原標(biāo)題：[解局]新一輪西部大開(kāi)發(fā)背后的國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整

5月17日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。

這份文件中有諸多關(guān)鍵表述，如將西部大開(kāi)發(fā)與“擴(kuò)展國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間”、“增強(qiáng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力”相關(guān)聯(lián),，指出新一輪西部大開(kāi)發(fā)是“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署”，要“東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)”,。

這份長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)字的指導(dǎo)意見(jiàn)更是提出了36條重磅舉措，涵蓋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu),、交運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、商貿(mào)開(kāi)放合作、金融配套體系,、生態(tài)環(huán)境治理……可謂巨細(xì)靡遺,。

為何在此時(shí)傾斜政策力量“重倉(cāng)”西部大開(kāi)發(fā)？背后是怎樣的國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整,？我們與清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍進(jìn)行一番探討,，請(qǐng)他從國(guó)情分析的角度作出解讀，一起來(lái)看,。

清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍

1,、俠客島：全球疫情仍在肆虐，國(guó)際格局將逐步迎來(lái)“后疫情時(shí)代”,，中央在此時(shí)重提西部大開(kāi)發(fā),，有何考量？如何理解西部大開(kāi)發(fā)與“擴(kuò)展國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間”,、“增強(qiáng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力”的關(guān)聯(lián),？

鄢一龍：形成西部大開(kāi)發(fā)新格局是中國(guó)既定戰(zhàn)略安排，在中共十九大報(bào)告已經(jīng)寫(xiě)入,，新冠肺炎疫情的沖擊使得推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)更為迫切,。

新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)人類(lèi)面臨的最大沖擊，其本身沒(méi)有產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu),，但已成為國(guó)際格局與國(guó)際秩序結(jié)構(gòu)性變化的加速器——加速冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)的世界格局的終結(jié),，加速自由主義世界秩序以及幾百年來(lái)西方中心的世界大分流格局的衰弱。

新冠肺炎疫情中的印度尼西亞街頭,。圖源：路透社

新舊世界秩序裂變時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。在國(guó)際秩序新平衡達(dá)到之前,，外部世界不確定性會(huì)非常強(qiáng),，國(guó)家戰(zhàn)略也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

首先,，需要將安全上升到更高的位置——由主要強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展與安全雙目標(biāo)”,。在此過(guò)程中，需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn),、金融戰(zhàn),、科技戰(zhàn),、信息戰(zhàn)等的能力。西部大開(kāi)發(fā)為中國(guó)發(fā)展與安全都提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn),，有利于形成戰(zhàn)略腹地及戰(zhàn)略緩沖機(jī)制,，為發(fā)展提供回旋空間。

其次,，對(duì)外開(kāi)放格局也要作出調(diào)整,，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)，可加快對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作輻射能力,，推動(dòng)新型全球化,。

2、俠客島：5月14日中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出要“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，“國(guó)內(nèi)循環(huán)”是否也與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān),？

鄢一龍：雙循環(huán)包括內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)，構(gòu)建雙循環(huán)格局是要在國(guó)際環(huán)境發(fā)生劇變的情況下保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。

從國(guó)際循環(huán)看，西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)面向歐亞大陸橋的開(kāi)放,，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán),。

從國(guó)內(nèi)循環(huán)看，在西部打造新的產(chǎn)業(yè)基地,，能夠促進(jìn)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán),。這體現(xiàn)在繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的同時(shí)，亦鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)往中西部梯度轉(zhuǎn)移,，避免重蹈部分國(guó)家的制造業(yè)空心化覆轍,、防止全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)被削弱。

安徽某制造業(yè)工廠,。圖源：影像中國(guó)

3、俠客島：縱向來(lái)看,，2000年國(guó)務(wù)院就成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，此后十一五、十二五,、十三五規(guī)劃多有涉及,，2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、今年的《意見(jiàn)》相繼落地,，“西部大開(kāi)發(fā)”在近20年來(lái)始終是中國(guó)的重點(diǎn)戰(zhàn)略部署之一,，為什么屢屢鎖定西部？

鄢一龍：西部地區(qū)在中華民族的生存與發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，這一地位可在五張地圖中得到彰顯,。

審視國(guó)土資源地圖,，可發(fā)現(xiàn)中國(guó)的地理中心在西北，西部地區(qū)占國(guó)土面積近60%,，是中國(guó)能源,、資源最為富集的地區(qū)；

翻看自然地理地圖,，西部地區(qū)囊括了三大階梯地形中第一大階梯青藏高原和第二大階梯三大高原（內(nèi)蒙古高原,、黃土高原、云貴高原）及兩大盆地（四川盆地,、塔里木盆地），生態(tài)安全意義重大,；

再看經(jīng)濟(jì)地理地圖,，璦琿騰沖線以東地區(qū)，面積占全國(guó)總面積的43%,，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要集中在此，如何縮小東西發(fā)展差距是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問(wèn)題,；

