原標(biāo)題：湖北鐘祥：對(duì)中央環(huán)保督察重點(diǎn)交辦件“虛整改”“真銷號(hào)”

中央三令五申,，堅(jiān)決整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的形式主義和官僚主義,。而湖北省鐘祥市“護(hù)城河污染破壞國家濕地公園生態(tài)”問題，在中央環(huán)保督察及“回頭看”中被重復(fù)舉報(bào),、重點(diǎn)交辦,，承擔(dān)整改任務(wù)的鐘祥市住建局避重就輕、敷衍應(yīng)付,，虛報(bào)問題“有效解決”并申請(qǐng)銷號(hào),，群眾多次舉報(bào)的污染問題卻仍然存在。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)此持續(xù)跟蹤數(shù)月,，10月上旬,，記者在鐘祥市再次探訪看到，劣五類的護(hù)城河水依舊源源注入莫愁湖國家濕地公園的主要水域鏡月湖,，使得這個(gè)漢江中游南岸第一大湖泊生態(tài)狀況岌岌可危,。

劣五類水質(zhì)仍在破壞濕地

位于鐘祥市區(qū)東南郊的鏡月湖，屬城區(qū)湖泊濕地類型,，凈水面積1.7萬畝,，湖區(qū)30多座大小自然島嶼、400余種野生動(dòng)植物,、數(shù)種國家二級(jí)保護(hù)哺乳動(dòng)物和鳥類,，共同構(gòu)成較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，被國家林業(yè)局命名為“湖北莫愁湖國家濕地公園”（包含鏡月湖和北湖）,，其中鏡月湖占整個(gè)濕地公園水域面積的近60%,。

鏡月湖是鐘祥護(hù)城河水的唯一出口，最終流入長(zhǎng)江支流漢江,。據(jù)了解,，受城區(qū)生活污水直排等因素影響，鐘祥護(hù)城河水體一度發(fā)黑變臭,，并殃及下游的鏡月湖,，湖水水質(zhì)曾下降為劣五類。多位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者,，目前鏡月湖水質(zhì)上升為五類,，得益于污染企業(yè)搬遷,、污水處理能力提升以及退池還湖、杜絕投肥（糞）養(yǎng)殖,、沿湖農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等,。但護(hù)城河劣質(zhì)水體直排入湖，至今仍為鏡月湖生態(tài)治理的最大痛點(diǎn),。

中央環(huán)保督察交辦該污染問題整改已過去近四年,，但相關(guān)的連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，河水大腸桿菌群,、亞硝酸鹽等均嚴(yán)重超標(biāo),，屬典型的生活污水污染類型，河水水質(zhì)仍常年為劣五類標(biāo)準(zhǔn),。這些污水日夜不停注入鏡月湖,，被譽(yù)為“荊楚明珠”的莫愁湖國家濕地公園主體水域受其影響，水質(zhì)變劣風(fēng)險(xiǎn)大,。

10月8日至10日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者穿行于六公里長(zhǎng)的鐘祥護(hù)城河城區(qū)段,，在多個(gè)斷面看到,，星星點(diǎn)點(diǎn)的塊狀黑色漂浮物和垃圾雜物游弋在河面，渾濁的河水散發(fā)出陣陣刺鼻性異味,，水流自西北向東南徑直排入鏡月湖,。當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆捎谧o(hù)城河水過于污濁,，雨季河水上漲將河沿低處的仿玉石雕欄浸染成了灰黑色,。護(hù)城河沿岸部分商戶告訴記者，這條河年年整治,、年年污臭,。

圖為鐘祥市護(hù)城河斷面。記者王文志攝

在沿湖的南湖漁場(chǎng)皇堤隊(duì)四組等斷面,，記者看到鏡月湖水面呈灰綠色,，一團(tuán)團(tuán)油膜狀物質(zhì)沿湖岸線綿延百余米，零星的死魚翻著白肚夾雜其間,，微風(fēng)吹過能嗅到湖水發(fā)出的腥臭氣味,。附近居民告訴記者，湖水腥臭味常年存在,，夏天最重且滋生大量蚊蠅,，“拍死的蒼蠅能裝一簍子”，從湖里釣上來的魚也有股“柴油味”,。

污染問題被重復(fù)舉報(bào)和重點(diǎn)關(guān)注

2016年11月至12月,，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北開展環(huán)保督察,，期間接到群眾舉報(bào)：鐘祥市護(hù)城河沒有進(jìn)行雨污分流，大量生活污水直排河內(nèi),，夏天時(shí)河水又黑又臭,，河水流入鏡月湖。督察組將此信訪件按程序轉(zhuǎn)交鐘祥市辦理,，該市當(dāng)年12月17日收到交辦件后很快回復(fù)督察組并在媒體公開相關(guān)信息,，稱群眾舉報(bào)屬實(shí)，已重點(diǎn)責(zé)成市住建局加快配套管網(wǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)雨污分流,。

