原標(biāo)題：1年水費(fèi)不夠1天工資 部分農(nóng)村飲用水有人管無(wú)錢治

飲水安全是保障人民群眾生命健康的基本條件。我國(guó)自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái),，大部分農(nóng)村飲水安全問(wèn)題逐步解決,。但受自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約,，農(nóng)村供水總體處于初級(jí)發(fā)展階段,，部分工程存在不穩(wěn)定、易反復(fù)的問(wèn)題,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)工礦企業(yè)污水,、生活污水排放造成江河水源污染嚴(yán)重,；部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施；一些“水柜工程”水質(zhì)不達(dá)標(biāo)……

告別苦咸水難見(jiàn)大黃牙

我國(guó)自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái),，大部分農(nóng)村飲水安全問(wèn)題逐步解決,。特別是在干旱的深度貧困地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了從喝不上水到有穩(wěn)定水源,，進(jìn)而喝上安全水的“兩級(jí)跳”,。

據(jù)西北地區(qū)的一位村民回憶，過(guò)去當(dāng)?shù)厝罕娺B基本的飲水都難以保證,，大家喝的澇壩水中,，漂浮著蟲子、畜禽糞便等,。20世紀(jì)90年代中期,，該地區(qū)開始有組織地打地下水。但那時(shí)打的井水屬于淺層水,，含氟量,、硬度、堿度等多項(xiàng)指標(biāo)均不符合標(biāo)準(zhǔn),，老百姓稱之為“苦咸水”,。生活用水有了基本保障，但許多人牙齒發(fā)黃,，得結(jié)石病的很多,。

2017年至2018年間，中央和地方在當(dāng)?shù)叵群笸顿Y1400多萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，當(dāng)?shù)?500人從中受益,。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T介紹,，處理“苦咸水”要經(jīng)過(guò)15道程序，比處理一般氟超標(biāo)地下水多了8道程序,。如今,，孩子們拉肚子和滿口大黃牙的現(xiàn)象越來(lái)越少了。

江西省對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行鞏固提升,，農(nóng)村集中供水率從2015年底的77%提升到2018年底的87.7%,，自來(lái)水普及率也從68%提升到82%，大部分村民家里的水龍頭流出了清澈的自來(lái)水,，基本結(jié)束了農(nóng)村居民背著水桶挑水喝的歷史,。

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，我國(guó)農(nóng)村飲水問(wèn)題在“十二五”末基本解決,。但受自然,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約，農(nóng)村供水總體處于初級(jí)發(fā)展階段,，部分工程存在不穩(wěn)定,、易反復(fù)的問(wèn)題，“十三五”期間中央決定實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，各地規(guī)劃總投資1317億元,，規(guī)劃受益人口逾2億人，中央擬安排投資220億元,，重點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)等予以適當(dāng)補(bǔ)助,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底,，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%,，供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度顯著提高。

農(nóng)戶一年水費(fèi)不夠管理人員一天工資

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在水源易污染,、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

第一,，農(nóng)村飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)大,。專家表示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；俺擎?zhèn)化快速發(fā)展,，工礦企業(yè)污水排放、生活污水排放造成江河水源污染嚴(yán)重,，農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)日益惡化,。

江西省農(nóng)村水利水電局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前飲用水水源地主要來(lái)自河流,、湖庫(kù)和地下水,，而在農(nóng)村地區(qū)普遍建有排灌站,，雨季來(lái)臨時(shí)向河流排澇，水流會(huì)連同化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染一并排放到河流中,，成為影響水源地水質(zhì)的一大隱患。

記者在西北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠看到,，盡管水井房周邊被綠色的護(hù)欄圍住,，但緊挨著馬路，且護(hù)欄外圍是耕種的農(nóng)田,，并未達(dá)到一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)匾幻刹空f(shuō),，水廠工作人員讓村民控制好化肥和農(nóng)藥的使用劑量,，“但沒(méi)有充足的人力去監(jiān)督村民如何耕種，要達(dá)到飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范很難”,。

第二,，部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施，一些“水柜工程”水質(zhì)不達(dá)標(biāo),。廣西壯族自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng)韋恩斌說(shuō),，因?yàn)闂l件限制，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)較低,，部分工程未配套過(guò)濾,、凈化消毒設(shè)施，水源保護(hù)也不到位,，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程的出廠水和末梢水達(dá)標(biāo)率低,。特別是“水柜工程”，很多早年建設(shè)的水柜沒(méi)有加蓋板,，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低,，水柜水質(zhì)微生物指標(biāo)超標(biāo)問(wèn)題突出，部分還存在顏色發(fā)綠,、有一定氣味,、肉眼可見(jiàn)物超標(biāo)等問(wèn)題。

