原標題：綠色的啟示——西部地區(qū)生態(tài)問題典型個案再調(diào)查

新華社蘭州11月16日電題：綠色的啟示——西部地區(qū)生態(tài)問題典型個案再調(diào)查

新華社記者任衛(wèi)東,、譚飛,、王博,、張玉潔

山從這里起,，水從這里來,。透過生態(tài)之眼,，西北地區(qū)可謂極端重要又無比脆弱。

木里煤田超規(guī)開采,、騰格里沙漠排污,、祁連山無序開發(fā),、秦嶺北麓違建別墅……2014年以來,，生態(tài)警鐘在西北不斷被敲響，引起中央和全社會高度關注,。

記者長期跟蹤這些典型案例，見證了起初破壞的觸目驚心到整改治理恢復的步步變化。近期，記者再回訪、再調(diào)查，當年的瘡痍大地傷痕漸愈，陣痛之后再迎新生,。

觀察,、解析這些生態(tài)問題的標本,，就是為生態(tài)文明建設的當下找準癥結,，為未來探尋出路,。

“由黑到綠”的底色之變

祁連山腹地,，高聳密林旁,，一片低矮云杉正在靜靜生長,。600多天前,，這塊新綠處卻是黑黢黢,，深藏地下億萬年的煤炭源源不斷地被開掘,。

這是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦的舊址,，其探采歷史已有40多年,，并數(shù)易其主。兩年前,，煤礦采礦手續(xù)齊全,，員工有460多人。

2017年7月,，中辦,、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題下發(fā)措辭嚴厲的通報。通報稱,，保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴重,。

千馬龍煤礦的九成區(qū)域在祁連山保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)，依規(guī)必須退出,。當?shù)卣推髽I(yè)主簽訂了補償式退出協(xié)議,，政府委托，企業(yè)出資,，邊拆除,、邊清運,、邊覆綠。

如今,，設施設備拆除,，礦業(yè)權證已注銷，煤礦舊址“由黑轉綠”,。天?？h自然資源局局長趙明軍表示，生態(tài)恢復驗收合格后,，這里將移交保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理,。

令人痛心的是，祁連山生態(tài)環(huán)境問題在西部不是首例,、也非個案,。前有木里煤田超規(guī)開采留下“黑色天坑”、騰格里沙漠企業(yè)排污造成巨型“排污池”,，后有秦嶺北麓圈占林地耕地違規(guī)修建別墅,，各個觸目驚心、發(fā)人深省,。

黨的十八大以來,，西部地區(qū)環(huán)境問題不斷暴露,，生態(tài)警鐘接連敲響,。過去的幾年，記者多次到訪典型個案發(fā)生地,，耳聞目睹關停退出,、拆除炸毀、覆綠恢復——

祁連山保護區(qū)關停退出144宗持證礦業(yè)權,，另有111宗歷史遺留無主礦業(yè)權完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理,；

秦嶺北麓陜西西安境內(nèi)拆除違建別墅1185棟、1528套,，收回土地4556畝,；

2015年1月至2018年7月，青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復面積增加13.15平方公里,；

寧夏責令違法排污企業(yè)回抽處理直排沙漠的蒸發(fā)池廢水44.85萬立方米……

最近,，記者再度回訪這些“生態(tài)瘡疤”，目擊“底色之變”,，也深深感到,，過分攫取給自然帶來的傷痕，雖可“急救”,，但系統(tǒng)復原仍需時日,。

另一方面,，事發(fā)地因整改整治倒逼出的科學治理、協(xié)同管護,、系統(tǒng)修復的經(jīng)驗和實踐,，讓這些曾因生態(tài)環(huán)境問題通報全國的地方，成為生態(tài)環(huán)境科學修復治理的“博物館”“教科書”,。

平均海拔超過4000米的木里煤田,，已逼近絕大多數(shù)植物分布生長的高度上限。中國礦業(yè)大學團隊在當?shù)亻_展長期種草試驗后,，探索出有機肥覆土植綠,、5種草混播的模式。

在寧夏藍豐精細化工有限公司污水總排口處,，攝像頭實時監(jiān)測水體排放,，自動取樣機定時取樣留存。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的屏幕上,，顯示著廢水中化學需氧量（COD）等各項污染物的實時濃度,。“監(jiān)測系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),，數(shù)據(jù)實時上傳,，如污染物超標，就會有警報提示,，我們可以遠程關閉,。”中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長馬永興說,。

在占祁連山保護區(qū)總面積七成的張掖市,，政府與科研機構合作，運用衛(wèi)星遙感,、航空遙感和地面監(jiān)測等信息技術建立大數(shù)據(jù)庫,。“天上看,、地上查,、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的構建，讓環(huán)境監(jiān)測預警,、監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)同管理水平大大提升,。

綠色發(fā)展方式的深刻革命

巍巍祁連山蘊藏無窮寶藏。曾經(jīng),，豐厚礦產(chǎn)吸引資本挺進深山,。如今，雪山冰川,、森林草原共同構成的良好生態(tài)正被視作珍寶,、重綻光華,。

在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣，一位曾花了10多年,、數(shù)千萬元在祁連山探礦的投資人正在轉型“探水”,。和每噸數(shù)千元的礦石相比，論瓶賣的礦泉水回報少,、見效慢,，但他卻在“史上最嚴問責風暴”后，漸漸體悟到了新的投資邏輯,。

