小新說

近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》,，明確要求“深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”。2019年7月27日,，國務院國資委召開地方國資委負責人座談會,，經國務院國有企業(yè)改革領導小組第二次會議審議通過，上海,、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作已正式啟動,。作為首批推進區(qū)域性綜改試驗的三地之一，深圳國資突出“放活管好”總要求探索優(yōu)化國資監(jiān)管新路徑,，以服務粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設為目標,，不斷增強市屬國有企業(yè)活力和產業(yè)競爭力、優(yōu)化國有經濟布局結構,、全面堅持黨的領導加強黨的建設,。今天，小新從改革,、發(fā)展,、黨建三個維度為大家呈現深圳國資國企改革成效——

深圳菜籃子、米袋子等民生行業(yè),，水,、電、氣等基礎設施,，巴士,、地鐵、機場,、港口,、高速公路等公共交通系統(tǒng),，創(chuàng)新企業(yè)集聚的各大產業(yè)園區(qū)……這些關系國計民生的事業(yè)，均由深圳國資國企承擔運營,。深圳經濟特區(qū)建立40年來,，全市國資國企始終牢記黨中央創(chuàng)辦經濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，始終堅持社會主義市場經濟改革方向,，始終秉持敢闖敢試,、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,堅定不移深化國資國企改革,，改革發(fā)展創(chuàng)造多項全國第一,，質量效益名列前茅，走出了一條具有深圳特色的國資國企改革道路,，努力打造全國國資國企改革先行示范樣本,。

改革篇

圍繞國資國企改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)

推動國有資本做強做優(yōu)做大

40年來，深圳國資國企始終堅持以改革為突破口,，圍繞國資國企改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié),，大膽探索、先行先試,，推動國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大,。

產權改革率先破冰

深圳國資國企將產權改革作為國企改革的重要突破口。1983年,，組建新中國第一家股份制企業(yè),，發(fā)行第一張股票。1986年,，出臺《國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》,，選定10家國營企業(yè)開展試點，率先探索混合所有制改革,。1990—1992年,，搶抓深圳證券市場發(fā)展先機，推動深振業(yè),、深物業(yè)等企業(yè)上市,。2002年，啟動能源,、燃氣,、水務、公交等國有大型企業(yè)國際招標招募改革試點,，開創(chuàng)城市基礎設施公用類企業(yè)混合所有制改革先河,。2015年，率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑,。

監(jiān)管改革開創(chuàng)先河

從管企業(yè)到管資本,，始終堅持強監(jiān)管與激活力相統(tǒng)一,。1987年，深圳成立全國第一家國有資產專門管理機構——深圳市投資管理公司,，探索建立企業(yè)國有資產出資人制度,。1995年，頒布全國第一部地方國資立法《深圳經濟特區(qū)國有資產管理條例》,，形成了獨具特色的“深圳管理模式”,。1997年，編制全國第一份國資預算,，在全國率先建立起國資收益預算制度,。2007年，在全國率先實現包括國有金融資產,、文化資產在內的經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管,。目前，已形成市國資委直接監(jiān)管,、“國有資本投資公司和運營公司+基金群”輔助履職,、產業(yè)集團市場化運作的國資監(jiān)管運營體制。

市場化改革走前列

深圳始終堅持社會主義市場經濟改革方向,，努力打造充滿生機活力的市場主體,。1993年，全面取消企業(yè)行政級別,，實行企業(yè)分類定級制度，隨后在全國率先開展現代企業(yè)制度試點,。2003—2005年,，先后完成34戶市屬一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)整體改制,，涉及員工6萬名,。到2005年底，在全國大中城市率先完成國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的階段性任務,，實現競爭性領域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出,。2007年起，分批開展國有獨資公司董事會建設試點,。2008年,，率先完成勞動、人事,、分配制度改革,，建立與市場接軌的經營機制。近年來,，持續(xù)加強規(guī)范董事會建設,，全面啟動商業(yè)類企業(yè)經營班子整體市場化選聘,。

推進綜合改革試驗

2019年7月8日，國務院國有企業(yè)改革領導小組批復《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,，標志著深圳率先成為全國開展國資國企綜改試驗的兩個城市之一,。