一些農(nóng)村居民用水觀念落后,，生活用水取自附近的河水或者井水,，自來(lái)水只用于做飯或者燒開水，用水量很小,，自來(lái)水長(zhǎng)時(shí)間停留在管網(wǎng)中,，使用周轉(zhuǎn)率低，容易導(dǎo)致水質(zhì)變差,。

第三,，經(jīng)費(fèi)匱乏,，管理水平有限。業(yè)內(nèi)人士表示,，一些基層管理人員專業(yè)水平有限,，缺乏基本的管網(wǎng)維護(hù)知識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)，大部分都是由當(dāng)?shù)厝罕姾?jiǎn)單看護(hù),，“消毒液加多少,，只能憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)”。

管理水平待提高的背后是經(jīng)費(fèi)匱乏,。西北某地水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程平均供水價(jià)格為1.1元/立方米，而去年全地區(qū)平均成本水價(jià)為3.28元/立方米,。不少縣市僅能維持農(nóng)村水廠低水平運(yùn)行,，工程折舊、維修,、稅金等費(fèi)用無(wú)法落實(shí),。

江西省永修縣水利局農(nóng)電站負(fù)責(zé)人王飛說(shuō)：“有的農(nóng)戶一年用水量就幾噸，水費(fèi)收來(lái)還不夠管理人員的一天工資,?！?/p>

第四，部分農(nóng)民群眾用水難,。西南貧困地區(qū)某村屬于典型的喀斯特地貌,，坡陡山高谷深，部分有水源的地方采取自流引水或小規(guī)模低揚(yáng)程提水工程,，無(wú)固定水源的則采取“一戶一窖”的方式解決飲水問(wèn)題,，但基礎(chǔ)設(shè)施投入大，實(shí)施困難,?！八褖牧税肽甓嗔耍S修人工,、材料費(fèi)需要上萬(wàn)元,，一直沒(méi)錢修?！币晃惶镄沾迕窀嬖V記者,。

在廣西等地，由于部分農(nóng)民向林地墾荒,，大量種植速生桉等樹種,，導(dǎo)致水源林、生態(tài)林面積快速萎縮，地表水資源減少,，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快,，一些種植大戶不斷抽取地下水灌溉，飲水工程水源水量日益減少,。

有人管事還要有錢辦事

受訪人士認(rèn)為,，總結(jié)以往集中式飲用水水源地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最重要的是要避免走“重建輕管”的老路,。

一方面,，在新建或劃定水源保護(hù)區(qū)時(shí)，各地需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，避免水源保護(hù)區(qū)與土地利用規(guī)劃,、城市發(fā)展規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等發(fā)生沖突,?；鶎痈刹拷ㄗh投入專門經(jīng)費(fèi)，開展農(nóng)村飲用水水源地基本情況摸排,，推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志,，完成規(guī)范化建設(shè),，同時(shí)全面整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題，建立問(wèn)題清單,，著力消除水源污染風(fēng)險(xiǎn),。

針對(duì)保護(hù)區(qū)劃定、水廠建設(shè)之后管理跟不上等難題,，廣西壯族自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)人建議,，可通過(guò)明晰農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)的主體責(zé)任,、人員和經(jīng)費(fèi),，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行。

另一方面,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),，強(qiáng)化技術(shù)支撐。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，城鄉(xiāng)供水一體化能夠打破城鄉(xiāng)供水分割的局面,，建議通過(guò)政府和市場(chǎng)“兩條腿”走路，在適宜地區(qū)加以推廣,。同時(shí),，在農(nóng)村探索開展集中式供水，降低成本,。

廣西環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾廣慶建議,，應(yīng)鼓勵(lì)和支持專業(yè)環(huán)保公司以有償服務(wù)方式參與農(nóng)村飲用水工程及污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

此外,，一些基層干部建議,，加強(qiáng)工程管護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障，每年投入一定資金用于飲水工程的維護(hù),，加大供水管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)改造,。特別是加大消毒凈化設(shè)施投入，進(jìn)一步提升飲用水水質(zhì),。（記者何偉杜剛范帆白明山）