鼓勵發(fā)展中成員積極承擔(dān)與其發(fā)展水平和經(jīng)濟能力相符的義務(wù),。

(二)堅持貿(mào)易和投資的公平競爭原則。

【問題和表現(xiàn)】國有企業(yè)和其他各類企業(yè)在從事商業(yè)競爭時都應(yīng)該是平等競爭的市場主體,，但一些成員試圖根據(jù)企業(yè)所有制的不同設(shè)立不同規(guī)則，比如不加區(qū)別地將所有國有企業(yè)都認(rèn)定為《補貼與反補貼措施協(xié)定》中的“公共機構(gòu)”,，對國有企業(yè)設(shè)立額外的透明度和紀(jì)律規(guī)則,，以及在外商投資安全審查中歧視國有企業(yè)。這些做法不利于創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,，如任由此類做法橫行,，未來還可能出現(xiàn)更多歧視性的規(guī)則。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式,，增加多邊貿(mào)易體制的包容性,，促進貿(mào)易和投資的公平競爭。

【做法和建議】世貿(mào)組織應(yīng)堅持公平競爭原則,，確保不同所有制企業(yè)在進行商業(yè)活動時的公平競爭環(huán)境：一是在補貼相關(guān)紀(jì)律討論中,，不能借世貿(mào)組織改革對國有企業(yè)設(shè)立特殊的、歧視性紀(jì)律;二是在外資安全審查中,，實行公正監(jiān)管,，按照透明度和程序適當(dāng)原則，對來自不同所有制類型企業(yè)的同類投資提供非歧視待遇,。

***

中國提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件,，旨在為推動世貿(mào)組織改革進程作出中方貢獻。中國愿與各方就此進一步開展深入討論,。同時,，該文件不預(yù)斷中國今后對文件中所涉事項的最終立場和具體建議。

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