原標(biāo)題：TikTok是否真正危及美國(guó)的國(guó)家安全甲骨文為什么敗走中國(guó)市場(chǎng)中國(guó)企業(yè)出海經(jīng)風(fēng)雨見(jiàn)世面

TikTok美國(guó)洛杉磯新總部位于洛杉磯卡爾弗城,，整體空間充滿色彩,、活力，體現(xiàn)了TikTok有趣而愉悅的個(gè)性,。圖為公司員工在洛杉磯總

部的合影,。（圖片來(lái)源：GA環(huán)球建筑）

憑借著算法、本土化,、推廣等方面的優(yōu)勢(shì),，TikTok不僅在美國(guó)，也在日本,、德國(guó),、印尼等地大受歡迎，多次登上當(dāng)?shù)谹PP下載榜的榜首,。圖為TikTok在日本地鐵的宣傳廣告,。（資料圖片）

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)TikTok9月19日發(fā)表聲明，其母公司字節(jié)跳動(dòng)與美國(guó)甲骨文和沃爾瑪兩家公司達(dá)成原則性共識(shí),，三方將據(jù)此盡快達(dá)成符合中美兩國(guó)法律規(guī)定的合作協(xié)議,。

聲明說(shuō)，這份原則性共識(shí)已作為提案交給美國(guó)政府,，TikTok認(rèn)為三方原則性共識(shí)將解決圍繞公司未來(lái)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的問(wèn)題,。TikTok愿繼續(xù)為包括1億美國(guó)用戶在內(nèi)的全球用戶提供“一個(gè)安全和包容的平臺(tái)”。

美國(guó)商務(wù)部19日表示,，推遲實(shí)施此前宣布的有關(guān)禁止TikTok軟件在美國(guó)境內(nèi)應(yīng)用商店下載和更新的決定,，從當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日午夜推遲到27日午夜。

TikTok的命運(yùn)數(shù)日之內(nèi)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),。這家公司是否危及美國(guó)的“國(guó)家安全”,？與TikTok合作的甲骨文為什么“敗走”中國(guó)市場(chǎng)？中國(guó)企業(yè)揚(yáng)帆出海可能遭遇什么樣的風(fēng)浪,？本報(bào)記者采訪了互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題研究專家,。

美國(guó)以國(guó)家安全為由對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間實(shí)施嚴(yán)密管控

最近一年，美國(guó)對(duì)TikTok的打壓力度不斷升級(jí),。今年7月以來(lái)，特朗普政府更是直接施壓字節(jié)跳動(dòng)：將TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)出售給微軟或其他美國(guó)公司,，否則就將其封殺,。

打壓TikTok的理由，一直被特朗普政府歸結(jié)為“國(guó)家安全”,。本周一,，甲骨文與TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)向美國(guó)政府提交了一個(gè)方案，TikTok在一份聲明中說(shuō)：“相信這一方案可以解決美國(guó)政府的安全顧慮”,。媒體披露,，按照這一方案，TikTok總部會(huì)繼續(xù)留在美國(guó),，甲骨文將成為TikTok在數(shù)據(jù)安全合規(guī)方面的合作伙伴,，為美國(guó)用戶提供云架構(gòu)服務(wù)。由于TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)在加州洛杉磯設(shè)有辦公室,，該方案也被稱為“云上加州”,。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，他已“原則上”同意TikTok與甲骨文,、沃爾瑪公司的合作方案,。

據(jù)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授呂本富介紹，TikTok采取的是“數(shù)據(jù)受托人”模式,，即相關(guān)公司考慮到當(dāng)?shù)貒?guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂,，選擇當(dāng)?shù)毓咀鳛椤皵?shù)據(jù)受托人”，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)并監(jiān)控對(duì)客戶數(shù)據(jù)的所有訪問(wèn),。這可能成為未來(lái)數(shù)據(jù)在國(guó)際上流動(dòng)的一種模式,。

值得一提的是，TikTok到底如何危及美國(guó)的“國(guó)家安全”,，美國(guó)政府并沒(méi)有拿出真憑實(shí)據(jù),。然而，以安全為由進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管制,，對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)并非個(gè)案,。“任何一個(gè)普通公民發(fā)的短視頻,，都被認(rèn)為同國(guó)家安全有關(guān),。理論上，這種情況是否跟國(guó)家安全有關(guān)，其實(shí)是個(gè)問(wèn)號(hào),?！眳伪靖环治稣f(shuō)：“美國(guó)有一種把數(shù)據(jù)安全泛化的趨勢(shì)，除了防范已知的威脅,，未知的威脅也被納入監(jiān)管范圍,。”

