小新說

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，明確要求“深入推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”。2019年7月27日,，國務(wù)院國資委召開地方國資委負(fù)責(zé)人座談會,，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過,，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。作為首批推進(jìn)區(qū)域性綜改試驗(yàn)的三地之一，深圳國資突出“放活管好”總要求探索優(yōu)化國資監(jiān)管新路徑,，以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)市屬國有企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力,、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè),。今天，小新從改革,、發(fā)展、黨建三個(gè)維度為大家呈現(xiàn)深圳國資國企改革成效——

深圳菜籃子,、米袋子等民生行業(yè),，水、電,、氣等基礎(chǔ)設(shè)施,，巴士、地鐵,、機(jī)場,、港口、高速公路等公共交通系統(tǒng),，創(chuàng)新企業(yè)集聚的各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)……這些關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè),，均由深圳國資國企承擔(dān)運(yùn)營。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來,，全市國資國企始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖,，始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，始終秉持敢闖敢試,、敢為人先,、埋頭苦干的特區(qū)精神,堅(jiān)定不移深化國資國企改革，改革發(fā)展創(chuàng)造多項(xiàng)全國第一,，質(zhì)量效益名列前茅,，走出了一條具有深圳特色的國資國企改革道路，努力打造全國國資國企改革先行示范樣本,。

改革篇

圍繞國資國企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

40年來,，深圳國資國企始終堅(jiān)持以改革為突破口，圍繞國資國企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，大膽探索,、先行先試，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大,。

產(chǎn)權(quán)改革率先破冰

深圳國資國企將產(chǎn)權(quán)改革作為國企改革的重要突破口,。1983年,，組建新中國第一家股份制企業(yè)，發(fā)行第一張股票,。1986年,，出臺《國營企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》，選定10家國營企業(yè)開展試點(diǎn),，率先探索混合所有制改革,。1990—1992年，搶抓深圳證券市場發(fā)展先機(jī),，推動(dòng)深振業(yè),、深物業(yè)等企業(yè)上市,。2002年,，啟動(dòng)能源、燃?xì)?、水?wù),、公交等國有大型企業(yè)國際招標(biāo)招募改革試點(diǎn)，開創(chuàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革先河,。2015年,，率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。

監(jiān)管改革開創(chuàng)先河

從管企業(yè)到管資本,，始終堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管與激活力相統(tǒng)一,。1987年，深圳成立全國第一家國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司,，探索建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度,。1995年，頒布全國第一部地方國資立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,，形成了獨(dú)具特色的“深圳管理模式”,。1997年，編制全國第一份國資預(yù)算,，在全國率先建立起國資收益預(yù)算制度,。2007年，在全國率先實(shí)現(xiàn)包括國有金融資產(chǎn),、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。目前，已形成市國資委直接監(jiān)管,、“國有資本投資公司和運(yùn)營公司+基金群”輔助履職,、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場化運(yùn)作的國資監(jiān)管運(yùn)營體制。

市場化改革走前列

深圳始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，努力打造充滿生機(jī)活力的市場主體,。1993年,，全面取消企業(yè)行政級別，實(shí)行企業(yè)分類定級制度,，隨后在全國率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),。2003—2005年，先后完成34戶市屬一級企業(yè),、250多戶二級企業(yè)整體改制,，涉及員工6萬名。到2005年底,，在全國大中城市率先完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù),，實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出。2007年起,，分批開展國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)試點(diǎn),。2008年，率先完成勞動(dòng),、人事,、分配制度改革，建立與市場接軌的經(jīng)營機(jī)制,。近年來,，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范董事會建設(shè)，全面啟動(dòng)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘,。

推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)

2019年7月8日,，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著深圳率先成為全國開展國資國企綜改試驗(yàn)的兩個(gè)城市之一,。

鹽田港

以抓落實(shí)為根本,，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、善作善成的改革架構(gòu),。優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)綜改試驗(yàn)和“雙百行動(dòng)”組織架構(gòu),，全面推進(jìn)落實(shí)39條改革舉措、106項(xiàng)具體任務(wù),。當(dāng)前,，深圳正按照“1+4+4”改革總體框架，持之以恒深化改革,，全力答好國企改革深圳試卷,。

