原標(biāo)題：專訪中國南海研究院院長吳士存：在南海,，美國拿不出多少新招數(shù)

[環(huán)球時(shí)報(bào)記者李司坤]美國國務(wù)卿蓬佩奧13日發(fā)表聲明,，就南海問題以強(qiáng)硬的措辭對(duì)中國指手畫腳,。諷刺的是,，美方聲明宣稱中國在南海的許多主張“非法”,，而美國卻連《國際海洋法公約》簽署國都不是,；聲明稱不允許中國在南海建“海洋帝國”，但時(shí)不時(shí)派軍艦跋涉萬里到南海炫耀武力的卻是美國自己,。不少分析稱,，這是美國政府首次正式拒絕中國就南海問題提出的具體主張，改變了過去的立場(chǎng),，后續(xù)影響值得關(guān)注,。蓬佩奧聲明中具體有哪些謬誤和誤導(dǎo)性言論？美國政策變化背后的動(dòng)機(jī)是什么？15日,，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在北京對(duì)中國南海研究院院長吳士存進(jìn)行了專訪,。

聲明反映出蓬佩奧的無知

環(huán)球時(shí)報(bào)：蓬佩奧在聲明中稱，中國一直沒有為南?！熬哦尉€”主張?zhí)峁┻B貫的法律依據(jù)。這一說法屬實(shí)嗎,？

吳士存：這反映出蓬佩奧的無知,。稍微有一點(diǎn)歷史常識(shí)就知道，“九段線”（我們一般稱“斷續(xù)線”）不是新中國政府宣布的,。1946年民國政府從日本人手中接收西沙,、南沙和東沙群島后，繪制了《中華民國行政區(qū)區(qū)劃圖》,，附有南海諸島位置圖,。1946年版本的地圖上是“八段線”，1947年是“十段線”,，到了1948年,，民國政府正式向國際社會(huì)公布的是“十一段線”。臺(tái)灣當(dāng)局至今還沿用“十一段線”,。

新中國成立后繼承了“斷續(xù)線”,。當(dāng)時(shí)國際社會(huì)都是接受的。有很多地圖,，像蘇聯(lián)出版的一些官方地圖,，包括美國一些民間出版社出版的地圖都有引用，還把西沙和南沙群島的名稱用漢語拼音標(biāo)注,，用括號(hào)標(biāo)注“屬于中國”,。

環(huán)球時(shí)報(bào)：對(duì)于蓬佩奧所稱的所謂黃巖島及南沙群島為菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或在其大陸架上的區(qū)域，以及認(rèn)為美濟(jì)礁和仁愛礁完全在菲律賓的主權(quán)權(quán)利和管轄范圍之內(nèi)的說法，您有何評(píng)價(jià),？

吳士存：蓬佩奧這一說法是錯(cuò)誤的,。首先，他這時(shí)候把南海仲裁案的裁決結(jié)果拿出來跟中國說事,，以所謂仲裁庭的裁決為依據(jù)，但對(duì)于仲裁結(jié)果,，中國的立場(chǎng)很清楚,，我們自始至終沒有接受，也沒有參與,。同時(shí)中國也不接受任何基于裁決的行動(dòng)和主張。在中國眼里,，這個(gè)仲裁裁決是無效,、非法的。

中國對(duì)黃巖島通過最先發(fā)現(xiàn)建立起來的主權(quán)是有歷史文字記載的,，追溯歷史,，中國最早在元代就發(fā)現(xiàn)黃巖島了。菲律賓在上世紀(jì)90年代曾試圖非法占有黃巖島,，2012年5月中菲發(fā)生黃巖島對(duì)峙事件之后,，菲律賓被迫退出黃巖島及其附近海域，我們從此對(duì)黃巖島及其附近海域?qū)嵤┝送耆膶?shí)際管轄和控制,。

中國對(duì)南沙群島的主權(quán)擁有充分的歷史和法理依據(jù)，南沙群島作為一個(gè)獨(dú)立的政治和地理單元是不可分割的,，我們從未說過南沙群島里的這個(gè)島是我的,，那個(gè)礁是你的。中國主張的是對(duì)南沙群島的整體享有主權(quán)和管轄權(quán),，不管是美濟(jì)礁還是仁愛礁,，都是南沙群島不可分割的組成部分。