美國(guó)是計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地,，也是全球信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,，同時(shí)也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全管控最嚴(yán)格的國(guó)家之一。2003年2月,，美國(guó)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告,，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，并建立了一整套法律制度,。

TikTok曾向美國(guó)財(cái)政部遞交其與甲骨文的合作方案,。隸屬于美國(guó)財(cái)政部的外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），專門負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查,。按照美國(guó)的規(guī)定,，CFIUS對(duì)“可能導(dǎo)致外國(guó)政府獲取美國(guó)公民的敏感個(gè)人信息的交易”有明確管轄權(quán)，一旦某個(gè)商業(yè)活動(dòng)涉及美國(guó)國(guó)家利益,、國(guó)家安全,，往往就會(huì)以個(gè)人隱私信息泄露為由行使否決權(quán)。此前,，華為收購(gòu)美國(guó)舊金山灣區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)商3Leaf Systems,，就曾被CFIUS以威脅國(guó)家安全為由否決。2019年11月,，CFIUS就字節(jié)跳動(dòng)對(duì)美國(guó)短視頻應(yīng)用musical.ly的收購(gòu)案展開(kāi)調(diào)查,。經(jīng)過(guò)接近1年的審查，CFIUS得出結(jié)論：字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)musical.ly的“交易存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn),，TikTok沒(méi)有任何可以解決這些風(fēng)險(xiǎn)的緩解措施”,。其理由是TikTok有大量美國(guó)用戶使用，由中國(guó)人作為控股股東“存在可能”將用戶數(shù)據(jù)交給中國(guó)政府,、從而危害美國(guó)國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn),。

跨境數(shù)據(jù)流是除了人流、物流,、資金流以外的第四流,，被美國(guó)認(rèn)為是涉及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要問(wèn)題，美國(guó)法律對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)設(shè)立了極為嚴(yán)格的要求,。例如,，美國(guó)《2019年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》明確將外國(guó)人投資保存或收集美國(guó)公民敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的公司納入審查范圍,，嚴(yán)格限制外國(guó)企業(yè)收集美國(guó)公民數(shù)據(jù)。

據(jù)中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙國(guó)棟透露,，其聯(lián)盟內(nèi)一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，主要從事手機(jī)APP數(shù)據(jù)采集等服務(wù)。該公司在美開(kāi)展業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格監(jiān)管,，采集的數(shù)據(jù)被嚴(yán)禁離境,。“美國(guó)對(duì)虛擬數(shù)字世界的相關(guān)管控十分嚴(yán)密,，并有一系列具體的管制手段,。”趙國(guó)棟說(shuō),。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)企圖以“互聯(lián)網(wǎng)自由”為旗幟,，為其主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間鳴鑼開(kāi)道,。事實(shí)上，宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國(guó),，從來(lái)都沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)疏于防范和監(jiān)管,。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)遍布美國(guó)國(guó)內(nèi)外，實(shí)施著非常有效率的監(jiān)控和管制,?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是全球互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管最嚴(yán)的國(guó)家,。

“美國(guó)推行‘網(wǎng)絡(luò)自由’的真正目的和意圖,，就在于實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)空間的利益和霸權(quán)。如果‘網(wǎng)絡(luò)自由’不能保證其市場(chǎng)擴(kuò)張和國(guó)家利益,，美國(guó)就會(huì)以管制取代自由,。TikTok事件又一次暴露了其以國(guó)家安全作外衣、在監(jiān)管上無(wú)所不用其極的真實(shí)面目,?！壁w國(guó)棟說(shuō)。

與TikTok合作的甲骨文為什么“敗走”中國(guó)市場(chǎng)

與TikTok的一紙協(xié)議,，讓總部位于美國(guó)加州的甲骨文公司再次進(jìn)入公眾視野：這個(gè)曾經(jīng)在中國(guó)企業(yè)級(jí)軟件領(lǐng)域輝煌一時(shí)的產(chǎn)業(yè)巨頭,，為何近來(lái)在中國(guó)市場(chǎng)少有消息？