“1”，就是錨定方案關(guān)于“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”要求,，明確改革目標(biāo),。在定量方面，到2022年,，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過4.5萬億元,，資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下,，總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率,、成本費(fèi)用利潤率保持全國前列,。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,、國資監(jiān)管科學(xué)高效,、國企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面,，推動(dòng)深圳國資從城市型國資向區(qū)域型,、全國性、國際化國資轉(zhuǎn)型,。

第一個(gè)“4”,，就是落實(shí)方案關(guān)于“加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán),、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”等要求,，在國資改革層面努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”。一是在彰顯功能優(yōu)化布局上先行示范,。加快構(gòu)建城市保障、城市建設(shè),、金融投資,、新興產(chǎn)業(yè)四大板塊。二是在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上先行示范,。力創(chuàng)資產(chǎn)佳,、效益優(yōu)、責(zé)任強(qiáng),、服務(wù)好,、品牌響的地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是在完善國資監(jiān)管體制上先行示范,。努力打造充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國資監(jiān)管立法典范,，建設(shè)一流國有資本投資公司、運(yùn)營公司,，建好智慧監(jiān)管系統(tǒng),。四是在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)上先行示范。完善國企黨建“1+N”制度,，“一企一品”打造更多特色黨建品牌,。

第二個(gè)“4”，就是落實(shí)方案關(guān)于“形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“提高國有企業(yè)活力和效率”等要求,，在國企改革層面,，打通產(chǎn)權(quán)改革,、公司治理、選人用人,、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,。一是發(fā)揮混合所有制改革牽引作用。實(shí)現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相促進(jìn),。二是優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的公司法人治理結(jié)構(gòu),。深入探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合,。三是以“市場化,、契約化為導(dǎo)向”推進(jìn)選人用人改革,。完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制,，探索建立國企職業(yè)經(jīng)理人制度。四是構(gòu)建“要薪酬就是要業(yè)績,、增量業(yè)績決定增量薪酬”的激勵(lì)約束機(jī)制,。編制激勵(lì)約束機(jī)制改革規(guī)劃綱要，全面激發(fā)企業(yè)活力,。

深圳地鐵車站

以管資本為重點(diǎn),，努力探索具有深圳特色的國資監(jiān)管路徑。突出“放活管好”總要求,，著力在破除以管資本為主的監(jiān)管體制性障礙上下功夫,，切實(shí)增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、科學(xué)性,、有效性,。

以市場化為導(dǎo)向，全力打造機(jī)制完備,、活力充盈的現(xiàn)代國企,。深圳國資國企按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)、公司治理是核心,、選人用人是關(guān)鍵,、激勵(lì)約束是保障”的改革邏輯，全力克服機(jī)制性梗阻,，探索具有深圳特色的國企治理模式,。一是混合所有制改革有序推進(jìn)。以企業(yè)新設(shè)或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)同步實(shí)施管理層和核心骨干持股等方式,，2019年完成星火綠創(chuàng),、育仁科技等5家企業(yè)混改。今年以來,，深投環(huán)保成功引入平安資本,、能源環(huán)保兩家戰(zhàn)略投資者,，并成立核心骨干持股平臺。特發(fā)集團(tuán)與西北工業(yè)大學(xué)通過合資方式成立深圳智勝,，積極拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。目前，市屬企業(yè)混合所有制比例達(dá)83.5%,。二是公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配,、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會,，在13家直管企業(yè)試點(diǎn)監(jiān)督與管理并重的財(cái)務(wù)總監(jiān)履職模式。三是市場化選人用人改革扎實(shí)開展,。按照“市場化選聘,、契約化管理、差異化薪酬,、市場化退出”原則,，堅(jiān)持組織選拔與市場化選聘相結(jié)合，對組織委派干部和市場化選聘干部進(jìn)行分層分類管理,，累計(jì)完成115家一,、二級商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘，今年面向全球市場化選聘8家直管企業(yè)15名高級管理人員,。四是激勵(lì)約束機(jī)制改革不斷深化,。出臺市場化選聘高級管理人員經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬激勵(lì)管理等指導(dǎo)意見，全面落實(shí)董事會對經(jīng)理層契約化考核,、差異化薪酬分配權(quán)利，建立薪酬與考核強(qiáng)掛鉤機(jī)制,。統(tǒng)籌開展“組織策劃國資國企績效月”“建立任期制,、契約化管理機(jī)制”“改革薪酬預(yù)算管理體系”“完善薪酬結(jié)構(gòu)”“建設(shè)智能績效管理系統(tǒng)”等5個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，商業(yè)類直管企業(yè)長效機(jī)制建設(shè)覆蓋面達(dá)81%,。 