“如今人們對清新空氣和潔凈的水有向往,。礦山關停退出后，祁連山的生態(tài)會越來越好,，水質(zhì)會越來越純凈,。好生態(tài)才是‘下金蛋的鵝’，我對行業(yè),、對市場有信心,。”他說,。

多位昔日的“礦老板”坦言：投資者已然深切認識到,，生態(tài)紅線已同安全生產(chǎn)一樣成為投資必須高度重視的頭號風險！唯有轉型綠色產(chǎn)業(yè),，下一步才有出路,。

資本的嗅覺最敏銳。資本的風向,，也是發(fā)展方式變革的觀察窗,。

曾經(jīng),，地方政府“靠山吃山”,，招商引資請投資者開礦辦廠，繁榮經(jīng)濟,、發(fā)展民生,。祁連山保護區(qū)整改整治后，天?？h一般公共預算收入減少四成,；青海木里煤田因違規(guī)開采停產(chǎn)整頓前，所在天峻縣的地區(qū)生產(chǎn)總值是現(xiàn)在的數(shù)倍,。

然而,，工業(yè)文明在成就豐裕物質(zhì)財富的同時，也有“會呼吸的痛”帶來的焦慮,、“母親河的呼喊”引發(fā)的擔憂,。

長期以來大規(guī)模的探礦,、采礦活動，造成祁連山保護區(qū)局部植被破壞,、水土流失,、地表塌陷。木里煤田遭經(jīng)年大規(guī)模露天開采,，留下觸目驚心的采坑,，局部冰川和高寒草甸破壞嚴重。

在沙漠,、高山,、草原、森林,、濕地上留下的瘡疤,，轉而成為無數(shù)霧霾天、沙塵暴,、不斷下降的地下水位,、重金屬污染的土地。

幾輪震蕩過后,，涉事地干部群眾有“猛擊一掌的警醒”,。不再在“母親山”“母親河”上動心思、打主意,，成為西北多地的共識,。

受訪干部都說，對陜西,、甘肅,、青海、寧夏這些西部欠發(fā)達省區(qū)而言,，保生態(tài)屏障穩(wěn)固,、江河之水清澈、空氣四季常新,，既是新使命,，更是永續(xù)發(fā)展的治本之策。

以最嚴格制度,、最嚴密法治保障生態(tài)文明

重回現(xiàn)場,，綠意漸濃，但這絕不是終點,。生態(tài)問題不是腠理之疾,，療治更應看到“冰山之下”的病灶。以此為鑒,、啟迪未來,，唯有如此,，自然之淚才沒有白流，生態(tài)文明才可能實現(xiàn),。

看到祁連山生態(tài)整治的點滴進展,，蘭州大學教授丁文廣認為，效果值得肯定,，目標仍未完成,。未來仍需研究和實踐，了解自然深層次的變化,，真正達到生態(tài)層面的深度修復,。

一年多前，牧民康永勝成為祁連山保護區(qū)的一名生態(tài)管護員,。他白天在草原巡護,，晚上進城休息?！耙郧吧⒙?，現(xiàn)在按時上下班，心里挺高興,。進城就是希望孫子以后就不要回來放牧了,。”

而想要全局地,、根本地,、長遠地筑牢生態(tài)文明，法治不可或缺,。

在祁連山,、秦嶺等地，政策法規(guī)的模糊地帶,，被逐利違法和權力尋租鉆了空子,，開發(fā)商穿上生態(tài)、文旅等“馬甲”大搞開發(fā),，變“國家公園”為“私家花園”,。

2017年，祁連山通報發(fā)布后,，全國人大常委會法制工作委員會立即啟動對相關地方性法規(guī)的專項審查研究。初步統(tǒng)計顯示,，專門規(guī)定自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)共49件,，其中36件地方性法規(guī)存在與環(huán)境保護法和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》相關規(guī)定不一致的問題。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出,，有的地方對10類禁止性活動完全沒有作出規(guī)定,，或?qū)^大多數(shù)活動未作禁止性規(guī)定,，有的地方規(guī)定表述含糊，打“擦邊球”,，遺漏了個別禁止性活動,。

截至2017年12月，有21個省區(qū)市及部分設區(qū)的市,，修改相關地方性法規(guī)26件,，擬修改或廢止384件。

蘭州大學環(huán)境與資源保護法所所長俞樹毅認為,，近年來,，國家對生態(tài)文明體制進行了“大手術”，意在消除“九龍治水”下的權責模糊,。然而立法尚未完成大修,，與生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設體制改革進程相匹配的法規(guī)政策頂層設計仍不盡完善,，進而最終使得地方環(huán)境執(zhí)法體制仍未徹底理順,。“生態(tài)環(huán)境領域立法修法,，也需要遵照生態(tài)觀,，及時進行系統(tǒng)立法、綜合治理,?！庇針湟惚硎尽?/p>

生態(tài)問題及教訓正倒逼中國重構生態(tài)治理制度格局,，依法治理將成為生態(tài)環(huán)境問題整治的最鮮明底色,。俞樹毅說，用最嚴格制度,、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的治理觀旨在強調(diào),，在生態(tài)文明建設的復雜系統(tǒng)中，要做到立法,、執(zhí)法,、司法、守法等各個環(huán)節(jié)無短板,、零死角,，如此方得良好生態(tài)環(huán)境。這是最公平的公共產(chǎn)品,、最普惠的民生福祉,。（參與記者：姜辰蓉、李華、任瑋,、陳凱,、李亞光、李琳海）

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