新華社杭州9月25日電 題：“中國第一座農(nóng)民城”龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市釋放出什么信號,？

新華社“新華視點”記者謝云挺,、安蓓、王俊祿,、許舜達

9月25日,，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”的浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)正式掛牌撤鎮(zhèn)設(shè)市。這是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要事件,，龍港市也成為全國第一個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市,。

為何撤鎮(zhèn)設(shè)市？

位于溫州南部鰲江流域入?？诘凝埜?，是一座沒有國家投資、完全依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)起來的城市,。自1984年建鎮(zhèn)以來,，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育,、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次重要變革,。

1984年，龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革,，掀起了農(nóng)民造城的旋風,。時任鎮(zhèn)委書記、今年81歲的陳定模說：“高峰時的1985年,，全鎮(zhèn)3000多間樓房同時興建,，工地上僅工人就有1萬多人。”

農(nóng)民進城帶動區(qū)域經(jīng)濟能量快速集聚,，人口規(guī)?？焖僭鲩L。截至2018年,，龍港面積已擴大至184平方公里,，人口增至38萬，達到了小城市的規(guī)模標準,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率甚至超過了一些中小城市,。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元,，城鎮(zhèn)化率達63.2%。

逐漸“長大”的龍港鎮(zhèn)遇到了明顯的發(fā)展瓶頸：鎮(zhèn)級體制機制逐漸無法與逐漸龐大的經(jīng)濟總量和人口規(guī)模匹配,，龍港民間要求“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的呼聲漸起,。最早遷至龍港落戶從事服裝生產(chǎn)企業(yè)主楊洪好說，由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衣帽”的限制,，在用地指標,、信貸規(guī)模等方面受到限制，難以滿足企業(yè)向更高層次發(fā)展的需求,。

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南說,，特大鎮(zhèn)進一步發(fā)展面臨不少瓶頸和制約，形象地講就是“小馬拉大車,、大腳穿小鞋”,。這些特大鎮(zhèn)主要是依靠市場力量發(fā)展起來的，是民營經(jīng)濟聚集的地區(qū),，因地制宜,、持續(xù)深入地推進體制機制創(chuàng)新，進一步挖掘激發(fā)特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，促進有條件的特大鎮(zhèn)逐步成長為中小城市,，符合現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律，也順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,。

記者了解到,，從1995年開始，為破解“成長的煩惱”,，龍港先后進行了小城鎮(zhèn)綜合改革試點,、強鎮(zhèn)擴權(quán)試點、小城市培育試點等,。尤其是在2014年底,，龍港被列為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點后,，探索特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式,，再寫創(chuàng)新史,，取得實質(zhì)性進展。

“一家人”變“鄰居”能否實現(xiàn)共贏,？

作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的龍港,，撤鎮(zhèn)設(shè)市后不僅與原來所屬的蒼南縣成為同等層級，而且由浙江省直轄,，溫州市代管,。管理權(quán)限大幅提升，是否會影響蒼南的經(jīng)濟發(fā)展,？

“對蒼南來說,，龍港分出后必然會受到一些影響?！鄙n南縣稅務(wù)局干部鄭剛峰說,，比如蒼南財政就要減少近半收入。但是,，通過改革持續(xù)深入,，相信未來可以形成互補共贏。

溫州市市長姚高員認為,，改革的目的是推動高質(zhì)量發(fā)展,，不僅要讓龍港發(fā)展得更快更好，而且也要讓蒼南發(fā)展得更快更好,。

“為保證蒼南,、龍港兩地協(xié)同發(fā)展，溫州市將建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，保持兩地經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序,。”姚高員說,，溫州將加強指導,，推動兩地機制共創(chuàng)、規(guī)劃共繪,、設(shè)施共建,、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保,、民生共享,。“比如,，在民生共享方面,，溫州將建立同城化的機制，通過集團化辦學，建立醫(yī)共體等方式,，讓溫州市本級的優(yōu)質(zhì)資源下沉到龍港和蒼南,，不斷增強兩地百姓的獲得感?！?/p>

