小新說(shuō)

近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》,，明確要求“深入推進(jìn)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”,。2019年7月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì),，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò),，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作已正式啟動(dòng),。作為首批推進(jìn)區(qū)域性綜改試驗(yàn)的三地之一，深圳國(guó)資突出“放活管好”總要求探索優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管新路徑,，以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo),，不斷增強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè),。今天，小新從改革,、發(fā)展,、黨建三個(gè)維度為大家呈現(xiàn)深圳國(guó)資國(guó)企改革成效——

深圳菜籃子、米袋子等民生行業(yè),，水,、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施,，巴士,、地鐵,、機(jī)場(chǎng)、港口,、高速公路等公共交通系統(tǒng),，創(chuàng)新企業(yè)集聚的各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)……這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，均由深圳國(guó)資國(guó)企承擔(dān)運(yùn)營(yíng),。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái),，全市國(guó)資國(guó)企始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，始終秉持敢闖敢試,、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,堅(jiān)定不移深化國(guó)資國(guó)企改革,，改革發(fā)展創(chuàng)造多項(xiàng)全國(guó)第一,，質(zhì)量效益名列前茅，走出了一條具有深圳特色的國(guó)資國(guó)企改革道路,，努力打造全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革先行示范樣本,。

改革篇

圍繞國(guó)資國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

40年來(lái)，深圳國(guó)資國(guó)企始終堅(jiān)持以改革為突破口,，圍繞國(guó)資國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，大膽探索、先行先試,，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大,。

產(chǎn)權(quán)改革率先破冰

深圳國(guó)資國(guó)企將產(chǎn)權(quán)改革作為國(guó)企改革的重要突破口。1983年,，組建新中國(guó)第一家股份制企業(yè),，發(fā)行第一張股票。1986年,，出臺(tái)《國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》,，選定10家國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，率先探索混合所有制改革,。1990—1992年,，搶抓深圳證券市場(chǎng)發(fā)展先機(jī),，推動(dòng)深振業(yè),、深物業(yè)等企業(yè)上市。2002年,，啟動(dòng)能源,、燃?xì)狻⑺畡?wù),、公交等國(guó)有大型企業(yè)國(guó)際招標(biāo)招募改革試點(diǎn),，開(kāi)創(chuàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革先河,。2015年，率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑,。

監(jiān)管改革開(kāi)創(chuàng)先河

從管企業(yè)到管資本,，始終堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管與激活力相統(tǒng)一。1987年,，深圳成立全國(guó)第一家國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司,，探索建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。1995年,，頒布全國(guó)第一部地方國(guó)資立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,，形成了獨(dú)具特色的“深圳管理模式”。1997年,，編制全國(guó)第一份國(guó)資預(yù)算,，在全國(guó)率先建立起國(guó)資收益預(yù)算制度。2007年,，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)包括國(guó)有金融資產(chǎn),、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前,，已形成市國(guó)資委直接監(jiān)管、“國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司+基金群”輔助履職,、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制,。

市場(chǎng)化改革走前列

深圳始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體,。1993年,，全面取消企業(yè)行政級(jí)別,，實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)制度,，隨后在全國(guó)率先開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。2003—2005年,，先后完成34戶市屬一級(jí)企業(yè),、250多戶二級(jí)企業(yè)整體改制，涉及員工6萬(wàn)名,。到2005年底,，在全國(guó)大中城市率先完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)平穩(wěn)退出,。2007年起,，分批開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。2008年,，率先完成勞動(dòng),、人事、分配制度改革,，建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。近年來(lái),，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè),，全面啟動(dòng)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘,。

推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)

2019年7月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著深圳率先成為全國(guó)開(kāi)展國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)的兩個(gè)城市之一。

鹽田港

以抓落實(shí)為根本,，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、善作善成的改革架構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)綜改試驗(yàn)和“雙百行動(dòng)”組織架構(gòu)，全面推進(jìn)落實(shí)39條改革舉措、106項(xiàng)具體任務(wù),。當(dāng)前,，深圳正按照“1+4+4”改革總體框架,，持之以恒深化改革,，全力答好國(guó)企改革深圳試卷,。

