原標(biāo)題：湖北鐘祥：對中央環(huán)保督察重點交辦件“虛整改”“真銷號”

中央三令五申,，堅決整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的形式主義和官僚主義。而湖北省鐘祥市“護(hù)城河污染破壞國家濕地公園生態(tài)”問題,，在中央環(huán)保督察及“回頭看”中被重復(fù)舉報,、重點交辦，承擔(dān)整改任務(wù)的鐘祥市住建局避重就輕,、敷衍應(yīng)付,，虛報問題“有效解決”并申請銷號，群眾多次舉報的污染問題卻仍然存在,。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者對此持續(xù)跟蹤數(shù)月,，10月上旬，記者在鐘祥市再次探訪看到,，劣五類的護(hù)城河水依舊源源注入莫愁湖國家濕地公園的主要水域鏡月湖,，使得這個漢江中游南岸第一大湖泊生態(tài)狀況岌岌可危。

劣五類水質(zhì)仍在破壞濕地

位于鐘祥市區(qū)東南郊的鏡月湖,，屬城區(qū)湖泊濕地類型,，凈水面積1.7萬畝，湖區(qū)30多座大小自然島嶼,、400余種野生動植物,、數(shù)種國家二級保護(hù)哺乳動物和鳥類，共同構(gòu)成較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),，被國家林業(yè)局命名為“湖北莫愁湖國家濕地公園”（包含鏡月湖和北湖）,，其中鏡月湖占整個濕地公園水域面積的近60%。

鏡月湖是鐘祥護(hù)城河水的唯一出口,，最終流入長江支流漢江,。據(jù)了解，受城區(qū)生活污水直排等因素影響,，鐘祥護(hù)城河水體一度發(fā)黑變臭,，并殃及下游的鏡月湖，湖水水質(zhì)曾下降為劣五類,。多位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者,，目前鏡月湖水質(zhì)上升為五類，得益于污染企業(yè)搬遷,、污水處理能力提升以及退池還湖,、杜絕投肥（糞）養(yǎng)殖、沿湖農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等,。但護(hù)城河劣質(zhì)水體直排入湖,，至今仍為鏡月湖生態(tài)治理的最大痛點,。

中央環(huán)保督察交辦該污染問題整改已過去近四年，但相關(guān)的連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，河水大腸桿菌群,、亞硝酸鹽等均嚴(yán)重超標(biāo)，屬典型的生活污水污染類型,，河水水質(zhì)仍常年為劣五類標(biāo)準(zhǔn),。這些污水日夜不停注入鏡月湖，被譽(yù)為“荊楚明珠”的莫愁湖國家濕地公園主體水域受其影響,，水質(zhì)變劣風(fēng)險大。

10月8日至10日,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者穿行于六公里長的鐘祥護(hù)城河城區(qū)段,，在多個斷面看到，星星點點的塊狀黑色漂浮物和垃圾雜物游弋在河面,，渾濁的河水散發(fā)出陣陣刺鼻性異味,，水流自西北向東南徑直排入鏡月湖。當(dāng)?shù)厝罕姳硎?，由于護(hù)城河水過于污濁,，雨季河水上漲將河沿低處的仿玉石雕欄浸染成了灰黑色。護(hù)城河沿岸部分商戶告訴記者,，這條河年年整治,、年年污臭。

圖為鐘祥市護(hù)城河斷面,。記者王文志攝

在沿湖的南湖漁場皇堤隊四組等斷面,，記者看到鏡月湖水面呈灰綠色，一團(tuán)團(tuán)油膜狀物質(zhì)沿湖岸線綿延百余米,，零星的死魚翻著白肚夾雜其間,，微風(fēng)吹過能嗅到湖水發(fā)出的腥臭氣味。附近居民告訴記者,，湖水腥臭味常年存在,，夏天最重且滋生大量蚊蠅，“拍死的蒼蠅能裝一簍子”,，從湖里釣上來的魚也有股“柴油味”,。

污染問題被重復(fù)舉報和重點關(guān)注

2016年11月至12月，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北開展環(huán)保督察,，期間接到群眾舉報：鐘祥市護(hù)城河沒有進(jìn)行雨污分流,，大量生活污水直排河內(nèi)，夏天時河水又黑又臭,，河水流入鏡月湖,。督察組將此信訪件按程序轉(zhuǎn)交鐘祥市辦理,，該市當(dāng)年12月17日收到交辦件后很快回復(fù)督察組并在媒體公開相關(guān)信息，稱群眾舉報屬實,，已重點責(zé)成市住建局加快配套管網(wǎng)建設(shè),，實現(xiàn)雨污分流。