原龍港鎮(zhèn)老鎮(zhèn)長李其鐵認為,，龍港與蒼南縣城靈溪相距只有20多公里，龍港依托鰲江天然良港,，設(shè)市后將在鰲江流域形成中心城市,，進一步激發(fā)民間投資，集聚區(qū)域經(jīng)濟能量,，不僅可以加快促進兩地同城化建設(shè),，還可以帶動整個溫州南部的發(fā)展。

記者走訪蒼南縣了解到,，今年,，蒼南集中開工項目35個，總投資220億元,，集中竣工項目31個,，總投資103億元，這些項目的開工和建成將進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提升蒼南縣綜合實力和區(qū)域競爭力,。

龍港模式對于新型城鎮(zhèn)化意義何在？

龍港設(shè)市模式有哪些特點,？周南說,，一是遵循精簡、統(tǒng)一,、高效要求,，強化黨委領(lǐng)導核心作用，構(gòu)建簡約精干的黨委,、人大,、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子,。二是推行大部制改革,，防止機構(gòu)重疊、職能重復,、工作重合,。三是實行扁平化管理，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,，減少行政層級,、提升管理效率、強化村居自治,。四是下沉工作力量,，基層工作委員會統(tǒng)一調(diào)配職能部門條線人員下沉，推進條塊整合,。

浙江省發(fā)改委副主任翁建榮介紹,，龍港市設(shè)置的15個黨政部門中,，有6個黨委部門和9個政府部門,，比浙江省內(nèi)同類縣市機構(gòu)數(shù)量少60%?！按蟛块T制改革和縣級權(quán)限下放的經(jīng)驗做法被國家發(fā)改委向全國復制推廣,。”

浙江省民政廳廳長王劍侯說,，龍港設(shè)市不僅僅是行政區(qū)劃的調(diào)整,，也是行政管理體制改革的一個重要探索。比如,，把41個鎮(zhèn)級機構(gòu)整合成15個大部門,，承接蒼南縣下放的縣級權(quán)限。并且,，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，實行‘市管村（居）,，分片服務(wù)’的新模式,，強調(diào)高效、低成本,，這在中國縣級行政區(qū)域是獨一無二的,。

陳定模說，讓離開土地的農(nóng)民首先進入小城市,，地緣相近,，語言相同，習俗相似,，朋友圈子沒有多大的變化,，不會產(chǎn)生陌生感。此外,，小城市房價相對較低,，農(nóng)民進可以向中大城市進軍，退可以回到農(nóng)村種地,。有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地,、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本,，有利于減輕大城市壓力,。龍港市的誕生，為豐富完善國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系探索了新路徑,。

華東師范大學中國行政區(qū)劃研究院專家林拓認為,，當前，全國各地形成一批特大的經(jīng)濟發(fā)達重鎮(zhèn),，龍港改革將為這些大鎮(zhèn)建立現(xiàn)代城市架構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展探路,。

龍港經(jīng)驗在其他地方能否復制？周南表示,，龍港的有益經(jīng)驗和先進做法,，有利于為其他特大鎮(zhèn)設(shè)市提供參考與借鑒。下一步,，一是加大擴權(quán)強鎮(zhèn)的力度,，以下放事權(quán)、擴大財權(quán),、改革人事權(quán)及強化用地指標保障為重點,，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。二是繼續(xù)探索特大鎮(zhèn)的新型設(shè)市模式,，逐步推動有條件的特大鎮(zhèn)成長為中小城市,。三是積極探索城市的新型管理模式,，方向應(yīng)該是“小政府,、大服務(wù)”的模式。同時,，要全面提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)。主要是補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，補齊公共服務(wù)短板，補齊生態(tài)環(huán)境短板,，加強建設(shè)美麗宜居環(huán)境；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。主要是做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè),，提高特大鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,，提高特大鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟活力,。