人文地圖也提示重要信息,，西部地區(qū)為50個(gè)少數(shù)民族聚居之處，聚居在此的少數(shù)民族人口占中國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%左右,，對(duì)建設(shè)中華民族共同體具有重要意義,；

最后是邊境地圖，西部擁有中國(guó)80%以上的陸地邊界,，處于中國(guó)國(guó)界安全與國(guó)際交往的戰(zhàn)略前沿,。在與中國(guó)接壤的14個(gè)國(guó)家中，除朝鮮,、俄羅斯主要與東北地區(qū)接壤外,，其他12個(gè)國(guó)家均與西部地區(qū)接壤。

看完中國(guó)地圖,，再來(lái)看世界地圖,。

在歷史長(zhǎng)河中，陸地一直是主角,，亞洲則是世界發(fā)展的火車(chē)頭,。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中,，海洋一躍變?yōu)橹鹘?，亞洲龐大的陸路世界成了邊緣。而今,，歷史正在恢復(fù)其長(zhǎng)周期常態(tài),。

2018年10月的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志提到一項(xiàng)研究,，其稱(chēng)歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)地理中心在亞洲,，這一中心在1600年以后逐步西移,，1950年后轉(zhuǎn)而東移，2000年之后東移速度大大加快,，亞洲與陸地逐漸重回歷史舞臺(tái)中心,。

近代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心開(kāi)始向沿海集中,，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)被邊緣化,。西部大開(kāi)發(fā)在部署之初，正是對(duì)前述趨勢(shì)的平衡,。如今再提西部大開(kāi)發(fā),，是向歷史長(zhǎng)周期常態(tài)回歸大趨勢(shì)的順應(yīng)。司馬遷曾言,，“夫作事者必于東南,，收功實(shí)者常于西北”，這一論斷或?qū)⒃俦或?yàn)證,。

西北地區(qū)景觀。圖源：百度圖片

4,、俠客島：本次《意見(jiàn)》從打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、從共建“一帶一路”到加大美麗西部建設(shè)力度，給出的發(fā)展意見(jiàn)涵蓋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù),、深化改革,、對(duì)外開(kāi)放等諸多角度，如此全方位,、多層次,，其中有怎樣的戰(zhàn)略考量？

鄢一龍：這是西部大開(kāi)發(fā)即將進(jìn)入第3個(gè)10年之際提出的戰(zhàn)略,，也是新時(shí)代首次制定西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,。若把2000年提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略看成1.0版本，則本次《意見(jiàn)》變?yōu)?.0版本,，與1.0版本有諸多不同,。

首先是主要著眼點(diǎn)的不同。1.0版本著眼于貫徹“兩個(gè)大局”思想，大的主線是開(kāi)發(fā)西部,，縮小東西發(fā)展差距,；2.0版本則將西部作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。

其次是國(guó)內(nèi)背景不同,。1.0版本在中國(guó)加快城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的背景下提出，2.0版本則是中國(guó)身處第四次產(chǎn)業(yè)革命,、人均GDP突破1萬(wàn)美元的新發(fā)展階段時(shí)提出,。

第三，國(guó)際背景發(fā)生了很大變化,。1.0版本是在中國(guó)融入西方主導(dǎo)的國(guó)際化背景下提出,，2.0版本是在中國(guó)需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、推動(dòng)新型全球化,、倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)的背景下提出,。

第四是區(qū)域總體戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。2000年時(shí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重在“協(xié)調(diào)”,，2020年則更全面立體，既有東,、中,、西、東北更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，也有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)布局等區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略,，還有以京津冀一體化,、粵港澳都市圈為龍頭的城市群一體化區(qū)域增長(zhǎng)極戰(zhàn)略及主體功能區(qū)等空間治理戰(zhàn)略等。

2.0版本的西部大開(kāi)發(fā)要做好大開(kāi)發(fā),、大開(kāi)放,、大保護(hù)、大安全四篇大文章,，這是新格局,、新態(tài)勢(shì)。

大開(kāi)發(fā),，是要探索高質(zhì)量發(fā)展的西部路徑,，加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間，打造西部地區(qū)增長(zhǎng)極,、完善與拓展西部開(kāi)發(fā)軸線,，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、制度與治理現(xiàn)代化，繼續(xù)縮小與東中部的發(fā)展差距,。

大開(kāi)放,，是要通過(guò)在西部地區(qū)構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，加大沿邊地區(qū)開(kāi)放,，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地,，推動(dòng)中國(guó)形成東西雙向、海陸并進(jìn)多層次多渠道的開(kāi)放新格局,。

大保護(hù),，是要加大美麗西部建設(shè)，保護(hù)建設(shè)好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，為全球和全國(guó)提供生態(tài)產(chǎn)品,。

大安全就是要通過(guò)形成西部開(kāi)發(fā)新格局為中國(guó)保障國(guó)境安全、生態(tài)安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、民族共同體安全提供有力支撐。