原標(biāo)題：綠色的啟示——西部地區(qū)生態(tài)問題典型個案再調(diào)查

新華社蘭州11月16日電題：綠色的啟示——西部地區(qū)生態(tài)問題典型個案再調(diào)查

新華社記者任衛(wèi)東、譚飛,、王博,、張玉潔

山從這里起，水從這里來,。透過生態(tài)之眼,，西北地區(qū)可謂極端重要又無比脆弱。

木里煤田超規(guī)開采,、騰格里沙漠排污,、祁連山無序開發(fā)、秦嶺北麓違建別墅……2014年以來,，生態(tài)警鐘在西北不斷被敲響,，引起中央和全社會高度關(guān)注。

記者長期跟蹤這些典型案例,，見證了起初破壞的觸目驚心到整改治理恢復(fù)的步步變化,。近期，記者再回訪,、再調(diào)查,，當(dāng)年的瘡痍大地傷痕漸愈，陣痛之后再迎新生,。

觀察,、解析這些生態(tài)問題的標(biāo)本,，就是為生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下找準(zhǔn)癥結(jié)，為未來探尋出路,。

“由黑到綠”的底色之變

祁連山腹地,，高聳密林旁，一片低矮云杉正在靜靜生長,。600多天前,，這塊新綠處卻是黑黢黢，深藏地下億萬年的煤炭源源不斷地被開掘,。

這是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦的舊址,，其探采歷史已有40多年，并數(shù)易其主,。兩年前,，煤礦采礦手續(xù)齊全，員工有460多人,。

2017年7月,，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題下發(fā)措辭嚴(yán)厲的通報,。通報稱,，保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。

千馬龍煤礦的九成區(qū)域在祁連山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi),，依規(guī)必須退出,。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主簽訂了補(bǔ)償式退出協(xié)議，政府委托,，企業(yè)出資，邊拆除,、邊清運(yùn),、邊覆綠。

如今,，設(shè)施設(shè)備拆除,，礦業(yè)權(quán)證已注銷，煤礦舊址“由黑轉(zhuǎn)綠”,。天?？h自然資源局局長趙明軍表示，生態(tài)恢復(fù)驗(yàn)收合格后,，這里將移交保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一管理,。

令人痛心的是，祁連山生態(tài)環(huán)境問題在西部不是首例,、也非個案,。前有木里煤田超規(guī)開采留下“黑色天坑”、騰格里沙漠企業(yè)排污造成巨型“排污池”，后有秦嶺北麓圈占林地耕地違規(guī)修建別墅,，各個觸目驚心,、發(fā)人深省。

黨的十八大以來,，西部地區(qū)環(huán)境問題不斷暴露,，生態(tài)警鐘接連敲響。過去的幾年,，記者多次到訪典型個案發(fā)生地,，耳聞目睹關(guān)停退出、拆除炸毀,、覆綠恢復(fù)——

祁連山保護(hù)區(qū)關(guān)停退出144宗持證礦業(yè)權(quán),，另有111宗歷史遺留無主礦業(yè)權(quán)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；

秦嶺北麓陜西西安境內(nèi)拆除違建別墅1185棟,、1528套,，收回土地4556畝；

2015年1月至2018年7月,，青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)面積增加13.15平方公里,；

寧夏責(zé)令違法排污企業(yè)回抽處理直排沙漠的蒸發(fā)池廢水44.85萬立方米……

最近，記者再度回訪這些“生態(tài)瘡疤”,，目擊“底色之變”,，也深深感到，過分攫取給自然帶來的傷痕,，雖可“急救”,，但系統(tǒng)復(fù)原仍需時日。

另一方面,，事發(fā)地因整改整治倒逼出的科學(xué)治理,、協(xié)同管護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐,，讓這些曾因生態(tài)環(huán)境問題通報全國的地方，成為生態(tài)環(huán)境科學(xué)修復(fù)治理的“博物館”“教科書”,。

平均海拔超過4000米的木里煤田,，已逼近絕大多數(shù)植物分布生長的高度上限。中國礦業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)在當(dāng)?shù)亻_展長期種草試驗(yàn)后,，探索出有機(jī)肥覆土植綠,、5種草混播的模式。

在寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司污水總排口處,，攝像頭實(shí)時監(jiān)測水體排放,，自動取樣機(jī)定時取樣留存,。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的屏幕上，顯示著廢水中化學(xué)需氧量（COD）等各項(xiàng)污染物的實(shí)時濃度,?！氨O(jiān)測系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實(shí)時上傳,，如污染物超標(biāo),，就會有警報提示,，我們可以遠(yuǎn)程關(guān)閉,?！敝行l(wèi)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長馬永興說,。

在占祁連山保護(hù)區(qū)總面積七成的張掖市,，政府與科研機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感,、航空遙感和地面監(jiān)測等信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫?！疤焐峡础⒌厣喜?、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,，讓環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)同管理水平大大提升,。

綠色發(fā)展方式的深刻革命

巍巍祁連山蘊(yùn)藏?zé)o窮寶藏,。曾經(jīng)，豐厚礦產(chǎn)吸引資本挺進(jìn)深山,。如今，雪山冰川,、森林草原共同構(gòu)成的良好生態(tài)正被視作珍寶,、重綻光華。

在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣,，一位曾花了10多年,、數(shù)千萬元在祁連山探礦的投資人正在轉(zhuǎn)型“探水”。和每噸數(shù)千元的礦石相比,，論瓶賣的礦泉水回報少,、見效慢，但他卻在“史上最嚴(yán)問責(zé)風(fēng)暴”后,，漸漸體悟到了新的投資邏輯,。