回顧歷史,，菲律賓從上世紀(jì)70年代初開始,，先后通過5次軍事行動(dòng)侵占中國南沙包括費(fèi)信島、中業(yè)島,、馬歡島等8個(gè)島礁,。當(dāng)時(shí)中國因“文革”內(nèi)亂，海上力量有限,，無暇顧及,，這是事實(shí)。

蓬佩奧說仁愛礁是菲律賓的,，那菲律賓為什么不堂而皇之地進(jìn)行駐守呢,？為什么要裝模作樣地弄一艘二戰(zhàn)時(shí)期的坦克登陸艦開到那里坐灘,，然后賴在那里不走了？這證明菲律賓在仁愛礁問題上做賊心虛,，也證明這是中國的地盤,，是南沙群島的一部分。

美國撕下了所謂中立的“遮羞布”

環(huán)球時(shí)報(bào)：美國拒絕接受中國對(duì)南沙群島島礁12海里領(lǐng)海以外海域提出的主張,，聲稱曾母暗沙現(xiàn)在不是,、也從來都不是中國領(lǐng)土。您對(duì)這些說法怎么看,？

吳士存：這份聲明里的上述表態(tài)基本上和仲裁裁決如出一轍,，都是仲裁庭的觀點(diǎn)，沒什么新意,。南海仲裁案實(shí)際上是美國人一手導(dǎo)演的,，完全是按照美國人的意愿作出的裁決，百分之百地否定了中國的合法正當(dāng)權(quán)利和主張,。

這是蓬佩奧的問題所在,，完全引用中國不接受、不承認(rèn)的仲裁裁決,，重彈仲裁庭裁決的老調(diào),，完全站在菲律賓等國的立場(chǎng)上，不折不扣地選邊站,，完全放棄了它一貫的所謂“中立”立場(chǎng),。

環(huán)球時(shí)報(bào)：美國方面的聲明被認(rèn)為是其在南海問題上立場(chǎng)的重要轉(zhuǎn)變，過去美國的基本立場(chǎng)和政策是什么,？

吳士存：美國的南海政策有一個(gè)演變過程,。發(fā)生于1995年的“美濟(jì)礁事件”是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在該事件之前,，美國的南海政策確實(shí)是保持中立的,，而在美濟(jì)礁事件后,，美國的南海政策由中立轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢藿槿?。?010年召開的東盟外長系列會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的美國務(wù)卿希拉里發(fā)表了一個(gè)演講,，聲稱美國在南海擁有重要利益,，主張建立多邊機(jī)制來解決南海爭(zhēng)議。從2010年開始,，美國的南海政策由有限介入轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極介入,。

蓬佩奧的聲明是美國南海政策最新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明美國完全在南海問題上放棄了中立政策。美國原來還有一塊遮羞布,，盡管其主張所謂的“中立”,，但實(shí)際上已經(jīng)選邊站了，這一次完全變了,，美國在南海問題上已經(jīng)完全站到其他爭(zhēng)端國一邊,，與中國唱反調(diào)。

把這件事放到中美關(guān)系目前的整體態(tài)勢(shì)中來看,，就不覺得美國這么做奇怪了,，這也是遲早的事。中美關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)由領(lǐng)域?qū)罐D(zhuǎn)向全面對(duì)抗,，美國在涉華問題上是“逢中必反”,。美國現(xiàn)在仍然是獨(dú)一無二的超級(jí)海上霸權(quán)，它不會(huì)接受南海將來可能由中國人說了算,、美國勢(shì)力被驅(qū)趕出去的結(jié)果,。因此，在目前中國在南海還不具備壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的情況下,，美國人絕對(duì)要在這個(gè)地方搞事情,、做文章。除了這次外交聲明,，兩國軍事領(lǐng)域的博弈還會(huì)繼續(xù)下去,。

環(huán)球時(shí)報(bào)：7月12日是南海仲裁案四周年的日子，菲律賓外長當(dāng)天發(fā)表了聲明,，緊接著蓬佩奧發(fā)表聲明,。他們選在這個(gè)時(shí)間接連發(fā)聲有怎樣的考量？

吳士存：首先,，美國并不甘心中國把仲裁裁決視為一張廢紙,。美國看到中國現(xiàn)在在南海的島礁建設(shè)及相關(guān)的設(shè)施部署不斷完善，海上力量不斷增強(qiáng),，它進(jìn)入南海的代價(jià)和成本也在相應(yīng)提高。中國當(dāng)前和東盟的合作勢(shì)頭不斷向好發(fā)展,，南海問題相對(duì)平靜下來,，美國將來要在南海挑釁中國，難度將會(huì)越來越大,，這是美國所不能接受的,。所以美國必須在這個(gè)時(shí)候重新把仲裁裁決拿出來，告訴這些南海周邊國家,，在仲裁裁決問題上美國是它們的“后臺(tái)老板”,。

