財(cái)政部部長劉昆就二十國集團(tuán)(G20)債務(wù)議程接受記者采訪

2020年11月21日至22日,，G20將舉行領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)。作為今年G20財(cái)金渠道一項(xiàng)重要議程,，G20“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”及《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》將作為財(cái)金渠道重要成果提交領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),。這是G20歷史上首次各方共同參與的多邊債務(wù)處理，國際社會(huì)普遍關(guān)注。近日,，財(cái)政部長劉昆就G20債務(wù)議程接受中外記者采訪,。

一、作為最大發(fā)展中國家和新興債權(quán)人,，中國參與并落實(shí)G20“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”,，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注,。請(qǐng)問中國落實(shí)該倡議的具體情況及成效如何,？

答：突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，低收入國家債務(wù)脆弱性和可持續(xù)性問題進(jìn)一步凸顯,。今年3月26日,，G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)提出將繼續(xù)應(yīng)對(duì)低收入國家因疫情導(dǎo)致的債務(wù)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。4月15日,，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議通過了“暫緩最貧困國家債務(wù)償付的倡議”（以下簡稱“G20緩債倡議”）,，在凈現(xiàn)值中性的基礎(chǔ)上，暫緩最貧困國家今年5月1日至年底到期的主權(quán)債務(wù)本息償付,，以幫助其釋放更多財(cái)政資源,，用于應(yīng)對(duì)疫情沖擊和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作為G20成員和相關(guān)國家債權(quán)人,，中方高度重視緩債倡議落實(shí)工作,。習(xí)近平主席今年5月以來在多個(gè)國際場(chǎng)合鄭重承諾，中方將同G20成員一道落實(shí)緩債倡議,。中國財(cái)政部會(huì)同中國人民銀行等相關(guān)部門,，積極協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)緩債倡議落實(shí)工作,。截至目前,，國家國際發(fā)展合作署和中國進(jìn)出口銀行作為雙邊官方債權(quán)人，已經(jīng)全面落實(shí)符合倡議要求的緩債申請(qǐng),，緩債金額達(dá)13.53億美元,，23個(gè)國家從中受益。中國國家開發(fā)銀行作為商業(yè)債權(quán)人,，按照自主自愿和市場(chǎng)原則,，積極響應(yīng)緩債倡議，截至9月末與有關(guān)受惠國家簽訂協(xié)議的緩債金額達(dá)到7.48億美元,。中國是G20成員中落實(shí)緩債金額最多的國家,，以實(shí)際行動(dòng)為支持最貧困國家應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)和債務(wù)脆弱性作出了積極貢獻(xiàn)。這也是中方為G20領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)提供的重要成果,。

倡議落實(shí)過程中,，中國雙邊官方債權(quán)人和商業(yè)債權(quán)人秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，有序推進(jìn)緩債行動(dòng)，與申請(qǐng)緩債的國家進(jìn)行充分磋商,，有效確保相關(guān)國家真正受益,。同時(shí)，中方充分尊重申請(qǐng)緩債國家的自主決定和法律程序,，以避免產(chǎn)生申請(qǐng)緩債國家信用評(píng)級(jí)受損等負(fù)面影響,。

二、據(jù)了解,，G20目前已經(jīng)同意對(duì)緩債倡議進(jìn)行延期,，并將開展后續(xù)債務(wù)處理，可否介紹下這方面的相關(guān)情況,？

答：G20緩債倡議主要是解決最貧困國家面臨的短期流動(dòng)性問題,。但隨著疫情持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退,，許多最貧困國家由流動(dòng)性困難演變?yōu)閮敻段C(jī)的可能性大增,。為此，G20在緩債倡議基礎(chǔ)上,，提出了延長緩債期限和后續(xù)債務(wù)處理的建議,，推動(dòng)各方采取更大力度的減緩債措施，加大對(duì)最貧困國家的支持和幫助,。

中方對(duì)此予以積極支持,。一是率先呼吁并支持延長緩債期限。習(xí)近平主席在6月17日中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上率先呼吁“G20在落實(shí)當(dāng)前緩債倡議基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步延長對(duì)包括非洲國家在內(nèi)的相關(guān)國家緩債期限”,。這體現(xiàn)了中國主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任、推動(dòng)國際抗疫合作的大國擔(dān)當(dāng),，對(duì)于推動(dòng)各方就緩債倡議延期達(dá)成共識(shí)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用,。10月14日，G20財(cái)長和央行行長一致同意將緩債期限延至2021年6月30日,，并將在明年4月確定是否需要再延期6個(gè)月,。