鐘祥市市長曾于2017年9月16日主持召開專門會議,，提出“力爭當(dāng)年年底鏡月湖水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn),，三年內(nèi)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)了解,，受護(hù)城河污染拖累,，三年時間過去，該目標(biāo)未能如期實現(xiàn),。

2018年10月至11月,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北，對第一輪督察整改情況開展“回頭看”,。督察期間群眾再度舉報：莫愁湖國家濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重,，其周邊有很多排污口，護(hù)城河污水直接排放造成湖區(qū)污染,。中央督察組將此列為“重點關(guān)注”信訪件轉(zhuǎn)交鐘祥市辦理,，湖北省配合中央環(huán)保督察“回頭看”聯(lián)絡(luò)組于11月26日向全省通報了兩起典型案例，其中一起為鐘祥護(hù)城河污水破壞莫愁湖國家濕地公園生態(tài)問題,。

而在此之前,，鐘祥市迎接中央環(huán)保督察“回頭看”動員會要求，“對中央環(huán)保督察反饋交辦的事項立行立改”,，“堅決打掉敷衍整改,、表面整改、假裝整改等官僚主義作風(fēng)”,。

2018年11月中旬,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉鐘祥，指出護(hù)城河污染被重復(fù)舉報問題,。隨后鐘祥市委,、市政府再次督促市住建局，盡快完善管網(wǎng)等配套建設(shè),，實現(xiàn)雨污分流,，并對該局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

2018年11月22日,，荊門市領(lǐng)導(dǎo)赴鐘祥,，現(xiàn)場督辦中央環(huán)保督察組交辦重點信訪投訴件辦理工作，強(qiáng)調(diào)“切實提高站位,，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識,，持續(xù)抓好問題整改”,。

整改不力卻宣稱“群眾認(rèn)可”

據(jù)介紹，鐘祥護(hù)城河污染源主要來自生活污水直排形成的點源污染,、城市降雨徑流形成的面源污染,、河道底泥垃圾等形成的內(nèi)源污染。

當(dāng)?shù)貙I(yè)人士對記者說,，控源截污是根治鐘祥護(hù)城河黑臭水體的“唯一捷徑”,，也是鏡月湖水體外源污染治理的關(guān)鍵?！岸凶〗ň职颜闹攸c放在封堵直排口,、清淤疏通和保潔等臨時性措施上，曾安排專人每天向河道撒石灰壓臭,，從農(nóng)行大廈斷面撒到鏡月湖入口,，結(jié)果‘按下葫蘆浮起瓢’，污染問題被群眾重復(fù)舉報,。”

鐘祥市住建局局長王道忠接受本報記者采訪時表示,，目前護(hù)城河污染問題確實存在,，但在整改上，該局作為責(zé)任部門“做到了努力,、盡力”,，“工作得到了群眾認(rèn)可”。

據(jù)王道忠介紹,，該局整改工作重點完成了21個污水直排口封堵,、47個溢流口加高，以及在市區(qū)一處雨水匯流區(qū)域建設(shè)智能分流井等應(yīng)急性工作,，并對污水管網(wǎng),、護(hù)城河進(jìn)行清淤疏通，對河道實施生態(tài)補(bǔ)水和生物工程治理,。

王道忠強(qiáng)調(diào)說,，“中央環(huán)保督察交辦的問題，只是針對晴天時生活污水進(jìn)入護(hù)城河造成污染問題,，通過整改已得到解決,。大雨天時部分生活污水溢流進(jìn)入河道，產(chǎn)生一些污染很正常,，一年也就那么幾次,。”對此說法,，當(dāng)?shù)厝耸坎⒉徽J(rèn)同,，表示“這是整改責(zé)任單位投機(jī)式,、應(yīng)付式的選擇性整改”。

鐘祥護(hù)城河在晴天時的污染狀況并沒有市住建局負(fù)責(zé)人所言的樂觀,。本報記者先后三次探訪鐘祥護(hù)城河時均無降雨,，看到和嗅到的都是污濁腥臭的河水。當(dāng)?shù)厝罕娨蚕蛴浾咦C實,，不論晴天和雨天,，護(hù)城河都渾濁不清還帶有一股臭水溝味，下大雨時污染更重,。