鐘祥市市長(zhǎng)曾于2017年9月16日主持召開專門會(huì)議，提出“力爭(zhēng)當(dāng)年年底鏡月湖水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn),，三年內(nèi)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)”,。據(jù)了解，受護(hù)城河污染拖累,，三年時(shí)間過去,，該目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。

2018年10月至11月,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北,，對(duì)第一輪督察整改情況開展“回頭看”。督察期間群眾再度舉報(bào)：莫愁湖國家濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重,，其周邊有很多排污口,，護(hù)城河污水直接排放造成湖區(qū)污染。中央督察組將此列為“重點(diǎn)關(guān)注”信訪件轉(zhuǎn)交鐘祥市辦理,，湖北省配合中央環(huán)保督察“回頭看”聯(lián)絡(luò)組于11月26日向全省通報(bào)了兩起典型案例,，其中一起為鐘祥護(hù)城河污水破壞莫愁湖國家濕地公園生態(tài)問題。

而在此之前,，鐘祥市迎接中央環(huán)保督察“回頭看”動(dòng)員會(huì)要求,，“對(duì)中央環(huán)保督察反饋交辦的事項(xiàng)立行立改”，“堅(jiān)決打掉敷衍整改,、表面整改,、假裝整改等官僚主義作風(fēng)”。

2018年11月中旬,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉鐘祥,，指出護(hù)城河污染被重復(fù)舉報(bào)問題。隨后鐘祥市委,、市政府再次督促市住建局,，盡快完善管網(wǎng)等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流,，并對(duì)該局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,。

2018年11月22日,，荊門市領(lǐng)導(dǎo)赴鐘祥，現(xiàn)場(chǎng)督辦中央環(huán)保督察組交辦重點(diǎn)信訪投訴件辦理工作,，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)提高站位,，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，持續(xù)抓好問題整改”,。

整改不力卻宣稱“群眾認(rèn)可”

據(jù)介紹,，鐘祥護(hù)城河污染源主要來自生活污水直排形成的點(diǎn)源污染、城市降雨徑流形成的面源污染,、河道底泥垃圾等形成的內(nèi)源污染,。

當(dāng)?shù)貙I(yè)人士對(duì)記者說，控源截污是根治鐘祥護(hù)城河黑臭水體的“唯一捷徑”,，也是鏡月湖水體外源污染治理的關(guān)鍵,。“而市住建局把整改重點(diǎn)放在封堵直排口,、清淤疏通和保潔等臨時(shí)性措施上,，曾安排專人每天向河道撒石灰壓臭，從農(nóng)行大廈斷面撒到鏡月湖入口,，結(jié)果‘按下葫蘆浮起瓢’,，污染問題被群眾重復(fù)舉報(bào)?！?/p>

鐘祥市住建局局長(zhǎng)王道忠接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，目前護(hù)城河污染問題確實(shí)存在,，但在整改上,，該局作為責(zé)任部門“做到了努力、盡力”,，“工作得到了群眾認(rèn)可”,。

據(jù)王道忠介紹，該局整改工作重點(diǎn)完成了21個(gè)污水直排口封堵,、47個(gè)溢流口加高,，以及在市區(qū)一處雨水匯流區(qū)域建設(shè)智能分流井等應(yīng)急性工作，并對(duì)污水管網(wǎng),、護(hù)城河進(jìn)行清淤疏通,，對(duì)河道實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水和生物工程治理。

王道忠強(qiáng)調(diào)說,，“中央環(huán)保督察交辦的問題,，只是針對(duì)晴天時(shí)生活污水進(jìn)入護(hù)城河造成污染問題，通過整改已得到解決,。大雨天時(shí)部分生活污水溢流進(jìn)入河道,，產(chǎn)生一些污染很正常,，一年也就那么幾次?！睂?duì)此說法,，當(dāng)?shù)厝耸坎⒉徽J(rèn)同，表示“這是整改責(zé)任單位投機(jī)式,、應(yīng)付式的選擇性整改”,。

鐘祥護(hù)城河在晴天時(shí)的污染狀況并沒有市住建局負(fù)責(zé)人所言的樂觀。本報(bào)記者先后三次探訪鐘祥護(hù)城河時(shí)均無降雨,，看到和嗅到的都是污濁腥臭的河水,。當(dāng)?shù)厝罕娨蚕蛴浾咦C實(shí)，不論晴天和雨天,，護(hù)城河都渾濁不清還帶有一股臭水溝味,，下大雨時(shí)污染更重。