鹽田港

以抓落實為根本，全面構建權責清晰,、善作善成的改革架構,。優(yōu)化調整推進綜改試驗和“雙百行動”組織架構，全面推進落實39條改革舉措,、106項具體任務,。當前，深圳正按照“1+4+4”改革總體框架,，持之以恒深化改革,，全力答好國企改革深圳試卷。

“1”,，就是錨定方案關于“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”要求,，明確改革目標。在定量方面,，到2022年,，市屬企業(yè)總資產超過4.5萬億元，資產負債率控制在65%以下,，總資產收益率,、凈資產收益率、成本費用利潤率保持全國前列,。在定性方面,，努力將深圳打造成為黨的領導堅強有力、國資監(jiān)管科學高效,、國企活力充分激發(fā)的改革高地,。在戰(zhàn)略方面，推動深圳國資從城市型國資向區(qū)域型,、全國性,、國際化國資轉型。

第一個“4”,，就是落實方案關于“加強黨對國有企業(yè)的全面領導”“發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構,、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領帶動作用”等要求,，在國資改革層面努力實現“四個先行示范”,。一是在彰顯功能優(yōu)化布局上先行示范。加快構建城市保障、城市建設,、金融投資,、新興產業(yè)四大板塊。二是在國資監(jiān)管機構職能轉變上先行示范,。力創(chuàng)資產佳,、效益優(yōu)、責任強,、服務好,、品牌響的地方國資監(jiān)管機構。三是在完善國資監(jiān)管體制上先行示范,。努力打造充分尊重市場經濟規(guī)律的國資監(jiān)管立法典范,，建設一流國有資本投資公司、運營公司,，建好智慧監(jiān)管系統(tǒng),。四是在全面加強黨的領導黨的建設上先行示范。完善國企黨建“1+N”制度,，“一企一品”打造更多特色黨建品牌,。

第二個“4”，就是落實方案關于“形成中國特色現代企業(yè)制度”“提高國有企業(yè)活力和效率”等要求,，在國企改革層面,，打通產權改革、公司治理,、選人用人,、激勵約束“四個關鍵環(huán)節(jié)”。一是發(fā)揮混合所有制改革牽引作用,。實現引資本與轉機制相促進,。二是優(yōu)化黨領導下的公司法人治理結構。深入探索中國特色現代企業(yè)制度,，推動黨的領導與公司治理深度融合。三是以“市場化,、契約化為導向”推進選人用人改革,。完善區(qū)別于黨政領導干部的國企領導人員管理機制，探索建立國企職業(yè)經理人制度,。四是構建“要薪酬就是要業(yè)績,、增量業(yè)績決定增量薪酬”的激勵約束機制。編制激勵約束機制改革規(guī)劃綱要,，全面激發(fā)企業(yè)活力,。

深圳地鐵車站

以管資本為重點，努力探索具有深圳特色的國資監(jiān)管路徑。突出“放活管好”總要求,，著力在破除以管資本為主的監(jiān)管體制性障礙上下功夫,，切實增強國資監(jiān)管的針對性、科學性,、有效性,。

以市場化為導向，全力打造機制完備,、活力充盈的現代國企,。深圳國資國企按照“產權改革是基礎、公司治理是核心,、選人用人是關鍵,、激勵約束是保障”的改革邏輯，全力克服機制性梗阻,，探索具有深圳特色的國企治理模式,。一是混合所有制改革有序推進。以企業(yè)新設或引進戰(zhàn)略投資者時同步實施管理層和核心骨干持股等方式,，2019年完成星火綠創(chuàng),、育仁科技等5家企業(yè)混改。今年以來,，深投環(huán)保成功引入平安資本,、能源環(huán)保兩家戰(zhàn)略投資者，并成立核心骨干持股平臺,。特發(fā)集團與西北工業(yè)大學通過合資方式成立深圳智勝,，積極拓展軍民融合產業(yè)領域。目前,，市屬企業(yè)混合所有制比例達83.5%,。二是公司治理結構持續(xù)優(yōu)化。直管企業(yè)基本建立內部董事,、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配,、專業(yè)互補的規(guī)范董事會，在13家直管企業(yè)試點監(jiān)督與管理并重的財務總監(jiān)履職模式,。三是市場化選人用人改革扎實開展,。按照“市場化選聘、契約化管理,、差異化薪酬,、市場化退出”原則，堅持組織選拔與市場化選聘相結合,，對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理,，累計完成115家一、二級商業(yè)類企業(yè)經營班子整體市場化選聘，今年面向全球市場化選聘8家直管企業(yè)15名高級管理人員,。四是激勵約束機制改革不斷深化,。出臺市場化選聘高級管理人員經營業(yè)績考核與薪酬激勵管理等指導意見，全面落實董事會對經理層契約化考核,、差異化薪酬分配權利,，建立薪酬與考核強掛鉤機制。統(tǒng)籌開展“組織策劃國資國企績效月”“建立任期制,、契約化管理機制”“改革薪酬預算管理體系”“完善薪酬結構”“建設智能績效管理系統(tǒng)”等5個年度重點項目,，商業(yè)類直管企業(yè)長效機制建設覆蓋面達81%。 