鐘祥市多位人士向本報記者反映,，市住建局整改工作不是在完善配套管網(wǎng)、推進(jìn)雨污分流上下功夫,，而是滿足于點源應(yīng)急整治,，忽略面源根本治理，浮皮潦草應(yīng)付中央環(huán)保督察,，一些重要整改任務(wù)遲遲沒有到位,，使得護(hù)城河污染治理久攻不下。

市住建局“虛整改”“真銷號”

2019年12月3日,，鐘祥市組織收聽收看全省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改交賬電視電話會議,，市委市政府強(qiáng)調(diào)“聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改”,。

鐘祥住建局提供的相關(guān)資料顯示,，改善護(hù)城河水環(huán)境的治理工程，僅是外源減排一項,，至少急需新建5座智能分流井,、36座智能柔性分流井、3座混合溢流污水調(diào)蓄池,，并新建截污管10公里以上,、污水檢查井77座。

此外,，實施鐘祥主城區(qū)截污納管新建工程,，至少急需在經(jīng)四路、濱江大道,、西環(huán)一路鋪設(shè)雨水管16公里,、污水管10公里，并新建污水檢查井92座,、雨水檢查井312座,、雨水口424座。據(jù)了解,，這些治理鐘祥護(hù)城河污染的關(guān)鍵性工作,，至今尚停留在紙面上,。

在僅僅完成主城區(qū)幾條內(nèi)澇嚴(yán)重的主干道雨污分流改造等階段性整改任務(wù)，護(hù)城河污染尚未得到根本性治理的情況下,，2019年11月26日,，鐘祥市住建局向市政府遞交“關(guān)于中央環(huán)保督察組交辦信訪件整改情況的報告”。這份千余字的報告稱,，“交辦件所反映的問題已得到有效解決”,。“已完成整改”的結(jié)論性材料,，層層上報至湖北省環(huán)保督察整改攻堅指揮部銷號并公示,。

據(jù)了解，盡管鐘祥市政府下氣力在護(hù)城河鏡月湖入口,，實施了市第一污水處理廠二期擴(kuò)建工程,，但由于市政排污干管遲遲未能形成系統(tǒng)、支線管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后,，污水收集覆蓋面受到限制,，城區(qū)每天產(chǎn)生的5萬多噸生活污水中，仍有相當(dāng)一部分滲漏,、溢流進(jìn)入護(hù)城河,。

當(dāng)?shù)厝耸繉τ浾哒f，市住建局“已有效解決”護(hù)城河污染的整改情況在鐘祥市政府網(wǎng)公示后,，市民紛紛表示對整改效果“不買賬”，直指其為“整改游戲”,，甚至有人邀請市住建局局長“到護(hù)城河游泳,、到鏡月湖品魚”。

值得解剖的形式主義“麻雀”

鐘祥市城區(qū)排水系統(tǒng)多年來采用的是雨污合流制,。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副秘書長韓偉對記者分析說,，城市排水系統(tǒng)歷史欠賬多、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,，雨污分流改造任務(wù)短期內(nèi)難以完成,，即便如此也應(yīng)實事求是報告情況?！柏?zé)任部門倉促宣布改造任務(wù)完成,，只能掩蓋問題、誤導(dǎo)決策,，削弱治理動力,。”

湖北環(huán)保督察整改攻堅指揮部《關(guān)于認(rèn)真做好中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改銷號工作的通知（試行）》（鄂環(huán)督改指文〔2017〕4號）明確要求,，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn),，只完成階段性或單個年度整改措施的,，不得實行整個任務(wù)銷號，必須在全部完成各階段整改目標(biāo)后,，方可申請銷號,。

在本報記者追問下，鐘祥市住建局局長王道忠承認(rèn),，住建部門多年來在新城區(qū)鋪設(shè)雨污分流管線82.8公里,，目前老城區(qū)還有至少75公里雨污合流管線亟待改造施工。

“鐘祥市住建部門整改不力,、進(jìn)度滯后,，大量實質(zhì)性整改工作沒有開展，卻擅自降低整改標(biāo)準(zhǔn),、虛報整改成效進(jìn)行銷號處理,，在一定意義上就是‘虛假整改’，是對中央環(huán)保督察的公然欺瞞,?！敝醒朦h校公共管理教研部教授何哲接受本報記者采訪時認(rèn)為，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動的背景下,，鐘祥市“虛整改”“真銷號”問題,，是值得解剖的形式主義、官僚主義“麻雀”,。

對此,，本報將跟蹤報道。