二是建設(shè)性參與后續(xù)債務(wù)處理討論，并核準(zhǔn)G20《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》（以下簡稱共同框架）,。我們從解決最貧困國家實(shí)際困難,、支持全球抗疫的需要出發(fā)，堅(jiān)持“共同行動(dòng),、公平負(fù)擔(dān),、個(gè)案處理、多邊共識(shí)”的多邊債務(wù)處理原則,，推動(dòng)各方最終形成了較為平衡和可操作的后續(xù)債務(wù)處理方案,。共同框架強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)債權(quán)人協(xié)調(diào)，所有對(duì)某一債務(wù)國有債權(quán)的雙邊官方債權(quán)人都將參與對(duì)該債務(wù)國的債務(wù)處理，且原則上不采用債務(wù)免除或核銷的方式,；要求商業(yè)債權(quán)人提供與雙邊官方債權(quán)人至少同等條件的債務(wù)處理,；多邊開發(fā)銀行要在保護(hù)其現(xiàn)有評(píng)級(jí)和低融資成本并借鑒以往債務(wù)減免等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就如何最好地幫助發(fā)展中國家滿足長期融資需求制定方案等,。11月13日,，G20財(cái)長和央行行長特別會(huì)議核準(zhǔn)了共同框架。

緩債倡議和共同框架是中方首次參與國際多邊債務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)程,，充分展示了中方致力多邊合作,、積極參與國際債務(wù)行動(dòng)的建設(shè)性態(tài)度。國際社會(huì)對(duì)此給予高度評(píng)價(jià),，認(rèn)為共同框架是改善國際債務(wù)協(xié)調(diào)及治理的重要一環(huán),，中方為此作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),，作為今年G20財(cái)金渠道達(dá)成的具有里程碑意義的歷史性成果，共同框架也體現(xiàn)了G20堅(jiān)持多邊主義,、共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,，以及各方推進(jìn)國際多邊債務(wù)協(xié)調(diào)、積極解決低收入國家債務(wù)脆弱性的堅(jiān)定決心,。

三,、中方對(duì)于下步繼續(xù)參與G20緩債倡議及后續(xù)債務(wù)處理有何考慮？

答：中方將繼續(xù)通過G20渠道,，圍繞解決最貧困國家債務(wù)脆弱性問題,，與其他各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極參與多邊債務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)程,。一是結(jié)合有關(guān)國家的訴求,，切實(shí)落實(shí)好緩債倡議延期工作。二是與其他多雙邊債權(quán)人一道,，做好后續(xù)以個(gè)案為基礎(chǔ)的債務(wù)處理工作,，加大對(duì)疫情特別重、壓力特別大的發(fā)展中國家的支持力度,。三是繼續(xù)鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行等中國商業(yè)債權(quán)人以可比方式參與緩債行動(dòng),。四是積極支持最貧困國家將解決債務(wù)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，助其早日擺脫疫情影響,，重回發(fā)展軌道,。

此外，中國還將繼續(xù)通過多雙邊渠道向發(fā)展中國家抗疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展提供力所能及的支持,，包括落實(shí)好兩年提供20億美元國際援助的承諾,；以多種方式優(yōu)先向發(fā)展中國家提供疫苗等。我想強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展中國家債務(wù)問題由來已久,，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵鑰匙還是發(fā)展,。近年來，廣大發(fā)展中國家致力于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，融資需求很大,，但資金不足成為制約其繁榮振興的主要瓶頸。中方作為最大的發(fā)展中國家,，同這些國家積極開展投融資合作,，幫助他們提高自身“造血能力”，助力其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和互聯(lián)互通,，得到有關(guān)國家的高度評(píng)價(jià),。我們?cè)竿瑖H社會(huì)共同努力，為幫助這些國家實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展,、鏟除債務(wù)問題產(chǎn)生的根源作出更大貢獻(xiàn),。

四、中方認(rèn)為多邊開發(fā)銀行等多邊債權(quán)人在G20債務(wù)議程中應(yīng)發(fā)揮什么作用,？

答：當(dāng)前,，最貧困國家的債務(wù)結(jié)構(gòu)中，世界銀行等多邊債權(quán)人是最主要債權(quán)人,。根據(jù)世界銀行2021年《國際債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,，在緩債倡議受惠國公共債務(wù)和公共擔(dān)保債務(wù)總量中，多邊債權(quán)人占比接近一半,。鑒此,，中方始終呼吁多邊債權(quán)人在向符合緩債資格的國家提供凈資金流入的同時(shí)，盡快采取合適的減緩債行動(dòng),，幫助最貧困國家渡過難關(guān),。特別是世界銀行作為主要多邊債權(quán)方，應(yīng)積極參與減緩債,，探索各種可行方式,，為減輕最貧困國家債務(wù)負(fù)擔(dān)提供更多支持。如果世行通過設(shè)立多邊減緩債基金方式參與減緩債,，中方愿積極考慮提供捐款,，幫助有關(guān)國家減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。