以優(yōu)服務(wù)為目標(biāo),，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。緊扣市委,、市政府對深圳國資“服務(wù)大局,、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè),、服務(wù)民生”的功能定位,，深圳國資國企加快推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)、上市公司集中,。進(jìn)退有序活存量,，立足全市國資“一盤棋”“一張圖”,，編制實(shí)施資源配置“戰(zhàn)略地圖”、重組整合“1+N”方案,，遵循“產(chǎn)業(yè)相近,、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”原則,，推進(jìn)巴士集團(tuán)對全市國有出租車資源,、環(huán)水集團(tuán)對環(huán)保水務(wù)資源、交易集團(tuán)對交易平臺資源等深層次整合,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向“頭雁”企業(yè)集中,。積極穩(wěn)妥強(qiáng)增量，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、人才房保障,、城市公共安全、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大議題,，重組或組建環(huán)境水務(wù)集團(tuán),、交易集團(tuán)、人才安居集團(tuán),、城市公共安全研究院,、重大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、智慧城市科技集團(tuán),、特區(qū)建工集團(tuán),、鐵路投資建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)，加快構(gòu)建市區(qū)集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺和企業(yè)服務(wù),、建材銷售交易,、軍民融合服務(wù)、央地合作采購等平臺,。加快實(shí)施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略,，持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化,、資產(chǎn)資本化,、資本證券化，市屬國資代表深圳出資100億元參與南方航空集團(tuán)股權(quán)多元化改革,。通產(chǎn)麗星與力合科創(chuàng)重大資產(chǎn)重組順利完成,，為科技服務(wù)型企業(yè)資產(chǎn)上市提供了深圳案例。特發(fā)服務(wù)IPO順利通過創(chuàng)業(yè)板注冊制發(fā)審會,。目前,，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)57.1%。

發(fā)展篇

四十年深圳國有經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)增長2.64萬倍

77.6%凈資產(chǎn)集中到“一體兩翼”領(lǐng)域

在特區(qū)化繭成蝶、華麗綻放的歷程中,，深圳國資國企搶抓機(jī)遇,、砥礪前行，奮力推動(dòng)改革發(fā)展不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢,、邁上新臺階,。

規(guī)模效益快速增長

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，深圳國資國企成長速度讓人驚嘆,。深圳國有經(jīng)濟(jì)以年均28.9%的速度,，實(shí)現(xiàn)了總資產(chǎn)增長2.64萬倍。特別是,，黨的十八大以來,，深圳國資國企進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。與2012年相比,，2019年市屬企業(yè)總資產(chǎn)增長6.3倍,，年均增長32.9%；凈資產(chǎn)增長4.2倍,，年均增長26.5%,；營業(yè)收入增長7.2倍，年均增長35.1%,；利潤總額增長6倍,，年均增長32.2%；上繳稅金增長7.3倍,，年均增長35.2%,。在全國37個(gè)省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)從第18位升至第4位,，利潤總額由第11位升至第2位,，總資產(chǎn)利潤率、成本費(fèi)用利潤率,、銷售利潤率等指標(biāo)在全國位居前三,。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情,，全市國資國企克服疫情帶來的不利影響，努力推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。截至8月底,，市屬企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比年初增長6.9%和5%。1—8月,，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長8.5%,，高出全國平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)；利潤總額增長12.7%，凈利潤增長14.5%,，分別高出全國平均水平36.9個(gè)和41.8個(gè)百分點(diǎn),。累計(jì)上繳稅金722億元，其中在深圳繳納稅收274億元,。

深圳灣園區(qū)