鐘祥市多位人士向本報(bào)記者反映,，市住建局整改工作不是在完善配套管網(wǎng),、推進(jìn)雨污分流上下功夫，而是滿足于點(diǎn)源應(yīng)急整治,，忽略面源根本治理,，浮皮潦草應(yīng)付中央環(huán)保督察，一些重要整改任務(wù)遲遲沒有到位,，使得護(hù)城河污染治理久攻不下,。

市住建局“虛整改”“真銷號(hào)”

2019年12月3日，鐘祥市組織收聽收看全省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改交賬電視電話會(huì)議,，市委市政府強(qiáng)調(diào)“聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題,，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改”。

鐘祥住建局提供的相關(guān)資料顯示,，改善護(hù)城河水環(huán)境的治理工程,，僅是外源減排一項(xiàng)，至少急需新建5座智能分流井,、36座智能柔性分流井,、3座混合溢流污水調(diào)蓄池，并新建截污管10公里以上,、污水檢查井77座,。

此外，實(shí)施鐘祥主城區(qū)截污納管新建工程,，至少急需在經(jīng)四路,、濱江大道、西環(huán)一路鋪設(shè)雨水管16公里,、污水管10公里,，并新建污水檢查井92座,、雨水檢查井312座、雨水口424座,。據(jù)了解,，這些治理鐘祥護(hù)城河污染的關(guān)鍵性工作，至今尚停留在紙面上,。

在僅僅完成主城區(qū)幾條內(nèi)澇嚴(yán)重的主干道雨污分流改造等階段性整改任務(wù),，護(hù)城河污染尚未得到根本性治理的情況下，2019年11月26日,，鐘祥市住建局向市政府遞交“關(guān)于中央環(huán)保督察組交辦信訪件整改情況的報(bào)告”,。這份千余字的報(bào)告稱，“交辦件所反映的問題已得到有效解決”,?！耙淹瓿烧摹钡慕Y(jié)論性材料，層層上報(bào)至湖北省環(huán)保督察整改攻堅(jiān)指揮部銷號(hào)并公示,。

據(jù)了解,，盡管鐘祥市政府下氣力在護(hù)城河鏡月湖入口，實(shí)施了市第一污水處理廠二期擴(kuò)建工程,，但由于市政排污干管遲遲未能形成系統(tǒng),、支線管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，污水收集覆蓋面受到限制,，城區(qū)每天產(chǎn)生的5萬多噸生活污水中,，仍有相當(dāng)一部分滲漏、溢流進(jìn)入護(hù)城河,。

當(dāng)?shù)厝耸繉?duì)記者說,，市住建局“已有效解決”護(hù)城河污染的整改情況在鐘祥市政府網(wǎng)公示后，市民紛紛表示對(duì)整改效果“不買賬”,，直指其為“整改游戲”,，甚至有人邀請(qǐng)市住建局局長(zhǎng)“到護(hù)城河游泳,、到鏡月湖品魚”,。

值得解剖的形式主義“麻雀”

鐘祥市城區(qū)排水系統(tǒng)多年來采用的是雨污合流制。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)韓偉對(duì)記者分析說,，城市排水系統(tǒng)歷史欠賬多,、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨污分流改造任務(wù)短期內(nèi)難以完成,，即便如此也應(yīng)實(shí)事求是報(bào)告情況,。“責(zé)任部門倉促宣布改造任務(wù)完成,，只能掩蓋問題,、誤導(dǎo)決策,，削弱治理動(dòng)力?！?/p>

湖北環(huán)保督察整改攻堅(jiān)指揮部《關(guān)于認(rèn)真做好中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改銷號(hào)工作的通知（試行）》（鄂環(huán)督改指文〔2017〕4號(hào)）明確要求,，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)，只完成階段性或單個(gè)年度整改措施的,，不得實(shí)行整個(gè)任務(wù)銷號(hào),，必須在全部完成各階段整改目標(biāo)后，方可申請(qǐng)銷號(hào),。

在本報(bào)記者追問下,，鐘祥市住建局局長(zhǎng)王道忠承認(rèn)，住建部門多年來在新城區(qū)鋪設(shè)雨污分流管線82.8公里,，目前老城區(qū)還有至少75公里雨污合流管線亟待改造施工,。

“鐘祥市住建部門整改不力、進(jìn)度滯后,，大量實(shí)質(zhì)性整改工作沒有開展,，卻擅自降低整改標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)整改成效進(jìn)行銷號(hào)處理,，在一定意義上就是‘虛假整改’,，是對(duì)中央環(huán)保督察的公然欺瞞?！敝醒朦h校公共管理教研部教授何哲接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)的背景下，鐘祥市“虛整改”“真銷號(hào)”問題,，是值得解剖的形式主義,、官僚主義“麻雀”。

對(duì)此,，本報(bào)將跟蹤報(bào)道,。