再看菲律賓，雖然裁決出爐后中菲兩國達(dá)成了不以裁決為基礎(chǔ)、通過雙邊途徑處理兩國間爭(zhēng)議的共識(shí),，但事實(shí)上菲律賓從來沒有放棄以仲裁裁決為基礎(chǔ)的有關(guān)南海權(quán)利和主張,，其在南海問題上的小動(dòng)作基本沒有停止過。菲律賓國內(nèi)還有一批反華親美的政客和學(xué)者,，一直對(duì)總統(tǒng)杜特爾特把仲裁結(jié)果擱在一邊心懷不滿?，F(xiàn)在杜特爾特已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)政后期，多種因素促使菲外長在這個(gè)時(shí)候高調(diào)作出這么一個(gè)看似滑稽的表態(tài),。

周邊國家清楚美中此消彼長的態(tài)勢(shì)

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來,，美國政府這一最新舉動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的直接影響？美國方面想借此取得什么樣的效果,？

吳士存：美國在聲明中的一些表態(tài)實(shí)際上沒有多大作用,。比如，越南如果在萬安灘實(shí)施單邊鉆探,，中國采取反制行動(dòng),，美國會(huì)派軍艦保護(hù)越南嗎？我認(rèn)為美國人不會(huì),，也不敢這么干,。在這方面美國只是說說，這些國家也不要太天真,，以為美國人會(huì)來給它們的冒險(xiǎn)性行動(dòng)提供保護(hù),，因而就可以鋌而走險(xiǎn)。

但有一些其他方面的表態(tài),，我們不能低估,。美國此舉釋放了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，尤其是對(duì)越南,、菲律賓等國,。盡管如此，這些國家可能會(huì)信以為真,，美國的聲明也給了這些國家一把“尚方寶劍”,。至少在這些國家看來，中國今后要制止它們?cè)跔?zhēng)議海域的單邊行為時(shí),，可能會(huì)掂量一下,。

環(huán)球時(shí)報(bào)：蓬佩奧在聲明中說，美國與東南亞盟國及伙伴站在一起,。據(jù)您觀察,，東盟國家的態(tài)度如何？

吳士存：這些國家還是很清楚目前美中之間競(jìng)爭(zhēng)此消彼長的態(tài)勢(shì)的,。此外,，中國畢竟就在它們家門口,，還有經(jīng)濟(jì)利益上的考量，要放棄和中國的互利合作談何容易,。所以這些國家是不愿意在中美之間選邊站的,。這些國家也知道，美國人不可能真正站在它們那邊,，一旦在南海問題上侵犯中國的核心利益,，中國的反制措施是它們難以承受的。這就是為什么美國務(wù)院發(fā)表聲明后,，越南,、菲律賓、馬來西亞等國,，包括東盟都沒有表態(tài)支持美國的原因,。

環(huán)球時(shí)報(bào)：面對(duì)美國最近在南海的挑釁，中方可以采取什么反制措施,？中國會(huì)在南海啟動(dòng)防空識(shí)別區(qū)嗎,？

吳士存：我個(gè)人認(rèn)為，雖然是否宣布南海防空識(shí)別區(qū)是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事,，但目前這樣做未必能打痛美國,，反而可能傷及某些東盟國家，影響中國-東盟關(guān)系,，這件事是否緊迫需要評(píng)估,。

確實(shí)，在南海問題上,，美國人的牌還是有的,，但我們現(xiàn)在在南海方向和南海問題上的優(yōu)勢(shì)也很明顯。美國在南海的影響力以及既有優(yōu)勢(shì)是在逐步喪失的,，這也是美國人要在這個(gè)時(shí)候利用仲裁問題和我們較勁的主要考量,。

所以，我們要保持定力,，不能亂,、急不得。有些事我們要看明白,，美國在實(shí)質(zhì)性行動(dòng)上不會(huì)有太多新招數(shù),。此外，我們要整合現(xiàn)有海上力量,，著眼未來海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，做好南海形勢(shì)變壞的準(zhǔn)備,，致力于通過能力建設(shè)形成威懾力,，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的,。