“如今人們對清新空氣和潔凈的水有向往。礦山關(guān)停退出后,，祁連山的生態(tài)會越來越好,，水質(zhì)會越來越純凈。好生態(tài)才是‘下金蛋的鵝’,，我對行業(yè),、對市場有信心?！彼f,。

多位昔日的“礦老板”坦言：投資者已然深切認(rèn)識到，生態(tài)紅線已同安全生產(chǎn)一樣成為投資必須高度重視的頭號風(fēng)險,！唯有轉(zhuǎn)型綠色產(chǎn)業(yè),，下一步才有出路。

資本的嗅覺最敏銳,。資本的風(fēng)向,，也是發(fā)展方式變革的觀察窗。

曾經(jīng),，地方政府“靠山吃山”,，招商引資請投資者開礦辦廠，繁榮經(jīng)濟(jì),、發(fā)展民生,。祁連山保護(hù)區(qū)整改整治后，天?？h一般公共預(yù)算收入減少四成,；青海木里煤田因違規(guī)開采停產(chǎn)整頓前，所在天峻縣的地區(qū)生產(chǎn)總值是現(xiàn)在的數(shù)倍,。

然而,，工業(yè)文明在成就豐裕物質(zhì)財富的同時，也有“會呼吸的痛”帶來的焦慮,、“母親河的呼喊”引發(fā)的擔(dān)憂,。

長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動,，造成祁連山保護(hù)區(qū)局部植被破壞,、水土流失、地表塌陷,。木里煤田遭經(jīng)年大規(guī)模露天開采,，留下觸目驚心的采坑,，局部冰川和高寒草甸破壞嚴(yán)重。

在沙漠,、高山,、草原、森林,、濕地上留下的瘡疤,，轉(zhuǎn)而成為無數(shù)霧霾天、沙塵暴,、不斷下降的地下水位,、重金屬污染的土地。

幾輪震蕩過后,，涉事地干部群眾有“猛擊一掌的警醒”,。不再在“母親山”“母親河”上動心思、打主意,，成為西北多地的共識,。

受訪干部都說，對陜西,、甘肅,、青海、寧夏這些西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)而言,，保生態(tài)屏障穩(wěn)固,、江河之水清澈、空氣四季常新,，既是新使命,，更是永續(xù)發(fā)展的治本之策。

以最嚴(yán)格制度,、最嚴(yán)密法治保障生態(tài)文明

重回現(xiàn)場,，綠意漸濃，但這絕不是終點(diǎn),。生態(tài)問題不是腠理之疾,，療治更應(yīng)看到“冰山之下”的病灶。以此為鑒,、啟迪未來,，唯有如此，自然之淚才沒有白流,，生態(tài)文明才可能實(shí)現(xiàn),。

看到祁連山生態(tài)整治的點(diǎn)滴進(jìn)展,，蘭州大學(xué)教授丁文廣認(rèn)為,，效果值得肯定,，目標(biāo)仍未完成。未來仍需研究和實(shí)踐,，了解自然深層次的變化,，真正達(dá)到生態(tài)層面的深度修復(fù)。

一年多前,，牧民康永勝成為祁連山保護(hù)區(qū)的一名生態(tài)管護(hù)員,。他白天在草原巡護(hù),，晚上進(jìn)城休息,。“以前散漫,，現(xiàn)在按時上下班,，心里挺高興,。進(jìn)城就是希望孫子以后就不要回來放牧了?！?/p>

而想要全局地,、根本地、長遠(yuǎn)地筑牢生態(tài)文明,，法治不可或缺,。

在祁連山、秦嶺等地,，政策法規(guī)的模糊地帶,，被逐利違法和權(quán)力尋租鉆了空子，開發(fā)商穿上生態(tài),、文旅等“馬甲”大搞開發(fā),，變“國家公園”為“私家花園”。

2017年,，祁連山通報發(fā)布后,，全國人大常委會法制工作委員會立即啟動對相關(guān)地方性法規(guī)的專項(xiàng)審查研究。初步統(tǒng)計顯示,，專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)共49件,，其中36件地方性法規(guī)存在與環(huán)境保護(hù)法和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定不一致的問題。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出,，有的地方對10類禁止性活動完全沒有作出規(guī)定,，或?qū)^大多數(shù)活動未作禁止性規(guī)定，有的地方規(guī)定表述含糊,，打“擦邊球”,，遺漏了個別禁止性活動。

截至2017年12月,，有21個省區(qū)市及部分設(shè)區(qū)的市,，修改相關(guān)地方性法規(guī)26件,，擬修改或廢止384件。

蘭州大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法所所長俞樹毅認(rèn)為,，近年來,，國家對生態(tài)文明體制進(jìn)行了“大手術(shù)”，意在消除“九龍治水”下的權(quán)責(zé)模糊,。然而立法尚未完成大修,，與生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)體制改革進(jìn)程相匹配的法規(guī)政策頂層設(shè)計仍不盡完善,，進(jìn)而最終使得地方環(huán)境執(zhí)法體制仍未徹底理順,。“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法修法,，也需要遵照生態(tài)觀,，及時進(jìn)行系統(tǒng)立法、綜合治理,?！庇針湟惚硎尽?/p>

生態(tài)問題及教訓(xùn)正倒逼中國重構(gòu)生態(tài)治理制度格局,，依法治理將成為生態(tài)環(huán)境問題整治的最鮮明底色,。俞樹毅說，用最嚴(yán)格制度,、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治理觀旨在強(qiáng)調(diào),，在生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)中，要做到立法,、執(zhí)法,、司法、守法等各個環(huán)節(jié)無短板,、零死角,，如此方得良好生態(tài)環(huán)境。這是最公平的公共產(chǎn)品,、最普惠的民生福祉,。（參與記者：姜辰蓉、李華,、任瑋,、陳凱、李亞光,、李琳海）

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