以優(yōu)服務為目標,，持續(xù)優(yōu)化國有經濟布局結構,。緊扣市委、市政府對深圳國資“服務大局,、服務城市,、服務產業(yè)、服務民生”的功能定位,，深圳國資國企加快推動資源向優(yōu)勢企業(yè),、上市公司集中。進退有序活存量,，立足全市國資“一盤棋”“一張圖”,，編制實施資源配置“戰(zhàn)略地圖”、重組整合“1+N”方案,，遵循“產業(yè)相近,、行業(yè)相關、主業(yè)相同”原則,，推進巴士集團對全市國有出租車資源,、環(huán)水集團對環(huán)保水務資源、交易集團對交易平臺資源等深層次整合,，推動優(yōu)質資源向“頭雁”企業(yè)集中,。積極穩(wěn)妥強增量，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設,、人才房保障,、城市公共安全、新興產業(yè)發(fā)展等重大議題,，重組或組建環(huán)境水務集團、交易集團,、人才安居集團,、城市公共安全研究院、重大產業(yè)投資集團、智慧城市科技集團,、特區(qū)建工集團,、鐵路投資建設集團等企業(yè)，加快構建市區(qū)集中統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺和企業(yè)服務,、建材銷售交易,、軍民融合服務、央地合作采購等平臺,。加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略,，持續(xù)推進資源資產化、資產資本化,、資本證券化,，市屬國資代表深圳出資100億元參與南方航空集團股權多元化改革。通產麗星與力合科創(chuàng)重大資產重組順利完成,，為科技服務型企業(yè)資產上市提供了深圳案例,。特發(fā)服務IPO順利通過創(chuàng)業(yè)板注冊制發(fā)審會。目前,，市屬企業(yè)資產證券化率達57.1%,。

發(fā)展篇

四十年深圳國有經濟總資產增長2.64萬倍

77.6%凈資產集中到“一體兩翼”領域

在特區(qū)化繭成蝶、華麗綻放的歷程中,，深圳國資國企搶抓機遇,、砥礪前行，奮力推動改革發(fā)展不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢,、邁上新臺階,。

規(guī)模效益快速增長

深圳經濟特區(qū)成立以來，深圳國資國企成長速度讓人驚嘆,。深圳國有經濟以年均28.9%的速度,，實現了總資產增長2.64萬倍。特別是,，黨的十八大以來,，深圳國資國企進入高質量發(fā)展新階段。與2012年相比,，2019年市屬企業(yè)總資產增長6.3倍,，年均增長32.9%；凈資產增長4.2倍,，年均增長26.5%,；營業(yè)收入增長7.2倍，年均增長35.1%,；利潤總額增長6倍,，年均增長32.2%,；上繳稅金增長7.3倍，年均增長35.2%,。在全國37個省級監(jiān)管機構中,，深圳市屬企業(yè)總資產從第18位升至第4位，利潤總額由第11位升至第2位,，總資產利潤率,、成本費用利潤率、銷售利潤率等指標在全國位居前三,。

今年以來,，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市國資國企克服疫情帶來的不利影響,，努力推動國有經濟平穩(wěn)運行,。截至8月底，市屬企業(yè)總資產和凈資產分別比年初增長6.9%和5%,。1—8月,，實現營業(yè)收入同比增長8.5%，高出全國平均水平10.6個百分點,；利潤總額增長12.7%,，凈利潤增長14.5%，分別高出全國平均水平36.9個和41.8個百分點,。累計上繳稅金722億元,，其中在深圳繳納稅收274億元。

深圳灣園區(qū)