熟悉信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人士披露,，事實(shí)上,，隨著近年來(lái)中國(guó)本土互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的崛起，甲骨文公司不得不從中國(guó)市場(chǎng)“敗走”了,。

甲骨文（Oracle）是全球排名僅次于微軟的第二大軟件公司,，數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)的絕對(duì)寡頭,。1989年，甲骨文正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),，在深圳,、北京、上海,、蘇州,、南京相繼成立研發(fā)中心。然而,，2019年5月,，甲骨文在中國(guó)市場(chǎng)踩下了急剎車：中國(guó)區(qū)研發(fā)中心首批裁員約900余人，占總?cè)藬?shù)近六成,，整個(gè)中心或面臨整體裁撤,。這被視為甲骨文“敗走”中國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)志性事件。

甲骨文在中國(guó)市場(chǎng)的敗退,，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,，也是數(shù)據(jù)庫(kù)行業(yè)深刻變革使然。自1968年IBM推出第一代數(shù)據(jù)庫(kù)DB1以來(lái),，數(shù)據(jù)庫(kù)一直是企業(yè)信息技術(shù)系統(tǒng)的核心,。2000年以后，互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)變革,，開(kāi)源,、分布式和云計(jì)算為主導(dǎo)的新數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)代逐步來(lái)臨。曾經(jīng)的創(chuàng)新引領(lǐng)者甲骨文反應(yīng)遲鈍,，甚至站到了新技術(shù)的對(duì)立面,。

傳統(tǒng)IT廠商在云時(shí)代走向沒(méi)落，其在華業(yè)務(wù)被迅速崛起的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取而代之,，甲骨文的敗退正是這一進(jìn)程的寫照,。2009年9月，阿里云宣布成立,，不久其工程師寫下了飛天的第一行代碼,。2013年5月，支付寶最后一臺(tái)IBM小型機(jī)下線,。同年7月,，甲骨文的數(shù)據(jù)庫(kù)被從淘寶核心的廣告系統(tǒng)剔除。作為甲骨文此前在亞太地區(qū)的最大客戶,，阿里的“去IOE”（IBM,、Oracle、EMC的簡(jiǎn)稱）反映了國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新選擇,。隨著各類大小企業(yè)紛紛將數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù)“駛”向云端,，目前,，中國(guó)科技類企業(yè)有80%在使用阿里云服務(wù)，全國(guó)已有29個(gè)省市區(qū)將政務(wù)服務(wù)搬上支付寶,。

類似的進(jìn)程也發(fā)生在其他行業(yè),。在國(guó)產(chǎn)汽車迅速成長(zhǎng)的背景下，因在中國(guó)市場(chǎng)受挫,，法國(guó)車企標(biāo)致雪鐵龍去年宣布停止發(fā)展在中國(guó)的合資企業(yè)長(zhǎng)安PSA,，不久前又決定將在中國(guó)設(shè)立的電池生產(chǎn)線遷回法國(guó)當(dāng)?shù)亍?019年，標(biāo)致雪鐵龍?jiān)谥袊?guó)和東南亞的汽車銷量?jī)H為117萬(wàn)輛,，同比下降55.4%,，其在中國(guó)的損失高達(dá)7億歐元?！敖陙?lái)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，特別是國(guó)產(chǎn)汽車迅速崛起，中國(guó)已經(jīng)過(guò)了‘貼個(gè)外國(guó)牌子,，就能賺得盆滿缽滿’的時(shí)代了,。國(guó)際品牌必須要和中國(guó)市場(chǎng)深度結(jié)合，才能在中國(guó)繼續(xù)發(fā)展,。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)許海東說(shuō),。

中國(guó)是擁有14億人口和龐大中等收入群體的超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng),，是全球CEO眼中本國(guó)以外最重要的增長(zhǎng)市場(chǎng)?！耙恍┩鈬?guó)企業(yè)退出中國(guó)市場(chǎng),，并不是因?yàn)槲覀兊娜肆Τ杀緝?yōu)勢(shì)正在消失等宏觀環(huán)境的變化，很多情況是企業(yè)微觀競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,，是他們的在華業(yè)務(wù)被中國(guó)企業(yè)替代了,。撤資退出的背后，是這些產(chǎn)業(yè)中中國(guó)企業(yè)的崛起,?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)。

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律說(shuō)明,，技術(shù)的更迭,，總會(huì)將不適應(yīng)變化的舊霸主推下寶座。甲骨文“敗走”中國(guó)市場(chǎng),，其實(shí)是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)激流勇進(jìn),、捕捉并擁抱互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的必然結(jié)果。