“1”,，就是錨定方案關(guān)于“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”要求,，明確改革目標(biāo),。在定量方面,，到2022年,，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)4.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下,，總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率保持全國(guó)前列,。在定性方面,，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效,、國(guó)企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面,，推動(dòng)深圳國(guó)資從城市型國(guó)資向區(qū)域型,、全國(guó)性,、國(guó)際化國(guó)資轉(zhuǎn)型,。

第一個(gè)“4”，就是落實(shí)方案關(guān)于“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán),、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”等要求,，在國(guó)資改革層面努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”。一是在彰顯功能優(yōu)化布局上先行示范,。加快構(gòu)建城市保障,、城市建設(shè)、金融投資,、新興產(chǎn)業(yè)四大板塊,。二是在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上先行示范。力創(chuàng)資產(chǎn)佳,、效益優(yōu),、責(zé)任強(qiáng)、服務(wù)好,、品牌響的地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),。三是在完善國(guó)資監(jiān)管體制上先行示范。努力打造充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)資監(jiān)管立法典范,，建設(shè)一流國(guó)有資本投資公司,、運(yùn)營(yíng)公司，建好智慧監(jiān)管系統(tǒng),。四是在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)上先行示范,。完善國(guó)企黨建“1+N”制度，“一企一品”打造更多特色黨建品牌,。

第二個(gè)“4”,，就是落實(shí)方案關(guān)于“形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“提高國(guó)有企業(yè)活力和效率”等要求，在國(guó)企改革層面,，打通產(chǎn)權(quán)改革,、公司治理、選人用人,、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,。一是發(fā)揮混合所有制改革牽引作用。實(shí)現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相促進(jìn),。二是優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的公司法人治理結(jié)構(gòu),。深入探索中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合,。三是以“市場(chǎng)化,、契約化為導(dǎo)向”推進(jìn)選人用人改革。完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制,，探索建立國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度,。四是構(gòu)建“要薪酬就是要業(yè)績(jī),、增量業(yè)績(jī)決定增量薪酬”的激勵(lì)約束機(jī)制。編制激勵(lì)約束機(jī)制改革規(guī)劃綱要,，全面激發(fā)企業(yè)活力,。

深圳地鐵車站

以管資本為重點(diǎn)，努力探索具有深圳特色的國(guó)資監(jiān)管路徑,。突出“放活管好”總要求,，著力在破除以管資本為主的監(jiān)管體制性障礙上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性,、科學(xué)性,、有效性。

以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，全力打造機(jī)制完備,、活力充盈的現(xiàn)代國(guó)企。深圳國(guó)資國(guó)企按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ),、公司治理是核心,、選人用人是關(guān)鍵、激勵(lì)約束是保障”的改革邏輯,，全力克服機(jī)制性梗阻,，探索具有深圳特色的國(guó)企治理模式,。一是混合所有制改革有序推進(jìn),。以企業(yè)新設(shè)或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)同步實(shí)施管理層和核心骨干持股等方式，2019年完成星火綠創(chuàng),、育仁科技等5家企業(yè)混改,。今年以來(lái)，深投環(huán)保成功引入平安資本,、能源環(huán)保兩家戰(zhàn)略投資者,，并成立核心骨干持股平臺(tái)。特發(fā)集團(tuán)與西北工業(yè)大學(xué)通過(guò)合資方式成立深圳智勝,，積極拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。目前，市屬企業(yè)混合所有制比例達(dá)83.5%,。二是公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配,、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì),，在13家直管企業(yè)試點(diǎn)監(jiān)督與管理并重的財(cái)務(wù)總監(jiān)履職模式。三是市場(chǎng)化選人用人改革扎實(shí)開(kāi)展,。按照“市場(chǎng)化選聘,、契約化管理,、差異化薪酬,、市場(chǎng)化退出”原則，堅(jiān)持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合,，對(duì)組織委派干部和市場(chǎng)化選聘干部進(jìn)行分層分類管理，累計(jì)完成115家一,、二級(jí)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，今年面向全球市場(chǎng)化選聘8家直管企業(yè)15名高級(jí)管理人員。四是激勵(lì)約束機(jī)制改革不斷深化,。出臺(tái)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)管理等指導(dǎo)意見(jiàn)，全面落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層契約化考核,、差異化薪酬分配權(quán)利,，建立薪酬與考核強(qiáng)掛鉤機(jī)制,。統(tǒng)籌開(kāi)展“組織策劃國(guó)資國(guó)企績(jī)效月”“建立任期制,、契約化管理機(jī)制”“改革薪酬預(yù)算管理體系”“完善薪酬結(jié)構(gòu)”“建設(shè)智能績(jī)效管理系統(tǒng)”等5個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，商業(yè)類直管企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)覆蓋面達(dá)81%。 

