可以看到,，馬安橋曾被刑事處罰，但依舊出任了村黨支部書記,、村委會主任等村干部職務,。而且，他還是典型的“村霸”,，是黑社會性質組織的領導者,。

如今，中共中央,、國務院層面下發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》,，給馬安橋這樣的人出任村干部下了明文“禁令”。

《意見》中村級組織體系是怎樣的,？

當然,，除了涉黑惡內容，《指導意見》的內容還非常豐富,。

首先,，我們做一個總體的了解。

《指導意見》提出了總體目標：到2020年,，現代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,，農村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強,，村民自治實踐進一步深化,，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善,。

到2035年,，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理,、公共安全保障水平顯著提高,，黨組織領導的自治,、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,，鄉(xiāng)村社會治理有效,、充滿活力、和諧有序,，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現現代化,。

在《指導意見》的主要任務部分中提到，要建立以基層黨組織為領導,、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎,、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系,。

這句話提到了很多方面,，具體來說，每個方面有更具體的職責,、任務：

村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會,、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織,。

村民委員會要履行基層群眾性自治組織功能,，增強村民自我管理、自我教育,、自我服務能力,。

村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務決策和公開、財產管理,、工程項目建設,、惠農政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。

集體經濟組織要發(fā)揮在管理集體資產,、合理開發(fā)集體資源,、服務集體成員等方面的作用。

農民合作組織和其他經濟社會組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權,。

那么,，在人事上如何安排呢？

《指導意見》指出,，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織,、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職,。村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任,。村民委員會成員,、村民代表中黨員應當占一定比例,。