中國(guó)企業(yè)揚(yáng)帆出海是一個(gè)坑一個(gè)坑摔出來(lái)的

字節(jié)跳動(dòng)被認(rèn)為是出海成功的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),。最近幾個(gè)月來(lái),，TikTok在美國(guó)的命運(yùn)令各方關(guān)注,。

前有中興、華為,，現(xiàn)有微信,、字節(jié)跳動(dòng)，它們?cè)诿绹?guó)的種種遭際,，在一定程度上反映了中國(guó)企業(yè)揚(yáng)帆出海時(shí)不得不面對(duì)的風(fēng)浪,。事實(shí)證明，它們之所以成為美國(guó)當(dāng)局針對(duì)的目標(biāo),，恰恰是因?yàn)樽陨戆l(fā)展得足夠快,、足夠好。它們所遭遇的挫折,，也給國(guó)人打了一針清醒劑：中國(guó)企業(yè)要走向世界,，還有很長(zhǎng)的路要走。

這些年來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是中國(guó)企業(yè)的發(fā)展,，使之逐步替代了一些美國(guó)企業(yè)的在華業(yè)務(wù)，這是美國(guó)企業(yè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí),。同樣,，中國(guó)企業(yè)以比較快的速度進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)包括美國(guó)市場(chǎng)，也要更加深入地了解美國(guó)的政治法律文化和監(jiān)管的強(qiáng)度力度,，否則就可能水土不服,，甚至跌入陷阱。

“沒(méi)有離開(kāi)政治的經(jīng)濟(jì),，也沒(méi)有離開(kāi)國(guó)內(nèi)政治的國(guó)際貿(mào)易,。企業(yè)在走出去之前，要全面熟悉和把握國(guó)際慣例以及東道國(guó)的法律政策,?！蓖佬氯治稣f(shuō)，企業(yè)進(jìn)入的國(guó)家不同,，其投資風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略相應(yīng)就會(huì)有差別,。比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，比較關(guān)心的是你的合規(guī)性,，你的企業(yè)是不是足夠市場(chǎng)化,，符不符合他們的規(guī)章制度，另外,，他們的國(guó)家安全審查也是一個(gè)重要考量,；對(duì)于政治局勢(shì)不穩(wěn)定的東道國(guó)，要防范風(fēng)險(xiǎn)做好備案,，主動(dòng)參加海外投資保險(xiǎn),，必要時(shí)積極尋求國(guó)家層面的干預(yù)和協(xié)調(diào),，借助國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織的力量保障企業(yè)合法的海外權(quán)益。

“國(guó)際伙伴的政治及社會(huì)資源,，能在相當(dāng)程度幫助中國(guó)企業(yè)對(duì)沖出海風(fēng)險(xiǎn),。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員祝繼高說(shuō),，企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和海外經(jīng)營(yíng),，要通過(guò)幫當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)、服務(wù)社區(qū)等方式,，與之形成緊密的連接,，這同樣有助于更好防范和應(yīng)對(duì)對(duì)外投資中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變,，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，一些國(guó)家單邊主義,、保護(hù)主義盛行，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展,。即便企業(yè)揚(yáng)帆出海一時(shí)遭遇挫折,，也不必對(duì)企業(yè)的未來(lái)失去信心，因?yàn)槲覀冞€有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，這始終是中國(guó)企業(yè)的根基和后盾,。“全世界寶馬X5最大的生產(chǎn)國(guó)在美國(guó),，但從后年開(kāi)始，寶馬X5將在中國(guó)建廠,，因?yàn)槭澜缱畲蟮钠囦N售市場(chǎng)在中國(guó),。同樣，我們的企業(yè)也要把中國(guó)市場(chǎng)做深做細(xì)做實(shí),，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā),，這是走向世界的基礎(chǔ)，也是以備不虞的戰(zhàn)略后盾,?！痹S海東說(shuō)。

小米公司董事長(zhǎng)雷軍曾經(jīng)坦言：“小米‘走出去’并非一帆風(fēng)順,，企業(yè)國(guó)際化是一個(gè)坑一個(gè)坑摔出來(lái)的,。”英雄自古多磨難,。走過(guò)的彎路會(huì)使我們冷靜下來(lái),，尋找到更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)的道路,。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