以優(yōu)服務(wù)為目標(biāo),，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),。緊扣市委,、市政府對(duì)深圳國(guó)資“服務(wù)大局,、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè),、服務(wù)民生”的功能定位,，深圳國(guó)資國(guó)企加快推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè),、上市公司集中。進(jìn)退有序活存量，立足全市國(guó)資“一盤棋”“一張圖”,，編制實(shí)施資源配置“戰(zhàn)略地圖”,、重組整合“1+N”方案，遵循“產(chǎn)業(yè)相近,、行業(yè)相關(guān),、主業(yè)相同”原則,，推進(jìn)巴士集團(tuán)對(duì)全市國(guó)有出租車資源、環(huán)水集團(tuán)對(duì)環(huán)保水務(wù)資源,、交易集團(tuán)對(duì)交易平臺(tái)資源等深層次整合,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向“頭雁”企業(yè)集中。積極穩(wěn)妥強(qiáng)增量,，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、人才房保障、城市公共安全,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大議題,，重組或組建環(huán)境水務(wù)集團(tuán)、交易集團(tuán),、人才安居集團(tuán),、城市公共安全研究院、重大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán),、智慧城市科技集團(tuán),、特區(qū)建工集團(tuán)、鐵路投資建設(shè)集團(tuán)等企業(yè),，加快構(gòu)建市區(qū)集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)服務(wù),、建材銷售交易,、軍民融合服務(wù)、央地合作采購(gòu)等平臺(tái)。加快實(shí)施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化,、資產(chǎn)資本化,、資本證券化，市屬國(guó)資代表深圳出資100億元參與南方航空集團(tuán)股權(quán)多元化改革,。通產(chǎn)麗星與力合科創(chuàng)重大資產(chǎn)重組順利完成，為科技服務(wù)型企業(yè)資產(chǎn)上市提供了深圳案例,。特發(fā)服務(wù)IPO順利通過(guò)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制發(fā)審會(huì),。目前，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)57.1%,。

發(fā)展篇

四十年深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)增長(zhǎng)2.64萬(wàn)倍

77.6%凈資產(chǎn)集中到“一體兩翼”領(lǐng)域

在特區(qū)化繭成蝶、華麗綻放的歷程中,，深圳國(guó)資國(guó)企搶抓機(jī)遇,、砥礪前行，奮力推動(dòng)改革發(fā)展不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),、邁上新臺(tái)階,。

規(guī)模效益快速增長(zhǎng)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，深圳國(guó)資國(guó)企成長(zhǎng)速度讓人驚嘆,。深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)以年均28.9%的速度,，實(shí)現(xiàn)了總資產(chǎn)增長(zhǎng)2.64萬(wàn)倍。特別是,，黨的十八大以來(lái),，深圳國(guó)資國(guó)企進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。與2012年相比,，2019年市屬企業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)6.3倍,，年均增長(zhǎng)32.9%；凈資產(chǎn)增長(zhǎng)4.2倍,，年均增長(zhǎng)26.5%,；營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)35.1%,；利潤(rùn)總額增長(zhǎng)6倍,，年均增長(zhǎng)32.2%,；上繳稅金增長(zhǎng)7.3倍,，年均增長(zhǎng)35.2%,。在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)從第18位升至第4位,，利潤(rùn)總額由第11位升至第2位,，總資產(chǎn)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率,、銷售利潤(rùn)率等指標(biāo)在全國(guó)位居前三,。

今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,，全市國(guó)資國(guó)企克服疫情帶來(lái)的不利影響,，努力推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。截至8月底,，市屬企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比年初增長(zhǎng)6.9%和5%,。1—8月，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)8.5%,，高出全國(guó)平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn),；利潤(rùn)總額增長(zhǎng)12.7%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)14.5%,，分別高出全國(guó)平均水平36.9個(gè)和41.8個(gè)百分點(diǎn),。累計(jì)上繳稅金722億元，其中在深圳繳納稅收274億元,。

深圳灣園區(qū)